深圳在海港、空港、陸路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面走在了前面。圖為鹽田港掠影。（深圳特區(qū)報(bào)記者丁慶林?jǐn)z）

　　■ 胡振宇

　　提要

　　2014年深圳市政府工作報(bào)告提出要打造21世紀(jì)海上絲綢之路樞紐城市，其基礎(chǔ)就是深圳所具備的一系列的組合優(yōu)勢(shì)，主要有四個(gè)方面：“區(qū)位+地位”的雙重領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)；“模式+創(chuàng)新”的雙重示范優(yōu)勢(shì)；“金融+實(shí)體”的雙重牽引優(yōu)勢(shì)；“基地+制造”的雙重聚合優(yōu)勢(shì)。

　　落實(shí)21世紀(jì)海上絲綢之路樞紐城市戰(zhàn)略構(gòu)想，深圳需要抓住三個(gè)核心：一是服務(wù)國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，建設(shè)深圳南海服務(wù)基地，提高深圳在國(guó)家戰(zhàn)略中的地位；二是以城市實(shí)踐突破地緣限制，依托企業(yè)優(yōu)勢(shì)在太平洋島國(guó)布點(diǎn)；三是深入沿線核心國(guó)家、核心城市，提高經(jīng)濟(jì)介入度和文化影響力。

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　　作為“一帶一路”一翼的21世紀(jì)海上絲綢之路是古代中國(guó)對(duì)外交流的主渠道，也是當(dāng)代中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的重心及與周邊國(guó)家的利益交匯區(qū)

　　“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的內(nèi)涵體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是傳承歷史，它摒棄了朝貢體系的外殼，強(qiáng)化了和平、友好、開放和包容的內(nèi)核；二是繼往開來，它是對(duì)歷史絲路的一次重新建構(gòu)，是由規(guī)則參與者向規(guī)則制定者的一次飛躍；三是合作共贏。強(qiáng)調(diào)要與周邊形成由利益共同體、責(zé)任共同體、情感共同體支撐的命運(yùn)共同體。

　　作為“一帶一路”一翼的21世紀(jì)海上絲綢之路是古代中國(guó)對(duì)外交流的主渠道，也是當(dāng)代中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的重心及與周邊國(guó)家的利益交匯區(qū)，其國(guó)家意義體現(xiàn)在四個(gè)方面：

　　一是重置發(fā)展動(dòng)力。過去三十多年，中國(guó)充分利用勞動(dòng)力和土地資源成本優(yōu)勢(shì)，吸引資本進(jìn)入，形成勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)了工業(yè)化城市化進(jìn)程。隨著土地、環(huán)境成本增加，人口紅利衰退，支撐上一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力在弱化。21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)將力促中國(guó)吸引外部資源、轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、拓展外部市場(chǎng)。

　　二是重塑貿(mào)易規(guī)則。美國(guó)主導(dǎo)推進(jìn)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）對(duì)我國(guó)構(gòu)成現(xiàn)實(shí)壓力。21世紀(jì)海上絲綢之路將通過整合中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊等六大戰(zhàn)略通道，推進(jìn)東南亞地區(qū)的雙多邊貿(mào)易投資自由化，提高對(duì)亞非歐等海上絲綢之路沿線國(guó)家的影響力和輻射力，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定中的主動(dòng)權(quán)。

　　三是重振周邊關(guān)系。21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)將著力緩解東盟內(nèi)部發(fā)展水平的巨大差異，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)，平衡各方訴求；加強(qiáng)中國(guó)與東盟各國(guó)的戰(zhàn)略互信，尋求解決南海爭(zhēng)端的可行方式；搭建平臺(tái)、設(shè)立溝通機(jī)制，提供地區(qū)一體化所需要的各種條件。

　　四是重構(gòu)通道安全。東南亞扼守兩大洋、連接三大洲，是我國(guó)“走出去”的必經(jīng)之地和對(duì)外貿(mào)易的重要通道，通過馬六甲海峽的海上運(yùn)輸量占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易貨運(yùn)總量的80%，海上通道的單一性是國(guó)家安全的最大短板。21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)將增進(jìn)與沿線國(guó)家的政治互信和經(jīng)濟(jì)互利，并通過增加備用通道，實(shí)現(xiàn)海上通道多元化，減輕對(duì)馬六甲海峽的過度依賴，增強(qiáng)國(guó)家的戰(zhàn)略主動(dòng)性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

