湖北日?qǐng)?bào)訊 記者 謝慧敏

　　■建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，最關(guān)鍵的就是通過頂層設(shè)計(jì)，破除行政藩籬，實(shí)現(xiàn)省區(qū)協(xié)同發(fā)展、一體化發(fā)展，使得“龍頭龍身龍尾”協(xié)調(diào)舞動(dòng)。

　　■關(guān)鍵是要充分利用承東啟西、連南通北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，完善城市間和城市內(nèi)部的快速交通體系，理順城市群內(nèi)核心城市和大中小城市之間的關(guān)系，科學(xué)定位不同城市的發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)特色和功能定位，推動(dòng)城市群向經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。

　　■城市群建設(shè)中，核心城市要注重把資源優(yōu)勢(shì)和潛力變成經(jīng)濟(jì)實(shí)力，例如武漢的科技優(yōu)勢(shì)，可探索通過金融支持轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

　　辜勝阻

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家，現(xiàn)任全國人大常委、全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員，民建中央副主席，武漢大學(xué)戰(zhàn)略管理研究院院長(zhǎng)。研究領(lǐng)域集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化、創(chuàng)新與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障、政府與宏觀管理、社會(huì)發(fā)展與教育理論等方面。

　　破除“碎片化”區(qū)域戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展

　　記者：我國“長(zhǎng)江三角洲及長(zhǎng)江沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略構(gòu)想很早就提出來了，但如今沿海發(fā)展迅猛，長(zhǎng)江上中游發(fā)展卻不是很理想，您認(rèn)為原因何在？

　　辜勝阻：目前，大江大河流域開發(fā)已成為世界性潮流。改革開放以來，國家率先啟動(dòng)沿海開放戰(zhàn)略，逐漸形成了實(shí)力雄厚的沿海經(jīng)濟(jì)帶。進(jìn)入新世紀(jì)，國家在長(zhǎng)江流域又陸續(xù)推出了長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、江西鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、成都重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等六大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

　　但是，由于整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一體化的規(guī)劃滯后，區(qū)域間統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制缺失，沿江各省市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，大量的重復(fù)建設(shè)、過度投資、地方保護(hù)等問題，讓區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)多于合作，“黃金水道”未能有效發(fā)揮作用。

　　當(dāng)前，將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，就是要連點(diǎn)成帶，推動(dòng)中西部地區(qū)依托“黃金水道”合理承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)，破除過去較為“碎片化”的區(qū)域戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域的一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì) 破除行政藩籬

　　記者：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨的區(qū)域很大，且上、中、下游之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差較大。怎樣才能使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為國家的示范經(jīng)濟(jì)帶？

　　辜勝阻：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶擁有中國最廣闊的內(nèi)陸腹地和發(fā)展空間，但長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶牽涉到的行政區(qū)數(shù)量多，需要協(xié)調(diào)的事項(xiàng)更多�，F(xiàn)階段，政績(jī)考核的同一性，很容易驅(qū)動(dòng)地方政府忽略各自轄區(qū)稟賦條件與發(fā)展水平的互補(bǔ)性，競(jìng)相采取過度競(jìng)爭(zhēng)甚至以鄰為壑。

　　建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，最關(guān)鍵的就是通過頂層設(shè)計(jì)，破除行政藩籬，實(shí)現(xiàn)省區(qū)協(xié)同發(fā)展、一體化發(fā)展，使得“龍頭龍身龍尾”協(xié)調(diào)舞動(dòng)。

　　其次，營(yíng)造良好環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移。要加大對(duì)沿江東西向的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造水、鐵、公、空綜合運(yùn)輸體系，強(qiáng)化上中下游之間的溝通與聯(lián)系，促進(jìn)工業(yè)與城市帶狀布局的形成。要加快中西部地區(qū)中小城市和城市群發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)活力和城市吸引力，引導(dǎo)外出農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　此外，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是“以水興帶”，水是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生命之源。長(zhǎng)江流域要落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理，明確水資源開發(fā)利用和用水效率控制紅線，嚴(yán)格控制水資源過度開發(fā)。中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中要重視環(huán)境保護(hù)和技術(shù)創(chuàng)新，防止“污染轉(zhuǎn)移”，進(jìn)一步推動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

　　長(zhǎng)江中游城市群要避免盲目競(jìng)爭(zhēng)

　　記者：目前，成渝城市群正快速發(fā)展，長(zhǎng)江中游城市群該如何“中游突圍”？

　　辜勝阻：城市群將是新一輪城鎮(zhèn)化的重要走向，它不僅可以發(fā)揮中心城市的規(guī)模效應(yīng)和輻射作用，緩解其人口和資源承載壓力，而且還能增強(qiáng)周邊中小城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提高其吸引力，實(shí)現(xiàn)大、中、小城市協(xié)同共贏發(fā)展。

