觀點提示 近年來建筑施工企業(yè)信訪問題突出，做好新時期信訪維穩(wěn)工作事關社會和諧、企業(yè)穩(wěn)定和職工權益。源頭治理是做好施工企業(yè)信訪維穩(wěn)的重要支撐，必須抓緊抓好。

　　從大量的信訪問題與職工的訴求來看，導致信訪不斷出現(xiàn)的原因無外乎有四。

　　一是落實政策不徹底。受利益趨動，個別企業(yè)或領導、執(zhí)行者自保烏紗、思想陳舊保守，或謹慎觀望、得過且過，或顧及暫時的經濟效益，對國家改革大趨勢解讀不透，領悟不深，在落實政策過程中有所為、有所不為。

　　二是執(zhí)行法規(guī)有偏差。大凡政策法規(guī)的出臺都需要社會調查、專家論證、征求意見、試行草案等等幾經推敲，其條款都是比較嚴謹的。但是，受主觀因素的影響，每個專業(yè)工作人員的思維廣度、認識角度、理解深度不同，既而，對同樣的政策法規(guī)在執(zhí)行中就會出現(xiàn)尺度的不同，甚至導致問題處置結果的偏差。這種結果的偏差，即是潛在的不穩(wěn)定問題。

　　三是管理者責任心缺失。個別執(zhí)行者、管理干部責任心不強，目光短淺，圖一己之利，置企業(yè)長遠利益于不顧，依仗手中的權力，通過對法規(guī)斷章取意，鉆“空子”、打“擦邊球”等手段僥幸操作、中飽私囊。盡管這些僥幸伎倆和失職行為暫時過關，但是，其造成的結果都將隱隱孕育，成為日后的不穩(wěn)定隱患。

　　四是新型的合作有失嚴謹。當今，市場化運作的建筑工程項目，已經形成了投資方、承建方、協(xié)作方的合作模式。但是，由于這種合作模式的發(fā)展只是初級階段，還沒有形成真正意義上的風險共擔、資源共享、利益互惠等彼此互助。三方間都站在不同的角度打著自己的算盤，單打獨斗，各自為戰(zhàn)，忽視了利益上的制約，任何一方的算盤珠出現(xiàn)問題，都會殃及全盤，將成為不穩(wěn)定問題的風險源。

　　抓好信訪工作的源頭治理，需要從以下幾個方面做起。

　　擇優(yōu)任用，注重政治素質大局意識培養(yǎng)。國家的體制改革、方針大略等能否在企業(yè)中得到充分落實，關鍵在于企業(yè)領導的能力水平、政治素質和責任意識。如今的建筑施工企業(yè)逐步走向成熟，而做為企業(yè)的領頭人更需要與時俱進，無論是行動還是思維都應走在改革的前列。這就需要在選人、用人、培育人上下功夫。一是加強業(yè)績考核，對已經站在領導崗位上的人員，不能放手任之，要在德、能、勤、績、廉五個方面定期跟蹤考核，確保領導干部時刻保持工作狀態(tài)，不辜負組織的信任與重托。二是敢于大膽任用，對懂管理、會經營、有激情，且開拓進取給企業(yè)帶來正能量的優(yōu)秀人才，要大膽提任到領導崗位。三是提供施展平臺，對新任職的領導人員和擬任用的后備人才，一方面要給予施展的機會，在重要崗位上委以重任，另一方面要不吝權力的下放，因為合理的授權是一種激勵，促使企業(yè)改革舉措大邁步、穩(wěn)落步。