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　　打造21世紀(jì)海上絲綢之路樞紐城市，深圳具備四個(gè)組合優(yōu)勢(shì)

　　2014年深圳市政府工作報(bào)告提出要打造21世紀(jì)海上絲綢之路樞紐城市，其基礎(chǔ)就是深圳所具備的一系列的組合優(yōu)勢(shì)，主要有四個(gè)方面：

　　（一）“區(qū)位+地位”的雙重領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。深圳是我國(guó)沿海城市中距離深海最近的經(jīng)濟(jì)中心城市之一，沿深圳海岸向南100公里的海水深度可達(dá)500米，150公里可達(dá)1000米，具備作為深海服務(wù)基地、試驗(yàn)基地的優(yōu)越條件。深圳地處亞太主航道，鄰近國(guó)際主要海運(yùn)線，具備成為亞洲-歐洲、亞洲-美洲國(guó)際干線運(yùn)輸關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的區(qū)位條件。特別是毗鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大大降低了深圳的資金獲取成本、制度學(xué)習(xí)成本和信息獲得成本，在深港聯(lián)手“走出去”的過程中，可充分發(fā)揮香港在法律、金融方面的優(yōu)勢(shì)。

　　2013年，深圳進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到5374億美元，占全國(guó)的12.9%，居全國(guó)內(nèi)地城市首位，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易中地位重要。同時(shí)，深圳在海港、空港、陸路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也走在了前面。在新一輪改革開放中，深圳以實(shí)施“三化一平臺(tái)”帶動(dòng)全局，引領(lǐng)市場(chǎng)化改革新突破，爭(zhēng)創(chuàng)法治化環(huán)境新優(yōu)勢(shì)，樹立國(guó)際化城市新標(biāo)桿，打造“前�！比嫔罨母锏膽�(zhàn)略平臺(tái)，繼續(xù)在全國(guó)走在前列。

　　（二）“模式+創(chuàng)新”的雙重示范優(yōu)勢(shì)。模式是軟實(shí)力、吸引力，可推廣、復(fù)制，具有強(qiáng)大的品牌效應(yīng)。創(chuàng)新是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的內(nèi)生過程，深圳本身就是制度創(chuàng)新的產(chǎn)物，先后啟動(dòng)了外匯體制、土地體制和國(guó)有企業(yè)改革，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中管理創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新逐步跟進(jìn)，已成為全國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新最活躍的城市。沿海上絲綢之路國(guó)家大多數(shù)與中國(guó)存在發(fā)展階段落差和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性，是“中國(guó)模式”輸出的理想場(chǎng)所，深圳能夠發(fā)揮排頭兵和主力軍的作用。

　�。ㄈ敖鹑�+實(shí)體”的雙重牽引優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過多年的制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，深圳金融業(yè)已成長(zhǎng)為全市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，躋身國(guó)內(nèi)金融“第一方陣”。全市金融機(jī)構(gòu)數(shù)量已達(dá)315家，其中法人機(jī)構(gòu)122家，機(jī)構(gòu)密度位居全國(guó)前列，基本建立起以銀行、證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為主體，其他各類金融機(jī)構(gòu)并存，結(jié)構(gòu)合理、功能完備的現(xiàn)代金融組織體系，擁有招商銀行、平安保險(xiǎn)等一批品牌金融企業(yè)，正推動(dòng)深港金融在人員交流、機(jī)構(gòu)互設(shè)、產(chǎn)品互認(rèn)、金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面合作，并搶抓前海先行先試契機(jī)，率先啟動(dòng)跨境人民幣貸款、外商股權(quán)投資等創(chuàng)新試點(diǎn)。

