深圳在海港、空港、陸路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面走在了前面。圖為鹽田港掠影。（深圳特區(qū)報記者丁慶林攝）

　　■ 胡振宇

　　提要

　　2014年深圳市政府工作報告提出要打造21世紀海上絲綢之路樞紐城市，其基礎(chǔ)就是深圳所具備的一系列的組合優(yōu)勢，主要有四個方面：“區(qū)位+地位”的雙重領(lǐng)先優(yōu)勢；“模式+創(chuàng)新”的雙重示范優(yōu)勢；“金融+實體”的雙重牽引優(yōu)勢；“基地+制造”的雙重聚合優(yōu)勢。

　　落實21世紀海上絲綢之路樞紐城市戰(zhàn)略構(gòu)想，深圳需要抓住三個核心：一是服務(wù)國家海洋強國目標(biāo)，建設(shè)深圳南海服務(wù)基地，提高深圳在國家戰(zhàn)略中的地位；二是以城市實踐突破地緣限制，依托企業(yè)優(yōu)勢在太平洋島國布點；三是深入沿線核心國家、核心城市，提高經(jīng)濟介入度和文化影響力。

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　　作為“一帶一路”一翼的21世紀海上絲綢之路是古代中國對外交流的主渠道，也是當(dāng)代中國對外貿(mào)易的重心及與周邊國家的利益交匯區(qū)

　　“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的內(nèi)涵體現(xiàn)在三個方面：一是傳承歷史，它摒棄了朝貢體系的外殼，強化了和平、友好、開放和包容的內(nèi)核；二是繼往開來，它是對歷史絲路的一次重新建構(gòu)，是由規(guī)則參與者向規(guī)則制定者的一次飛躍；三是合作共贏。強調(diào)要與周邊形成由利益共同體、責(zé)任共同體、情感共同體支撐的命運共同體。

　　作為“一帶一路”一翼的21世紀海上絲綢之路是古代中國對外交流的主渠道，也是當(dāng)代中國對外貿(mào)易的重心及與周邊國家的利益交匯區(qū)，其國家意義體現(xiàn)在四個方面：

　　一是重置發(fā)展動力。過去三十多年，中國充分利用勞動力和土地資源成本優(yōu)勢，吸引資本進入，形成勞動密集型產(chǎn)業(yè)體系，推進了工業(yè)化城市化進程。隨著土地、環(huán)境成本增加，人口紅利衰退，支撐上一輪經(jīng)濟發(fā)展的動力在弱化。21世紀海上絲綢之路建設(shè)將力促中國吸引外部資源、轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能和優(yōu)勢產(chǎn)能、拓展外部市場。

　　二是重塑貿(mào)易規(guī)則。美國主導(dǎo)推進的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）對我國構(gòu)成現(xiàn)實壓力。21世紀海上絲綢之路將通過整合中巴經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊等六大戰(zhàn)略通道，推進東南亞地區(qū)的雙多邊貿(mào)易投資自由化，提高對亞非歐等海上絲綢之路沿線國家的影響力和輻射力，增強我國在國際貿(mào)易規(guī)則制定中的主動權(quán)。

　　三是重振周邊關(guān)系。21世紀海上絲綢之路建設(shè)將著力緩解東盟內(nèi)部發(fā)展水平的巨大差異，加強內(nèi)部協(xié)調(diào)，平衡各方訴求；加強中國與東盟各國的戰(zhàn)略互信，尋求解決南海爭端的可行方式；搭建平臺、設(shè)立溝通機制，提供地區(qū)一體化所需要的各種條件。

　　四是重構(gòu)通道安全。東南亞扼守兩大洋、連接三大洲，是我國“走出去”的必經(jīng)之地和對外貿(mào)易的重要通道，通過馬六甲海峽的海上運輸量占我國對外貿(mào)易貨運總量的80%，海上通道的單一性是國家安全的最大短板。21世紀海上絲綢之路建設(shè)將增進與沿線國家的政治互信和經(jīng)濟互利，并通過增加備用通道，實現(xiàn)海上通道多元化，減輕對馬六甲海峽的過度依賴，增強國家的戰(zhàn)略主動性和抗風(fēng)險能力。

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　　打造21世紀海上絲綢之路樞紐城市，深圳具備四個組合優(yōu)勢

　　2014年深圳市政府工作報告提出要打造21世紀海上絲綢之路樞紐城市，其基礎(chǔ)就是深圳所具備的一系列的組合優(yōu)勢，主要有四個方面：

　�。ㄒ唬皡^(qū)位+地位”的雙重領(lǐng)先優(yōu)勢。深圳是我國沿海城市中距離深海最近的經(jīng)濟中心城市之一，沿深圳海岸向南100公里的海水深度可達500米，150公里可達1000米，具備作為深海服務(wù)基地、試驗基地的優(yōu)越條件。深圳地處亞太主航道，鄰近國際主要海運線，具備成為亞洲-歐洲、亞洲-美洲國際干線運輸關(guān)鍵節(jié)點的區(qū)位條件。特別是毗鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢，大大降低了深圳的資金獲取成本、制度學(xué)習(xí)成本和信息獲得成本，在深港聯(lián)手“走出去”的過程中，可充分發(fā)揮香港在法律、金融方面的優(yōu)勢。

