近年來，我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快，飛速發(fā)展的同時也遇到一系列問題：一方面，大城市由于生產活動不斷集聚、城市規(guī)模不停擴張，面臨著擁堵、污染等問題，發(fā)展難以持續(xù)；另一方面，許多中小城市又無力應對大城市的競爭，因要素流失、產業(yè)承載能力差而發(fā)展不足，由此形成了我國大中小城市不均衡發(fā)展的現狀。導致這一現狀的關鍵問題在于我國各級城鎮(zhèn)產業(yè)分布不合理。引導產業(yè)空間合理分布，使各級城鎮(zhèn)和相關產業(yè)融合發(fā)展，是解決這一問題的有效路徑。黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中也明確提出產業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。實現我國產業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，需要從夯實發(fā)展基礎、把握關鍵環(huán)節(jié)和建立保證條件等方面來思考，即要從提升城鎮(zhèn)承載能力、促進產業(yè)空間有序轉移及建設網絡化城市體系等方面采取對策。

　　提升中小城鎮(zhèn)承載能力是產城融合發(fā)展的基礎

　　各級城鎮(zhèn)具有承接相關產業(yè)發(fā)展的相關服務功能，是產城融合發(fā)展的基礎。一般而言，大城市不存在產業(yè)發(fā)展不足的問題。產城融合問題主要是指中小城市產業(yè)發(fā)展問題。與大城市相比，我國中小城市的軟硬件基礎服務能力較差，極大制約了這些城市對產業(yè)的吸引力。即便是提供優(yōu)惠的土地供給及稅收減免，優(yōu)質企業(yè)也不愿意到基礎環(huán)境差、缺乏集聚經濟的地方發(fā)展，面臨淘汰的產能進入又可能加重這些城市的相對劣勢。所以，必須提高中小城市的承載能力，增強中小城市對人口要素等的集聚力，并提升其承接產業(yè)的能力。體現城市承載能力最重要的一點就是城市公共服務。城市良好的公共服務能為企業(yè)提供交易成本低的市場環(huán)境、降低企業(yè)運營成本，企業(yè)生存及發(fā)展就會更為順利。中小城市一旦縮小與大城市在公共服務上的差異，與上級城市產業(yè)對接能力就會增強，由此提高本地居民收入和消費水平，擴大中小城市市場規(guī)模，加強產業(yè)吸引力。因此國家可以在財政收入上對中小城市相關基礎設施建設進行全國范圍內的有序配置，以支持及促進中小城鎮(zhèn)公共服務的發(fā)展。

　　促進產業(yè)空間有序轉移是產城融合發(fā)展的關鍵

　　產業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展的關鍵在于產業(yè)在市場引導和適當的政策規(guī)范下，能自發(fā)有序地進行空間轉移。為了在競爭中勝出，各地制定了相關產業(yè)政策和財政支持政策，這些政策有成功也有失敗。然而許多中小城市無法吸引有競爭力的產業(yè)到本地發(fā)展，即便引進了有良好市場的產業(yè)，最終還是難以維持長期發(fā)展。這說明對中小城市而言，以政策吸引產業(yè)、發(fā)展產業(yè)可能只有短期效應。

　　產業(yè)空間選址是市場行為，以市場引導產業(yè)能更好地結合各地比較優(yōu)勢，因此主體應該是企業(yè)和產業(yè)組織本身。也意味著產業(yè)空間有序轉移要具備以下關鍵點：一是地區(qū)產業(yè)具有升級轉移的自組織能力，二是作為產業(yè)內微觀主體的企業(yè)面對市場競爭在整個空間中能無障礙地進行資源整合，三是政府只需提供公平有序的市場環(huán)境，規(guī)定企業(yè)相關禁止行為即可。

　　產業(yè)自組織能力是指產業(yè)自我升級及其空間結構自我重組的能力。政府要深刻把握當前世界產業(yè)發(fā)展的趨勢，結合產業(yè)發(fā)展的現實，完善相關制度體制，順勢引導產業(yè)自組織能力的發(fā)揮。一定要注意防止扭曲空間區(qū)位，刻意干預產業(yè)自我轉移發(fā)生，比如近年來引起關注的生產性服務業(yè)，就是產業(yè)自組織產生的新的行業(yè)形態(tài)。該行業(yè)能變革生產流程，改變城市經濟活動空間分布，具有加強城市產業(yè)協同和城市間產業(yè)擴散的作用，它能有力地促進城鎮(zhèn)與產業(yè)融合發(fā)展。生產性服務業(yè)將優(yōu)先在超大城市發(fā)生、發(fā)展，促進大城市的多樣化；生產性服務業(yè)又提供了生產環(huán)節(jié)分裂、生產過程空間分散的可能，一些制造業(yè)或者生產環(huán)節(jié)因此會向中小城市轉移，如果這些城市承載能力好，小城市產業(yè)就可向專業(yè)化發(fā)展。大城市產業(yè)多樣化和小城市產業(yè)專業(yè)化，各級城鎮(zhèn)就有了相對產業(yè)分工。政府主要是創(chuàng)造社會環(huán)境和條件，不過度對經營不善的企業(yè)進行財政補貼，使企業(yè)在實施拆分、兼并、遷移或破產等行為時，企業(yè)成本及社會成本相對較低。微觀主體對市場變化的自我抉擇有利于產業(yè)空間轉移和重組。

　　建設網絡化城市體系是產城融合發(fā)展的保證

　　當前中國的城市體系具有明顯的層級結構，城市間存在很強的競爭，甚至有產業(yè)沖突。這導致我國產業(yè)重復建設、產能過剩，市場過度競爭現象相當突出，也加重了我國城鎮(zhèn)化不均衡發(fā)展以及產城融合度不高。為了保證產城融合發(fā)展，一定要修正當前過于層級化的城市關系，并建立網絡化關聯的城市體系，使得各種規(guī)模的城市或城鎮(zhèn)能夠根據比較優(yōu)勢，分別承擔經濟體生產的各個環(huán)節(jié)，由此進行多樣化或專業(yè)化的產業(yè)發(fā)展之路。

　　網絡化城市體系需要優(yōu)化城市關系，在行政關聯的基礎上增強市場關聯，通過交通網絡基礎建設、發(fā)展全體系無障礙物流及減少流通成本等來提高各城市之間的地理關聯。改善城市行政關聯，需要完善對地方政府行政績效的考核方式，改變唯國民生產值至上的考核標準。增強市場關聯要加快完善市場一體化，加緊規(guī)范各產業(yè)進入、退出的門檻，各地市場交易成本要通過研究并適當采取措施予以降低。比如加強司法對市場交易的保護，提高違法成本，建立全體系企業(yè)征信查詢系統，使企業(yè)在實施剝離生產、兼并等涉及企業(yè)間交易行為時能得到有效保護，提高企業(yè)效率，優(yōu)化產業(yè)結構。在網絡化城市體系建設中十分重要的一方面是發(fā)揮生產性服務業(yè)的作用。生產性服務業(yè)包括現代物流、現代金融、信息服務及專業(yè)性服務等，能極大減少地理空間對生產的約束，促進產業(yè)分化、空間轉移。這樣各級城市就能更好地依靠自身的比較優(yōu)勢來發(fā)展相關產業(yè)，形成城市之間的協作關系。（作者單位：長沙理工大學，本文系國家社科基金項目“生產性服務業(yè)與新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展機制研究”的階段性成果）