　　加強教育，提高工作人員責任意識。政策法規(guī)在落實中一旦出現(xiàn)偏差，導致日后的矛盾糾紛，究其原因都是人為因素造成。即專業(yè)工作人員操作不嚴謹、責任心缺失、情緒化處事、僥幸私欲作寵等失職瀆職，都會給不穩(wěn)定埋下伏筆，成為日后的信訪問題，因此，應做好日常教育、長期引導。教育可采取敬業(yè)教育、法制教育、實地教育三種方式。敬業(yè)教育即用珍惜崗位、努力工作的向善向上內容作為主題開展，用當今社會就業(yè)大環(huán)境與自身擁有的崗位對比說教，用“今天工作不努力，明天努力找工作”“有位就要有為，有為才能有位”“嚴謹一時，無悔一世”等身邊的常理實例教育專業(yè)人員珍惜崗位，求真務實。法制教育要從失職、瀆職詞解入手，講清工作人員對本職工作不認真負責，未依照規(guī)定履行自己的職務，致使本單位或服務對象造成損失的行為即為失職，失職行為的行為人如果是國家機關工作人員，就構成瀆職罪。實地教育即把“假如我是上訪人”作為主題，讓全體工作人員都能現(xiàn)場感受信訪問題的接待與處置，教育工作人員克服“與我無關”心理，從中感悟由于多年前的工作失誤、不嚴謹，所埋下的地雷遲早會爆炸。另一方面把合理訴求的信訪問題提供專業(yè)工作人員借鑒，讓工作人員從訴求中知曉由于多年前的失誤給上訪人造成的傷害與生活囧境，設身處地的換位思考，以此激勵專業(yè)人員做好本職。

　　強化學習，提升工作人員能力水平。專業(yè)工作人員是政策法規(guī)的把握者和執(zhí)行者，要使政策法規(guī)在企業(yè)得到圓滿落實，嚴格把握、準確執(zhí)行，加強學習、統(tǒng)一執(zhí)行標準是基本保障。激勵專業(yè)工作人員從充實和豐富自己、提高工作質量的角度出發(fā)，由“要我學”到“我要學”的主動學習。主動學習主要是向書本學習、向實踐學習、向自己學習。向書本學習即向政策法規(guī)原文件學習，求知者可根據自身需求選擇專業(yè)培訓班，向專家問道；也可尋求網絡支撐，尋求答案，以利于準確把握法規(guī)。向實踐學習即交流和現(xiàn)場觀摩形式的學習，對此，企業(yè)有責任定期組織工作交流，在社會上和企業(yè)內選取有代表性的、成功與失敗的案例，提供專業(yè)工作人員學習。成功的正面引導，失敗的反思借鑒，通過一事一例的積累豐富專業(yè)人員的工作經驗，在實例中找出類似問題的處置標準和執(zhí)行尺度，以利于正確執(zhí)行法規(guī)。向自己學習即經常對自己所處置的工作進行反思，定期對工作細節(jié)進行回頭盤點，發(fā)揚對的，彌補錯的，及時修復漏洞，以避免造成不良后果。

　　真誠合作，以嚴謹的合同約束各方。事實上，合作式的工程項目管理模式還處于探索與實踐過程中，所發(fā)生的管理環(huán)節(jié)接序不嚴，甚至造成拖欠資金問題在所難免，由此要求成熟的企業(yè)能從合作初期就理性的、妥善的預防矛盾糾紛的發(fā)生。首先，選擇合格分包方進行合作。大多建筑施工企業(yè)在市場經濟模式下運作了多年，與專業(yè)隊伍、勞務隊伍、物資設備供應商等經歷了多年的合作，對有能力、有信譽的合作方都有所品評，即有合格名錄又有謹慎合作方和黑名單。同時，在選擇上重點考核合作方的資質，特別是結合國家稅收“營改增”政策的新要求，首選資質相符、社會信譽良好的隊伍，以實現(xiàn)發(fā)生經濟糾紛時能共同承擔起相應的法律責任。其次，同步操作承包與分包合同。施工企業(yè)要把工程項目的標的進行細化梳理，把業(yè)主對企業(yè)要求的責、權、利在與協(xié)作方簽訂合同時同步分攤共擔，即要讓利又要分責。對專業(yè)分包工程、物資設備供應，在合同條款中重點明確價款的撥付以驗工量為計價依據，以業(yè)主批復撥款額度和撥款時間為節(jié)點，隨即同比例撥付。一方面幫助協(xié)作方同步成熟，另一方面增強相互間信任度，促使雙方共擔風險、消除誤會、真誠合作，避免資金撥付不及時引發(fā)糾紛。第三，保持與協(xié)作方的良性溝通。盡管施工企業(yè)與外協(xié)隊伍、供應商堅持按章辦事、按合同履約，但是過程中不可避免的會出現(xiàn)這樣或那樣的矛盾，特別是由資金結算不及時引發(fā)的問題在所難免。