　　2013年，深圳進出口貿(mào)易總額達到5374億美元，占全國的12.9%，居全國內(nèi)地城市首位，在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外貿(mào)易中地位重要。同時，深圳在海港、空港、陸路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也走在了前面。在新一輪改革開放中，深圳以實施“三化一平臺”帶動全局，引領(lǐng)市場化改革新突破，爭創(chuàng)法治化環(huán)境新優(yōu)勢，樹立國際化城市新標(biāo)桿，打造“前海”全面深化改革的戰(zhàn)略平臺，繼續(xù)在全國走在前列。

　�。ǘ澳Ｊ�+創(chuàng)新”的雙重示范優(yōu)勢。模式是軟實力、吸引力，可推廣、復(fù)制，具有強大的品牌效應(yīng)。創(chuàng)新是深圳經(jīng)濟特區(qū)的內(nèi)生過程，深圳本身就是制度創(chuàng)新的產(chǎn)物，先后啟動了外匯體制、土地體制和國有企業(yè)改革，在發(fā)展經(jīng)濟的過程中管理創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新逐步跟進，已成為全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新最活躍的城市。沿海上絲綢之路國家大多數(shù)與中國存在發(fā)展階段落差和產(chǎn)業(yè)互補性，是“中國模式”輸出的理想場所，深圳能夠發(fā)揮排頭兵和主力軍的作用。

　�。ㄈ敖鹑�+實體”的雙重牽引優(yōu)勢。經(jīng)過多年的制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、機構(gòu)創(chuàng)新、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，深圳金融業(yè)已成長為全市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，躋身國內(nèi)金融“第一方陣”。全市金融機構(gòu)數(shù)量已達315家，其中法人機構(gòu)122家，機構(gòu)密度位居全國前列，基本建立起以銀行、證券、保險機構(gòu)為主體，其他各類金融機構(gòu)并存，結(jié)構(gòu)合理、功能完備的現(xiàn)代金融組織體系，擁有招商銀行、平安保險等一批品牌金融企業(yè)，正推動深港金融在人員交流、機構(gòu)互設(shè)、產(chǎn)品互認、金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面合作，并搶抓前海先行先試契機，率先啟動跨境人民幣貸款、外商股權(quán)投資等創(chuàng)新試點。

　　實體經(jīng)濟方面，深圳較早實現(xiàn)了由投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)型。進入新世紀，出臺了《關(guān)于實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的決定》，把創(chuàng)新提升為城市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，并相繼確立了四大支柱產(chǎn)業(yè)（高新技術(shù)、金融、物流、文化），出臺了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、新一代信息技術(shù)和文化創(chuàng)意）和四大未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（海洋、生命健康、航空航天、軍工）。2013年，深圳地區(qū)生產(chǎn)總值已達到新加坡的63%、香港的86%，差距進一步縮小，成為全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，全國創(chuàng)新最活躍的城市，PCT（專利合作條約）國際專利申請量連續(xù)十年位居全國大中型城市第一。

　　金融是經(jīng)濟的血液，“金融+實體”的雙引擎優(yōu)勢為深圳建設(shè)“21世紀海上絲綢之路樞紐城市”提供了保障。

　�。ㄋ模盎�+制造”的雙重聚合優(yōu)勢。深圳走出去的企業(yè)有兩大類，一類是招商局國際等駐深央企，已在東南亞、南亞、澳洲、西亞、非洲等地區(qū)進行廣泛布局。一類是以華為、中興通訊為代表的制造業(yè)民營企業(yè)，已在海上絲綢之路沿線國家進行區(qū)域總部、研發(fā)中心布點。緊隨其后的是依靠市場力量發(fā)育起來的一大批民營企業(yè)，這些民企與招商局國際等企業(yè)的全球布局具有天然的組合優(yōu)勢，可通過沿線臨港園區(qū)等項目建設(shè)取得“1+1>2”的效果。

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　　落實21世紀海上絲綢之路樞紐城市戰(zhàn)略構(gòu)想，深圳可多措并舉

　　落實21世紀海上絲綢之路樞紐城市戰(zhàn)略構(gòu)想，深圳需要抓住三個核心：一是服務(wù)國家海洋強國目標(biāo)，建設(shè)深圳南海服務(wù)基地，提高深圳在國家戰(zhàn)略中的地位；二是以城市實踐突破地緣限制，依托企業(yè)優(yōu)勢在太平洋島國布點；三是深入沿線核心國家、核心城市，提高經(jīng)濟介入度和文化影響力�？蓮奈鍌�方面推進：