　　實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，深圳較早實(shí)現(xiàn)了由投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型。進(jìn)入新世紀(jì)，出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的決定》，把創(chuàng)新提升為城市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，并相繼確立了四大支柱產(chǎn)業(yè)（高新技術(shù)、金融、物流、文化），出臺(tái)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、新一代信息技術(shù)和文化創(chuàng)意）和四大未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（海洋、生命健康、航空航天、軍工）。2013年，深圳地區(qū)生產(chǎn)總值已達(dá)到新加坡的63%、香港的86%，差距進(jìn)一步縮小，成為全國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，全國(guó)創(chuàng)新最活躍的城市，PCT（專利合作條約）國(guó)際專利申請(qǐng)量連續(xù)十年位居全國(guó)大中型城市第一。

　　金融是經(jīng)濟(jì)的血液，“金融+實(shí)體”的雙引擎優(yōu)勢(shì)為深圳建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路樞紐城市”提供了保障。

　　（四）“基地+制造”的雙重聚合優(yōu)勢(shì)。深圳走出去的企業(yè)有兩大類，一類是招商局國(guó)際等駐深央企，已在東南亞、南亞、澳洲、西亞、非洲等地區(qū)進(jìn)行廣泛布局。一類是以華為、中興通訊為代表的制造業(yè)民營(yíng)企業(yè)，已在海上絲綢之路沿線國(guó)家進(jìn)行區(qū)域總部、研發(fā)中心布點(diǎn)。緊隨其后的是依靠市場(chǎng)力量發(fā)育起來的一大批民營(yíng)企業(yè)，這些民企與招商局國(guó)際等企業(yè)的全球布局具有天然的組合優(yōu)勢(shì)，可通過沿線臨港園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)取得“1+1>2”的效果。

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　　落實(shí)21世紀(jì)海上絲綢之路樞紐城市戰(zhàn)略構(gòu)想，深圳可多措并舉

　　落實(shí)21世紀(jì)海上絲綢之路樞紐城市戰(zhàn)略構(gòu)想，深圳需要抓住三個(gè)核心：一是服務(wù)國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，建設(shè)深圳南海服務(wù)基地，提高深圳在國(guó)家戰(zhàn)略中的地位；二是以城市實(shí)踐突破地緣限制，依托企業(yè)優(yōu)勢(shì)在太平洋島國(guó)布點(diǎn)；三是深入沿線核心國(guó)家、核心城市，提高經(jīng)濟(jì)介入度和文化影響力�？蓮奈鍌�(gè)方面推進(jìn)：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)南海服務(wù)基地。聯(lián)合多方，向國(guó)家鄭重建議成立直屬中央的南海事務(wù)中心，統(tǒng)攬南海開發(fā)等重大事項(xiàng)指揮工作，辦公地點(diǎn)設(shè)在深圳。1993年為確保三峽工程建設(shè)，國(guó)務(wù)院就成立了三峽建委，作為國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)三峽工程建設(shè)和移民工作的高層次決策機(jī)構(gòu)。南海開發(fā)顯然比三峽工程更浩大、更復(fù)雜、影響面更廣，一定要成立更高層面的機(jī)構(gòu)來統(tǒng)御各方力量，超越部門利益、地方利益，一個(gè)口徑發(fā)聲、一個(gè)步調(diào)行動(dòng)。

　　依托南海事務(wù)中心和香港的國(guó)際化地位，成立和匯聚一批中國(guó)海洋研究智庫，為國(guó)家行動(dòng)提供支撐。聚集全球頂尖海洋法律專家、歷史學(xué)家開展南海問題的專項(xiàng)系列研究，用國(guó)際語言發(fā)出中國(guó)聲音。

　　發(fā)揮瀕臨深海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以科研部門為主力申請(qǐng)成立國(guó)家深海試驗(yàn)平臺(tái)，為深網(wǎng)、深探、深鉆高科技試驗(yàn)服務(wù)。

　　通過多種方式積極參與克拉地峽、龍目海峽、中緬油氣通道的研究、開發(fā)、建設(shè)等項(xiàng)目。

　　支持招商局集團(tuán)、鹽田港集團(tuán)、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)等優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與中南半島、馬來半島、印尼的港口、機(jī)場(chǎng)建設(shè)。

