□賈博

　　編者按：

　　文明河南是“四個(gè)河南”建設(shè)的重要內(nèi)容，是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的河南實(shí)踐。為了推進(jìn)文明河南建設(shè)，目前，我省正在開(kāi)展以“做文明人、辦文明事”為基本要求，以文明服務(wù)、文明執(zhí)法、文明經(jīng)營(yíng)、文明交通、文明旅游、文明餐桌等“六文明”為具體內(nèi)容的“踐行價(jià)值觀、文明我先行”主題系列活動(dòng)。從本期開(kāi)始，我們以文明服務(wù)為主題，推出“文明河南看服務(wù)”專欄，由記者深入實(shí)際部門(mén)實(shí)地采訪文明服務(wù)典型事例，邀請(qǐng)專家學(xué)者從對(duì)典型事例進(jìn)行解析入手，從轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、創(chuàng)新服務(wù)方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、規(guī)范服務(wù)等方面，對(duì)如何提高文明服務(wù)水平，提升文明服務(wù)層次，由點(diǎn)到面進(jìn)行理論上的闡釋，力求從內(nèi)容到形式都有所變化，以期對(duì)讀者有所啟迪，對(duì)推進(jìn)文明河南建設(shè)有所裨益。

　　工商登記制度改革對(duì)加快政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變提出了新的要求

　　工商登記制度是政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一項(xiàng)基本制度。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)工商登記制度在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求中不斷完善，積極培育市場(chǎng)主體、維護(hù)市場(chǎng)秩序、保障交易安全，發(fā)揮了十分重要的作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，工商登記制度中存在的一些問(wèn)題日益凸顯，如政府管控過(guò)度、行政審批過(guò)多、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件過(guò)高、政府重審批輕服務(wù)等，不僅抬高了準(zhǔn)入成本，而且抑制了企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)激情，不利于進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。公司注冊(cè)資本登記制度改革是工商登記制度改革的重要內(nèi)容，黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確提出：處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這就為改革工商登記制度指明了方向、確定了原則。

　　2014年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《注冊(cè)資本登記制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），按照便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進(jìn)嚴(yán)管的原則，從放松市場(chǎng)主體準(zhǔn)入管制、嚴(yán)格市場(chǎng)主體監(jiān)督管理和保障措施等方面，推行注冊(cè)資本登記制度改革�！斗桨浮吩谝欢ǔ潭壬现匦陆缍苏c市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，有利于還權(quán)于市場(chǎng)和社會(huì)，對(duì)于加快政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新政府監(jiān)管方式、建立公平開(kāi)放的市場(chǎng)規(guī)則，促使政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變具有重要意義。

　　一是有利于營(yíng)造良好的投資環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，放松市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，能夠最大程度激發(fā)投資熱情，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)，也符合新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新興生產(chǎn)力發(fā)展的要求。二是有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管、強(qiáng)化服務(wù)等舉措，從“重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩挏?zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”。三是有利于完善市場(chǎng)主體的信用體系，強(qiáng)調(diào)企業(yè)在享有改革便利條件的同時(shí)，更要依法承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任，加快構(gòu)建公開(kāi)的企業(yè)誠(chéng)信體系。

　　從工商登記制度改革以來(lái)的實(shí)踐看，它不僅在某些方面界定了政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，也對(duì)政府服務(wù)提出了很多新的要求。

　　回應(yīng)性是衡量政府服務(wù)理念和質(zhì)量的重要指標(biāo)，市場(chǎng)需求成為服務(wù)導(dǎo)向

　　政府部門(mén)是公共服務(wù)的機(jī)關(guān)，政府部門(mén)的天職就是為市場(chǎng)主體和公民提供服務(wù)，離開(kāi)了服務(wù)，政府部門(mén)就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。我國(guó)自2004年明確提出“建設(shè)服務(wù)型政府”的目標(biāo)以來(lái)，政府部門(mén)在服務(wù)理念、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容等方面都有了明顯的改進(jìn)和提高。但是，從市場(chǎng)主體和公民需求的角度觀察，仍需更新和重塑政府部門(mén)的服務(wù)理念。以市場(chǎng)主體和公民需求為導(dǎo)向，實(shí)質(zhì)上是強(qiáng)調(diào)政府的回應(yīng)性，也就是政府能夠在多大程度上對(duì)市場(chǎng)主體和公民的需求有響應(yīng)。因此，回應(yīng)性是衡量政府服務(wù)理念和質(zhì)量的重要指標(biāo)，這就意味著政府將由公共權(quán)力的統(tǒng)治者，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)秩序的監(jiān)管者和公共服務(wù)的提供者。政府不再是高高在上、自我服務(wù)的官僚機(jī)構(gòu)，而是應(yīng)當(dāng)對(duì)市場(chǎng)主體和公民承擔(dān)責(zé)任的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　主動(dòng)服務(wù)，便捷服務(wù)，規(guī)范服務(wù)，合作服務(wù)成為政府服務(wù)理念新的發(fā)展趨勢(shì)

