□趙建玲

　　黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的集結號，中央和地方多項改革措施的出臺，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展帶來了前所未有的機遇，尤其是財稅體制改革、金融體制改革、城鄉(xiāng)一體化體制機制的完善，將促進縣域經(jīng)濟更好更快發(fā)展。

　　財稅體制改革為縣域發(fā)展帶來主動權

　　很長一段時間以來，中央和地方財權與事權模糊不清，尤其是作為下面一根線的縣級，承擔著改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重任，可是財權卻極其有限，財力與發(fā)展的任務不相匹配�！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，建立事權和支出責任相適應的制度。適度加強中央事權和支出責任，國防、外交、國家安全、關系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理等作為中央事權；部分社會保障、跨區(qū)域重大項目建設維護等作為中央和地方共同事權，逐步理順事權關系；區(qū)域性公共服務作為地方事權。中央和地方按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。這理清了中央地方事權和支出責任的界限，避免了“個大一身輕，個小擔得多”的現(xiàn)象，為縣級調(diào)控主體提供了調(diào)控空間，使之能夠量入為出、收支平衡，降低債務風險。

　　財政專項資金散、小、亂，不能統(tǒng)籌使用，這在很大程度上限制了縣級政權調(diào)控的權力，致使轉(zhuǎn)移支付資金使用效率低下，不能發(fā)揮其應有的作用。專項轉(zhuǎn)移支付的下?lián)芡狈_透明的競爭機制，誰跑得多，關系硬，就會得到資金，否則就不可能爭取到。專項轉(zhuǎn)移支付要求地方資金配套，增加了縣級財政的負擔。《決定》提出，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制，清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目，逐步取消競爭性領域?qū)ｍ椇偷胤劫Y金配套，嚴控引導類、救濟類、應急類事項，對保留專項進行甄別，屬地方事務的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。一般性轉(zhuǎn)移支付的增加，專項轉(zhuǎn)移支付的減少，為縣級政權統(tǒng)籌調(diào)控資金提供了空間，將降低行政成本，減少腐敗滋生。

　　營業(yè)稅、增值稅并存在很長一段時間促進了經(jīng)濟發(fā)展繁榮，但也暴露了重復征稅的弊端，制約了企業(yè)的發(fā)展。《決定》提出，推進增值稅改革，適當簡化稅率。這為培育市場主體、促進產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型帶來了機遇。據(jù)國家稅務總局局長王軍介紹，截至2013年4月，所有試點地區(qū)的小規(guī)模納稅人，包括眾多的個體戶都獲得減稅，減稅幅度達到40%。從2012年1月1日到今年1月31日，全國企業(yè)共減負1961億元，接近2000億。像紡織服務行業(yè)這樣傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，近年來原材料成本、物業(yè)租金成本、勞動力成本持續(xù)上升，很多企業(yè)出現(xiàn)了虧損。營改增的實施，使企業(yè)的稅收負擔大大降低。營改增的范圍原來是“1+6”，即交通運輸業(yè)和6類現(xiàn)代服務業(yè)（研發(fā)和技術服務，信息技術服務，文化創(chuàng)意服務，物流輔助服務，有形動產(chǎn)租賃服務，鑒證咨詢服務），現(xiàn)在擴展到“2+7”，即交通運輸和郵政業(yè)，以及7類服務業(yè)（增加了廣播影視服務），大大地拉動了服務業(yè)的發(fā)展，為縣級產(chǎn)業(yè)結構的轉(zhuǎn)型升級找到了出路。

　　金融體制改革為市場主體開辟融資路徑

　　中小型銀行的服務對象是小微企業(yè)和居民家庭，縣域范圍內(nèi)小微企業(yè)眾多，存在著融資難、發(fā)展難的問題�！稕Q定》提出，在加強監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構。這為解決小微企業(yè)融資難開出了良方。中西部縣域經(jīng)濟的發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主，但是廣大農(nóng)民的經(jīng)濟來源渠道少，進行規(guī)模種植、養(yǎng)殖或創(chuàng)業(yè)受資金制約。而農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社這些金融機構受利益的驅(qū)使，貸款方向往往偏離農(nóng)民�！稕Q定》提出，保障金融機構農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。這為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了資金支撐。

　　城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟發(fā)展的一個巨大增長點，縣域和小城鎮(zhèn)是農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的主要承載者。《決定》提出，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設融資渠道，允許社會資本通過特許經(jīng)營方式參與城市基礎設施投資和運營，研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。這些措施打破了城鎮(zhèn)化過程中的資金制約瓶頸，城鎮(zhèn)化建設投資的拉動將會大幅度地促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

　　健全城鄉(xiāng)一體化體制機制為破解“三農(nóng)”問題提供契機

　　“三農(nóng)”問題不僅關系著縣域經(jīng)濟的發(fā)展，更關系著國家富強、民族振興、人民幸福�！稕Q定》提出，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新。這有利于企業(yè)經(jīng)營向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營更具有競爭力�！稕Q定》還提出，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權抵押、擔保功能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；保障農(nóng)戶宅基地用益物權，改革完善農(nóng)村宅基地制度，通過試點慎重穩(wěn)妥地推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓。這對增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入、激活農(nóng)村經(jīng)濟、促進城鎮(zhèn)化發(fā)展將產(chǎn)生積極的作用。

　　城鄉(xiāng)基本公共服務均等化是改善民生的絕佳機會。《決定》提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和社區(qū)建設，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化；穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系。這為縮小城鄉(xiāng)差距、推進城鄉(xiāng)一體化提供了契機。

　　（作者系省委省直工委副書記）