官錫強(qiáng)

　　廣西作為我國(guó)面向東盟開(kāi)放合作的橋頭堡和前沿陣地，是國(guó)家重點(diǎn)支持的沿邊開(kāi)放省區(qū)。加快沿邊開(kāi)放開(kāi)發(fā)，對(duì)于發(fā)揮廣西沿海、沿江、沿邊的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升廣西在全國(guó)開(kāi)放發(fā)展格局中的地位，把廣西建設(shè)成為我國(guó)西南中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，意義重大。

　　近年來(lái)，廣西加快沿邊開(kāi)放開(kāi)發(fā)步伐，取得了較好的成效。但還存在一些問(wèn)題，如基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨同、資源整合不強(qiáng)；開(kāi)放合作領(lǐng)域不寬等。要通過(guò)創(chuàng)新合作機(jī)制，突破瓶頸制約，推動(dòng)沿邊開(kāi)放開(kāi)發(fā)取得新突破。

　　構(gòu)建合作協(xié)調(diào)創(chuàng)新機(jī)制。做好相關(guān)政策配套落實(shí)工作，堅(jiān)持求同存異、互諒包容的原則，加強(qiáng)對(duì)話(huà)與協(xié)商，促進(jìn)合作機(jī)制的專(zhuān)業(yè)化、組織化和制度化，優(yōu)化合作機(jī)制，提高合作效率，以保障合作的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。建立與周邊國(guó)家或地區(qū)睦鄰富鄰安鄰的長(zhǎng)效合作協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)建立跨境合作協(xié)調(diào)機(jī)制、地方政府會(huì)晤機(jī)制。通過(guò)合作、協(xié)調(diào)、談判、伙伴關(guān)系等方式，實(shí)施對(duì)沿邊開(kāi)放公共問(wèn)題聯(lián)合治理，共同營(yíng)造和平穩(wěn)定、合作共贏的環(huán)境。建立官方和非官方多層次的交流機(jī)制，促進(jìn)交流和溝通，為民間合作交往提供保障。

　　構(gòu)建開(kāi)放平臺(tái)創(chuàng)新機(jī)制。進(jìn)一步拓寬沿邊開(kāi)放領(lǐng)域，擴(kuò)展開(kāi)放內(nèi)容，創(chuàng)新開(kāi)放方式，完善開(kāi)放機(jī)制，真正形成全方位對(duì)外開(kāi)放新格局。創(chuàng)新合作平臺(tái)機(jī)制，特別是加快建立互市貿(mào)易區(qū)、跨境合作區(qū)和綜合保稅區(qū)等邊境特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展的機(jī)制。堅(jiān)持互利共贏、開(kāi)放合作方針，健全服務(wù)保障機(jī)制。推進(jìn)投資貿(mào)易便利化，重點(diǎn)是出入境管理制度、境外投資項(xiàng)目審批程序、貨幣清算機(jī)制等。完善投入保障機(jī)制，明確口岸等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體，壯大沿邊開(kāi)放服務(wù)的金融主體，為“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”提供金融支持。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制，落實(shí)差別化產(chǎn)業(yè)政策，完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、金融、土地等方面的扶持政策。建立區(qū)域信息網(wǎng)絡(luò)交流建設(shè)與合作平臺(tái)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、聯(lián)合投資、共同受益原則，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)大邊貿(mào)向大口岸過(guò)渡，提高口岸貿(mào)易的組織化程度，壯大具有競(jìng)爭(zhēng)力的口岸經(jīng)濟(jì)。

　　構(gòu)建先行先試創(chuàng)新機(jī)制。大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，先行規(guī)劃、先行建設(shè)，先易后難，逐步推進(jìn)，在局部形成突破和示范效應(yīng)，重點(diǎn)在投資貿(mào)易、財(cái)稅制度、金融服務(wù)、出入境、土地管理以及管理模式等方面先行先試。創(chuàng)新合作模式，采取“兩國(guó)一區(qū)、封閉運(yùn)作、境內(nèi)關(guān)外、自由貿(mào)易”的模式，在跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)范圍內(nèi)真正實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化和投資自由化。通過(guò)實(shí)體項(xiàng)目合作加強(qiáng)戰(zhàn)略機(jī)制建設(shè)，共同管理口岸地區(qū)投資貿(mào)易。利用東興、憑祥國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)契機(jī)，創(chuàng)新突破，特別是推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，探索開(kāi)展離岸金融業(yè)務(wù)，在憑祥、東興開(kāi)展跨境金融服務(wù)。堅(jiān)持循序漸進(jìn)和分步實(shí)施，確保廣西沿邊開(kāi)放開(kāi)發(fā)有序推進(jìn)。

　　（作者為廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院教授，南寧市簽約理論專(zhuān)家）