　　透過(guò)工商登記制度改革，我們可以看到，政府部門(mén)的服務(wù)理念發(fā)生了兩個(gè)重大變化。

　　第一，服務(wù)與監(jiān)管并重。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善和發(fā)展的過(guò)程中，政府部門(mén)既要提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，也要進(jìn)行嚴(yán)格有效的監(jiān)管。從某種意義上來(lái)說(shuō)，監(jiān)管和服務(wù)是一體兩面的，監(jiān)管是服務(wù)的題中之義，監(jiān)管的目的是為了更好地服務(wù)。從注冊(cè)資本登記制度改革舉措可以看到，工商行政管理部門(mén)通過(guò)多種渠道和方式，嚴(yán)格市場(chǎng)主體監(jiān)督管理，有利于形成良好的市場(chǎng)秩序。寬松準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、監(jiān)管有效的市場(chǎng)秩序是市場(chǎng)主體期盼和需要的，政府部門(mén)正是通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管提供服務(wù)的。

　　第二，主動(dòng)服務(wù)、便捷服務(wù)、規(guī)范服務(wù)、合作服務(wù)等理念成為新的發(fā)展趨勢(shì)。

　　一是主動(dòng)服務(wù)�！斗桨浮返某雠_(tái)，是政府部門(mén)回應(yīng)市場(chǎng)主體和公民需求的產(chǎn)物，也是主動(dòng)服務(wù)的寫(xiě)照。當(dāng)原有的工商登記制度不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，影響了創(chuàng)業(yè)投資的積極性和效果，政府部門(mén)主動(dòng)進(jìn)行制度創(chuàng)新，以新的制度形式滿足市場(chǎng)主體和公民的需求。政府對(duì)市場(chǎng)主體和公民需求的回應(yīng)，實(shí)際上也是政府維護(hù)和增進(jìn)公共利益的過(guò)程，也就是政府的服務(wù)和各項(xiàng)改革舉措不是政府自身自我判斷的結(jié)果，而是與市場(chǎng)主體和公民的愿望和需求相一致的選擇。

　　二是便捷服務(wù)。市場(chǎng)主體和公民期待政府提供程序簡(jiǎn)便、成本低廉的服務(wù)，因此，便捷服務(wù)應(yīng)當(dāng)成為政府部門(mén)服務(wù)理念的重要組成部分。《方案》不但簡(jiǎn)化了住所登記制度，而且順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和普及，大力推行以電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理方式，提高市場(chǎng)主體登記管理的信息化、便利化、規(guī)范化水平�？梢�(jiàn)，政府部門(mén)在服務(wù)過(guò)程中，應(yīng)充分利用和發(fā)揮電子政務(wù)技術(shù)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，以服務(wù)的信息化和便捷化，最大程度地方便市場(chǎng)主體和公民，降低服務(wù)成本。

　　三是規(guī)范服務(wù)。政府部門(mén)在提供服務(wù)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)是規(guī)范有序的，而不是隨意妄行的，應(yīng)當(dāng)是公平和公正的，而不是偏私的。這就要求政府部門(mén)要樹(shù)立規(guī)范服務(wù)的理念，嚴(yán)格按照有關(guān)法律和制度規(guī)定的范圍、內(nèi)容和程序提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化�！斗桨浮穼�(duì)市場(chǎng)主體監(jiān)督管理的范圍、內(nèi)容、方式方法、法治保障等作出了詳細(xì)的規(guī)定，有利于政府部門(mén)樹(shù)立規(guī)范服務(wù)的理念。

　　四是合作服務(wù)。這里所說(shuō)的合作服務(wù)包含兩個(gè)層面的意思。首先是政府不同職能部門(mén)之間的合作�！斗桨浮诽岢觯杭訌�(qiáng)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管，各部門(mén)要依法履行職能范圍內(nèi)的監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化部門(mén)間協(xié)調(diào)配合，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的工作格局；在加強(qiáng)市場(chǎng)主體管理方面，進(jìn)一步明確了工商行政管理機(jī)關(guān)、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、房屋管理、公安、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門(mén)的職責(zé)。這些規(guī)定實(shí)際上強(qiáng)調(diào)了不同政府職能部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管重點(diǎn)，也是合作服務(wù)的基礎(chǔ)條件。其次是政府、市場(chǎng)主體和社會(huì)組織之間的合作。

　　《決定》提出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)有效的政府治理。這就意味著，政府應(yīng)樹(shù)立合作服務(wù)的理念、探索合作服務(wù)的途徑。政府、市場(chǎng)主體和社會(huì)組織之間要在權(quán)界清晰的前提下，合作提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)共同治理�！斗桨浮贩謩e明確了政府部門(mén)、市場(chǎng)主體和社會(huì)組織在監(jiān)督管理方面的職責(zé)，在合作服務(wù)方面邁出了探索的步伐，有利于積極探索和形成三方主體合作服務(wù)的新格局。

　　（作者系省委黨校公共管理教研部副主任、管理學(xué)博士）

　　專家點(diǎn)評(píng)