　�。ǘ┙ㄔO(shè)太平洋島國(guó)支點(diǎn)。結(jié)合深圳遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)在太平洋島國(guó)已經(jīng)布點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，探索海外資產(chǎn)混合經(jīng)營(yíng)的財(cái)務(wù)模式。重點(diǎn)開展密克羅尼西亞、瓦努阿圖、庫克群島綜合漁業(yè)基地建設(shè)，對(duì)已成為熱點(diǎn)的巴布亞新幾內(nèi)亞、所羅門群島和斐濟(jì)適時(shí)進(jìn)入。中西太平洋和南太平洋地區(qū)除澳大利亞、新西蘭外，有14個(gè)獨(dú)立國(guó)家，這些國(guó)家既是陸地小國(guó)，又是海洋大國(guó)，海洋專署經(jīng)濟(jì)區(qū)面積達(dá)2000萬平方公里，僅密克羅尼西亞就達(dá)298萬平方公里，與中國(guó)專署經(jīng)濟(jì)區(qū)面積相當(dāng)，無論從經(jīng)濟(jì)還是文化方面受美、澳、新影響至深。中國(guó)迫切需要在這一地區(qū)采取和美國(guó)類似的長(zhǎng)租方式，建設(shè)自己的海外支點(diǎn)，深圳可在國(guó)資和民資聯(lián)合出海方面先行先試。

　　隨著綜合漁港的建設(shè)，逐步介入油氣供應(yīng)、海島太陽能發(fā)電、淡水供應(yīng)及其他基礎(chǔ)設(shè)施，提高當(dāng)?shù)氐纳钏健⒏纳飘?dāng)?shù)氐木蜆I(yè)環(huán)境。

　　進(jìn)行漁港、機(jī)場(chǎng)、酒店、旅游設(shè)施綜合開發(fā)，有選擇地開通深圳與島國(guó)航線。

　�。ㄈ┙ㄔO(shè)沿線國(guó)家港口、機(jī)場(chǎng)、園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施。積極支持駐深優(yōu)勢(shì)企業(yè)在非洲、歐洲進(jìn)行港口資源布局，支持企業(yè)參與國(guó)家海外支點(diǎn)港口建設(shè)。孟加拉國(guó)和斯里蘭卡均具備建設(shè)大型中轉(zhuǎn)港和新加坡港、迪拜港喂給港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

　　在南航赴毛里求斯旅游包機(jī)的基礎(chǔ)上，選擇南亞、非洲、歐洲特色旅游資源開通包機(jī)直航。結(jié)合支點(diǎn)港口布局，研究部署沿線全貨機(jī)航線。

　　結(jié)合沿線港口、機(jī)場(chǎng)布局，建設(shè)臨港園區(qū)，推廣“中國(guó)模式”的特區(qū)、園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)“走出去”提供載體。

　�。ㄋ模┙ㄔO(shè)高端技術(shù)引進(jìn)中心、沿線國(guó)家人員培訓(xùn)中心、金融創(chuàng)新中心。加強(qiáng)與挪威海工技術(shù)及海洋科研機(jī)構(gòu)合作，通過企業(yè)和政府渠道建立合作平臺(tái)。引進(jìn)BI挪威商學(xué)院、挪威管理學(xué)院、挪威科技大學(xué)等，聯(lián)合成立海洋智庫。北歐和美國(guó)的利益在中國(guó)的利益并不一致，可充分引進(jìn)其全球頂尖的海工知識(shí)技術(shù)及資本運(yùn)營(yíng)模式。

　　成立海上絲綢之路學(xué)院，培育沿線國(guó)家特別是非洲國(guó)家的園區(qū)管理層、政府官員等。

　　結(jié)合企業(yè)走出去、產(chǎn)品走出去，將深圳建設(shè)成為沿線國(guó)家的人民幣業(yè)務(wù)中心。

　�。ㄎ澹┙ㄔO(shè)中華文化“走出去”的橋頭堡。爭(zhēng)取國(guó)家資金及政策支持，通過光纜、基站、衛(wèi)星電視接收站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大中華文化的傳播渠道。通過影視發(fā)行權(quán)申請(qǐng)、媒體進(jìn)駐、旅游集團(tuán)運(yùn)營(yíng)、文化學(xué)校建設(shè)等，擴(kuò)大中華文化的傳播范圍。深圳作為后方基地和總部聚集區(qū)，全力支持中華文化“走出去”。

　　作者系綜合開發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）博士