　　（一）建設(shè)南海服務(wù)基地。聯(lián)合多方，向國家鄭重建議成立直屬中央的南海事務(wù)中心，統(tǒng)攬南海開發(fā)等重大事項指揮工作，辦公地點設(shè)在深圳。1993年為確保三峽工程建設(shè)，國務(wù)院就成立了三峽建委，作為國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)三峽工程建設(shè)和移民工作的高層次決策機構(gòu)。南海開發(fā)顯然比三峽工程更浩大、更復(fù)雜、影響面更廣，一定要成立更高層面的機構(gòu)來統(tǒng)御各方力量，超越部門利益、地方利益，一個口徑發(fā)聲、一個步調(diào)行動。

　　依托南海事務(wù)中心和香港的國際化地位，成立和匯聚一批中國海洋研究智庫，為國家行動提供支撐。聚集全球頂尖海洋法律專家、歷史學(xué)家開展南海問題的專項系列研究，用國際語言發(fā)出中國聲音。

　　發(fā)揮瀕臨深海的區(qū)位優(yōu)勢，以科研部門為主力申請成立國家深海試驗平臺，為深網(wǎng)、深探、深鉆高科技試驗服務(wù)。

　　通過多種方式積極參與克拉地峽、龍目海峽、中緬油氣通道的研究、開發(fā)、建設(shè)等項目。

　　支持招商局集團、鹽田港集團、機場集團等優(yōu)勢企業(yè)參與中南半島、馬來半島、印尼的港口、機場建設(shè)。

　�。ǘ┙ㄔO(shè)太平洋島國支點。結(jié)合深圳遠洋漁業(yè)企業(yè)在太平洋島國已經(jīng)布點的優(yōu)勢，探索海外資產(chǎn)混合經(jīng)營的財務(wù)模式。重點開展密克羅尼西亞、瓦努阿圖、庫克群島綜合漁業(yè)基地建設(shè)，對已成為熱點的巴布亞新幾內(nèi)亞、所羅門群島和斐濟適時進入。中西太平洋和南太平洋地區(qū)除澳大利亞、新西蘭外，有14個獨立國家，這些國家既是陸地小國，又是海洋大國，海洋專署經(jīng)濟區(qū)面積達2000萬平方公里，僅密克羅尼西亞就達298萬平方公里，與中國專署經(jīng)濟區(qū)面積相當(dāng)，無論從經(jīng)濟還是文化方面受美、澳、新影響至深。中國迫切需要在這一地區(qū)采取和美國類似的長租方式，建設(shè)自己的海外支點，深圳可在國資和民資聯(lián)合出海方面先行先試。

　　隨著綜合漁港的建設(shè)，逐步介入油氣供應(yīng)、海島太陽能發(fā)電、淡水供應(yīng)及其他基礎(chǔ)設(shè)施，提高當(dāng)?shù)氐纳钏�、改善�?dāng)?shù)氐木蜆I(yè)環(huán)境。

　　進行漁港、機場、酒店、旅游設(shè)施綜合開發(fā)，有選擇地開通深圳與島國航線。

　　（三）建設(shè)沿線國家港口、機場、園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施。積極支持駐深優(yōu)勢企業(yè)在非洲、歐洲進行港口資源布局，支持企業(yè)參與國家海外支點港口建設(shè)。孟加拉國和斯里蘭卡均具備建設(shè)大型中轉(zhuǎn)港和新加坡港、迪拜港喂給港的區(qū)位優(yōu)勢。

　　在南航赴毛里求斯旅游包機的基礎(chǔ)上，選擇南亞、非洲、歐洲特色旅游資源開通包機直航。結(jié)合支點港口布局，研究部署沿線全貨機航線。

　　結(jié)合沿線港口、機場布局，建設(shè)臨港園區(qū)，推廣“中國模式”的特區(qū)、園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，為企業(yè)“走出去”提供載體。

　�。ㄋ模┙ㄔO(shè)高端技術(shù)引進中心、沿線國家人員培訓(xùn)中心、金融創(chuàng)新中心。加強與挪威海工技術(shù)及海洋科研機構(gòu)合作，通過企業(yè)和政府渠道建立合作平臺。引進BI挪威商學(xué)院、挪威管理學(xué)院、挪威科技大學(xué)等，聯(lián)合成立海洋智庫。北歐和美國的利益在中國的利益并不一致，可充分引進其全球頂尖的海工知識技術(shù)及資本運營模式。

　　成立海上絲綢之路學(xué)院，培育沿線國家特別是非洲國家的園區(qū)管理層、政府官員等。

　　結(jié)合企業(yè)走出去、產(chǎn)品走出去，將深圳建設(shè)成為沿線國家的人民幣業(yè)務(wù)中心。

　�。ㄎ澹┙ㄔO(shè)中華文化“走出去”的橋頭堡。爭取國家資金及政策支持，通過光纜、基站、衛(wèi)星電視接收站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大中華文化的傳播渠道。通過影視發(fā)行權(quán)申請、媒體進駐、旅游集團運營、文化學(xué)校建設(shè)等，擴大中華文化的傳播范圍。深圳作為后方基地和總部聚集區(qū)，全力支持中華文化“走出去”。

　　作者系綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）博士