　　長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶匯集了長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游城市群、成渝三大城市群。推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)，不僅有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力向中部“雙轉(zhuǎn)移”、促進(jìn)農(nóng)民工“就地城鎮(zhèn)化”，也有利于改變東、中部的經(jīng)濟(jì)失衡，推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)“第四極”崛起。

　　對(duì)于長(zhǎng)江中游城市群而言，關(guān)鍵是要充分利用其承東啟西、連南通北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，完善城市間和城市內(nèi)部的快速交通體系，理順城市群內(nèi)核心城市和大中小城市之間的關(guān)系，科學(xué)定位不同城市的發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)特色和功能定位，推動(dòng)城市群向經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。

　　具體而言，就是要加快形成協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)、轉(zhuǎn)換、共享、輻射、環(huán)保六大機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)布局上，注重依托核心城市，以大帶小，形成不同城市合理的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，有序承接國際及沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升經(jīng)濟(jì)活力。

　　此外，還要注重打破資源分散，行政分割和管理分治的格局，形成大協(xié)調(diào)、大聯(lián)動(dòng)的局面。特別是在承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工回歸過程中，要形成協(xié)同，防止盲目競(jìng)爭(zhēng)。城市群建設(shè)中，核心城市要注重把資源優(yōu)勢(shì)和潛力變成經(jīng)濟(jì)實(shí)力，例如武漢的科技優(yōu)勢(shì)，可探索通過金融支持轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要共享基礎(chǔ)設(shè)施，共享硬環(huán)境，并形成各具特色的軟環(huán)境。

　　要充分發(fā)揮核心城市的輻射作用，帶動(dòng)其他城市，像生物群落一樣形成多樣性的生態(tài)。湖北、湖南都是兩型社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，江西也是生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，要形成嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)機(jī)制。

　　湖北要主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”

　　記者：萬里長(zhǎng)江，三分之一流經(jīng)湖北。2013年，湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶GDP超過1.48萬億元，增速快于全省平均水平。建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，您認(rèn)為湖北最大的優(yōu)勢(shì)是什么？面臨哪些新機(jī)遇？

　　辜勝阻：湖北處于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中游，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶湖北具有四個(gè)方面的先天優(yōu)勢(shì)。

　　一是先天的水資源優(yōu)勢(shì)。早在上世紀(jì)90年代，就有美國未來學(xué)家稱21世紀(jì)全世界有十大超級(jí)城市，中國有兩個(gè)，即大上海、大武漢。這樣的預(yù)測(cè)主要基于水是生命之源，城市的發(fā)展離不開水。二是科教資源優(yōu)勢(shì)。湖北是我國重要的科教中心，大學(xué)生人數(shù)居全國第一，高等院校數(shù)量居全國第二，僅次于北京；國家重點(diǎn)院校數(shù)目位居全國第三，僅次于北京、上海；研究生教育水平國內(nèi)排第四，僅次于北京、上海、江蘇。三是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。湖北地處我國經(jīng)濟(jì)地理的中心，其中，武漢位于橫貫東西的長(zhǎng)江和縱穿南北的京廣鐵路干線的交匯處，與北京、天津、上海、重慶、西安等特大中心城市的距離都在1200公里左右，市場(chǎng)輻射的比較優(yōu)勢(shì)尤為突出。四是產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)。武漢是國家重要的老工業(yè)基地，擁有較為完備的工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，潛在市場(chǎng)巨大，資源稟賦和要素成本優(yōu)勢(shì)明顯。

　　建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，湖北還面臨三個(gè)方面的機(jī)遇。一是新型城鎮(zhèn)化和城市群發(fā)展機(jī)遇。湖北迎來了“雙轉(zhuǎn)移”，即沿海產(chǎn)業(yè)向湖北的轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力的回歸。二是第三次工業(yè)革命浪潮的機(jī)遇。三是服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展的機(jī)遇。

　　推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和金融創(chuàng)新“兩輪驅(qū)動(dòng)”

　　記者：湖北怎樣才能抓住機(jī)遇呢？辜勝阻：首先要營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)基本公共服務(wù)，吸引勞動(dòng)力回流。同時(shí)，積極鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。最近的一項(xiàng)調(diào)研就發(fā)現(xiàn)，2012年黃岡市有2000多農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸納了8萬多人就業(yè)。

　　其二，把企業(yè)做大做強(qiáng)。特別要推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和金融創(chuàng)新“兩輪驅(qū)動(dòng)”，進(jìn)一步培育和壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)化和信息化的高度融合迎接第三次工業(yè)革命的浪潮。

　　其三，順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的深度融合，提升經(jīng)濟(jì)的服務(wù)化水平。