鐘文干

　　隨著南欽、湘桂、南廣（廣西段）等高速鐵路的陸續(xù)建成通車，我區(qū)跨入“高鐵時代”，為加快第三產(chǎn)業(yè)提供了難得的發(fā)展機遇。第三產(chǎn)業(yè)涵蓋行業(yè)多、范圍廣，是當前我區(qū)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、拉動經(jīng)濟增長、加快城鎮(zhèn)化進程、解決就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。如何分享高鐵帶來的紅利，促進我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)轉型升級、加快發(fā)展，是一個需要認真研究的問題。

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　　高鐵時代為第三產(chǎn)業(yè)

　　帶來更多發(fā)展機會

　　當前，我區(qū)正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要時期，高鐵的開通將加速形成人口、商品、資金、技術以及其他要素匯聚的“高鐵經(jīng)濟”，使第三產(chǎn)業(yè)成為高鐵效應影響最直接、受益最大的產(chǎn)業(yè)。這是因為，高鐵有利于強化相鄰城市的“同城”效應，在鐵路沿線形成大批的中、小城市，促進城市之間的人流、物流、資金流和信息流快速流動，并吸引其他生產(chǎn)要素不斷向城市集聚，從而有效帶動區(qū)域經(jīng)濟增長，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和經(jīng)濟發(fā)展轉型；高鐵使原有鐵路通道能力緊張地區(qū)的貨運能力得到較大釋放，為實現(xiàn)貨運增量、豐富貨運產(chǎn)品體系、提升服務質(zhì)量和更好地滿足不同層次市場運輸需求奠定堅實基礎；高鐵推動以高鐵新城為中心的服務業(yè)加快發(fā)展，促進商貿(mào)物流、旅游休閑、地產(chǎn)開發(fā)、金融創(chuàng)新、商務會展、文化展示、法律咨詢等服務功能的不斷完善，形成更大的消費需求。要積極搶抓“高鐵時代”帶來的機遇，加快推進相關產(chǎn)業(yè)與高鐵的對接，充分放大高鐵效應，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力。

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　　加快推進新型城鎮(zhèn)化

　　夯實第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎

　　城鎮(zhèn)是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳載體，城鎮(zhèn)化水平的提高必然會極大地帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我區(qū)要充分利用高鐵產(chǎn)生的“同城”效應，加快推進新型城市化進程，帶動沿線城市房地產(chǎn)、旅游、餐飲、文化、運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，匯集更多的人流、物流、資金流、信息流，為第三產(chǎn)業(yè)提供更廣闊的發(fā)展空間。要堅持以新型城鎮(zhèn)化建設為目標，高起點修編完善城市發(fā)展規(guī)劃，謀劃好高鐵新區(qū)的建設和發(fā)展，發(fā)揮城市規(guī)劃的核心導向作用，在南寧、桂林、柳州、梧州、北海等主要高鐵城市之間構建“1至3小時高鐵交通圈”，擴大同城效應，構建并促進以高鐵沿線大中型城市為中心、沿線腹地城市為補充的不同規(guī)模、不同類型、不同功能相互補充的高鐵城市群。制定優(yōu)惠政策措施，促進更多的生產(chǎn)要素向高鐵沿線小城鎮(zhèn)集聚，推動城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。推進綠色新能源、新材料的使用和更新，建設節(jié)約型、環(huán)保型城市。進一步創(chuàng)新城市管理方式，完善城市綜合服務功能，不斷提高城市消費水平。

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　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

　　擴升第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益

　　現(xiàn)代服務業(yè)體現(xiàn)一個地區(qū)現(xiàn)代化水平、可持續(xù)發(fā)展能力和綜合競爭力。依托高鐵大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，是我區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、促進第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的客觀要求。一是大力發(fā)展以物流、電子商務、金融為代表的生產(chǎn)性服務業(yè)。發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)能夠細化和深化專業(yè)化分工，降低社會交易成本，提高資源配置效率，在經(jīng)濟發(fā)展中具有不可替代的作用。高鐵促使中心城市的輻射效應進一步增強，經(jīng)貿(mào)合作往來更加密切，物流、電子商務、金融、會展、信息服務等生產(chǎn)性服務業(yè)需求大量增加，需求群體不斷擴大。我區(qū)應充分利用高鐵開通的有利時機，結合地方經(jīng)濟發(fā)展狀況和資源稟賦的特點，以需求為導向，把大力發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)作為服務業(yè)結構升級的重中之重，推動物流、信息、金融、咨詢、會展、科研等生產(chǎn)性服務業(yè)加快發(fā)展。加強重大物流基礎設施建設，提高資源整合和配套能力，在南寧、柳州等高鐵中心城市培育發(fā)展一批現(xiàn)代物流企業(yè)集聚的區(qū)域性、國際性物流中心，提升現(xiàn)代物流水平。積極引導發(fā)展商務服務業(yè)，創(chuàng)辦會計、審計、稅務、資產(chǎn)評估、檢測等經(jīng)濟鑒證類服務業(yè)，扶持發(fā)展法律咨詢、工程咨詢、信用評估、品牌營銷、廣告會展等行業(yè)。加快金融制度和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，充分發(fā)揮金融、保險等在集聚資金、資本運作、代人理財、補償保障等方面的服務功能。二是加快發(fā)展以旅游、商貿(mào)、餐飲住宿為代表的生活性服務業(yè)。充分利用高鐵的便利性、高效性所帶來的大量人流、技術流、資金流、信息流和物流進行產(chǎn)業(yè)定位，在高鐵沿線和站區(qū)周邊打造高鐵商業(yè)帶（圈），重點發(fā)展旅游、商貿(mào)、餐飲、商務酒店、休閑娛樂等現(xiàn)代生活性服務產(chǎn)業(yè)。旅游主管部門要順應高鐵時代的新變化，實施“高鐵旅游攻勢”，把旅游業(yè)作為發(fā)展高鐵經(jīng)濟的著力點，加快開發(fā)具有廣西特色的系列化、精品化高鐵旅游產(chǎn)品和線路。注重優(yōu)化客源結構與旅游方式，以高鐵形成的商務客流為主體積極拓展商務休閑旅游市場。加大高鐵旅游市場營銷體系建設，深化沿線各主要旅游城市之間以及與高鐵相通的周邊省市的旅游合作，推動區(qū)域旅游一體化發(fā)展。進一步完善旅游基礎設施，促進高鐵與航空、公路客運互動發(fā)展，完善旅游交通網(wǎng)絡。同時要大力推進商貿(mào)流通業(yè)現(xiàn)代化，運用新技術、新業(yè)態(tài)、新服務方式改造提升商貿(mào)零售業(yè)和傳統(tǒng)生活服務業(yè)，拓展新興服務領域，培育服務業(yè)新的經(jīng)濟增長點。

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　　穩(wěn)步發(fā)展傳統(tǒng)服務業(yè)

　　促進第三產(chǎn)業(yè)轉型升級

　　交通運輸、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務業(yè)要主動轉型，盡快適應高鐵帶來的快速變化格局。堅持“正視現(xiàn)實、揚長避短、錯位發(fā)展、轉型創(chuàng)新”的發(fā)展思路，調(diào)整好經(jīng)營思維和方法，立足主業(yè)，整合力量，重新打造經(jīng)營新優(yōu)勢。交通運輸業(yè)要以綜合交通運輸理念來規(guī)劃和建設綜合交通運輸體系，對各種運輸方式進行重新分工定位，合理布局運輸資源，充分發(fā)揮各種運輸方式的優(yōu)勢，引導各種運輸方式主體合作共贏。公路運輸要重新定位自身的優(yōu)勢領域，及時調(diào)整和優(yōu)化運輸結構，調(diào)整客運班線和經(jīng)營區(qū)域范圍，引導公路客運企業(yè)與高鐵展開差異化競爭，開發(fā)與高鐵互補的客運線路，彌補高鐵服務盲區(qū)；打破單一客運格局，探索多元化發(fā)展，整合車、站、旅行社、景點景區(qū)、酒店等資源，開發(fā)旅游專線、旅游車隊，實行“運旅結合”。航空運輸要提高航線網(wǎng)絡的廣度和密度，進一步完善航空產(chǎn)品體系，努力擴大市場占有率。房地產(chǎn)業(yè)要合理引導和發(fā)展商品房市場，建立以廉租房、住房公積金和經(jīng)濟適用住房為主要內(nèi)容的住房保障體系。推行“綠色建筑”，強化建筑節(jié)能，提高住宅產(chǎn)業(yè)科技含量和智能化水平。加快建設房地產(chǎn)行業(yè)信用體系，建立透明的土地招拍掛出讓制度，健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和預警預報體系，保持房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。

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　　營造良好環(huán)境

　　推動第三產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　產(chǎn)業(yè)融合是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化的發(fā)展趨勢。進入高鐵時代的第三產(chǎn)業(yè)，必然會加速與第一、二產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，這就需要順勢而為，推進產(chǎn)業(yè)間的優(yōu)勢互補，形成各產(chǎn)業(yè)相互支撐、相互促進的發(fā)展格局。要進一步加大財政的支持力度，整合產(chǎn)業(yè)扶持資金，綜合運用貸款貼息、擔保補助、以獎代補等多種方式，引導金融、擔保機構優(yōu)先對第三產(chǎn)業(yè)項目擴大貸款規(guī)模，吸納社會資金加大投入。進一步貫徹落實稅收優(yōu)惠政策，積極爭取國家鼓勵在信息技術、知識產(chǎn)權服務、技術推廣、服務外包、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策試點。進一步在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設和土地資源配置上給予政策傾斜，充分考慮第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展用地，優(yōu)先保障生產(chǎn)性服務業(yè)項目需求。進一步完善服務業(yè)價格、收費等配套政策，完善服務價格的市場形成機制，建立公開、透明的定價制度，合理調(diào)整服務業(yè)用水、用電、用氣價格，取消和制止不合理收費項目。進一步強化人才支撐，建立和完善公平、公正、公開的人才選拔機制，多渠道多形式引進現(xiàn)代物流、旅游、會展、金融、會計法律、廣告咨詢、信息服務等現(xiàn)代服務業(yè)重點領域的高層次復合型人才，加快培育一批技能型服務業(yè)人才。進一步強化政務服務的作用，簡化企業(yè)登記、許可等行政審批程序，壓縮審批時限，提高審批效率。建立溝通對接機制，形成政府部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)之間有效互動的工作體系。

　�。ㄗ髡邽樽灾螀^(qū)政府發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)處處長、副研究員）