□趙 謙

　　我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化政策和機(jī)制等方面有其獨(dú)到之處，這些經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)有選擇、有針對(duì)性地加以借鑒。注重規(guī)模效應(yīng)、品質(zhì)保證、科技興農(nóng)和轉(zhuǎn)化增值是世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的主要特點(diǎn)，將農(nóng)業(yè)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、重視產(chǎn)業(yè)鏈整合、注重跨行業(yè)統(tǒng)籌和樹(shù)立國(guó)際化經(jīng)營(yíng)理念等是其主要經(jīng)驗(yàn)。本文結(jié)合我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的實(shí)踐，以黑龍江省為例，提出了堅(jiān)持走品牌富農(nóng)、科技強(qiáng)農(nóng)、產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、生態(tài)護(hù)農(nóng)和機(jī)制扶農(nóng)等扶持政策，以期為發(fā)展我國(guó)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)提供決策參考。

　　一、世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的概況

　　當(dāng)今世界上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)包括美國(guó)、澳大利亞、荷蘭、以色列以及日本等，這些國(guó)家的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值或者人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值居于世界前列，形成了以技術(shù)密集型為主要特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

　　美國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率高，是世界上唯一的人均糧食年產(chǎn)量超過(guò)1噸的國(guó)家，也是世界上最大的糧食生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)。農(nóng)業(yè)是美國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上最具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)之一。美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠家庭農(nóng)場(chǎng)，目前美國(guó)擁有204萬(wàn)個(gè)農(nóng)場(chǎng)，每年創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值3000多億美元，其中10%由400個(gè)大農(nóng)場(chǎng)貢獻(xiàn)，40%由中等規(guī)模的3.5萬(wàn)個(gè)農(nóng)場(chǎng)貢獻(xiàn)，其余由200萬(wàn)個(gè)農(nóng)場(chǎng)貢獻(xiàn)。

　　澳大利亞的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和生產(chǎn)效率非常高，屬于世界先進(jìn)水平，其人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值排名第一。澳大利亞農(nóng)業(yè)屬于外向型經(jīng)濟(jì)，自二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品出口收入平均占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例為60%以上。

　　荷蘭人均農(nóng)業(yè)用地僅2畝，地少人多。但荷蘭農(nóng)業(yè)堅(jiān)持集約化、外向型發(fā)展道路，農(nóng)產(chǎn)品出口率達(dá)70%，居世界首位；出口額占全球市場(chǎng)的9%，居世界前列。花卉出口占世界市場(chǎng)的60%以上，是名副其實(shí)的“花卉王國(guó)”；蔬菜、乳制品和豬肉出口名列世界前茅。

　　以色列耕地少，自然條件惡劣，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員僅占全國(guó)總就業(yè)人數(shù)的4%，但依賴滴灌技術(shù)等高科技農(nóng)業(yè)，取得了舉世矚目的農(nóng)業(yè)奇跡。農(nóng)產(chǎn)品不僅能自給，水果、蔬菜和花卉還出口到歐美市場(chǎng)，被稱為“歐洲的菜籃子”。

　　日本人口密度大，人均耕地占有量小，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨較多障礙與限制。然而在第二次世界大戰(zhàn)后，日本農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，現(xiàn)代化水平非常高，有多項(xiàng)農(nóng)業(yè)指標(biāo)領(lǐng)先于其他發(fā)達(dá)國(guó)家。日本的水稻、豆類、飼用玉米、蔬菜、水果、花卉等農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)很高；日本的食品與水產(chǎn)品大量出口，其上市公司的市值占據(jù)日本總制造業(yè)的10%，成為出口創(chuàng)匯的主要部門(mén)。

　　二、世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的特點(diǎn)

　　1.注重規(guī)模效應(yīng)。農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，大力推進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)，其專業(yè)化形式主要有三種：地區(qū)專業(yè)化、部門(mén)專業(yè)化、作業(yè)專業(yè)化。以美國(guó)為例，到1969年，美國(guó)經(jīng)營(yíng)一種產(chǎn)品為主的專業(yè)化農(nóng)場(chǎng)已達(dá)到農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的90%以上。據(jù)專家計(jì)算，僅此一項(xiàng)就使美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品大約增產(chǎn)40%，而成本降低50%～80%。經(jīng)過(guò)多年的區(qū)域發(fā)展、優(yōu)勢(shì)布局，美國(guó)農(nóng)業(yè)已形成各種特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)鏈。自十九世紀(jì)開(kāi)始農(nóng)業(yè)商品化進(jìn)程至今，全美已形成牧草乳酪?guī)А⒂衩讕�、棉花帶、煙草和綜合農(nóng)業(yè)帶、小麥帶、山區(qū)放牧帶、太平洋沿岸綜合農(nóng)業(yè)帶、加州果蔬和灌溉農(nóng)業(yè)帶、亞熱帶作物區(qū)等9個(gè)專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶。處于每一生產(chǎn)帶的農(nóng)場(chǎng)一般只生產(chǎn)一種或幾種產(chǎn)品，甚至只從事某種產(chǎn)品的某一生產(chǎn)環(huán)節(jié)的工作。

　　2.注重品質(zhì)保證。農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家大力發(fā)展品質(zhì)農(nóng)業(yè)，深入開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，以精品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品贏得市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。荷蘭制定了嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，控制化肥和農(nóng)藥的使用，并大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)銷(xiāo)運(yùn)各環(huán)節(jié)需經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫，在保質(zhì)期內(nèi)未售出的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一收回銷(xiāo)毀。澳大利亞則通過(guò)立法干預(yù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，通過(guò)農(nóng)業(yè)防治、物理防治、生物防治與化學(xué)防治相結(jié)合，共同構(gòu)建環(huán)保型的病蟲(chóng)防治體系，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)的綠色、安全，從而獲得國(guó)際市場(chǎng)的高認(rèn)可度。

　　3.注重科技興農(nóng)�？萍际堑谝簧a(chǎn)力，世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中都十分注重推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率。美國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平世界領(lǐng)先，美國(guó)大型農(nóng)場(chǎng)的耕作、整地、深施肥、收獲等各種農(nóng)業(yè)作業(yè)項(xiàng)目全部實(shí)行機(jī)械化。以色列的節(jié)水農(nóng)業(yè)和節(jié)水設(shè)備處于全球領(lǐng)先水平，以色列大力推廣普及壓力灌溉技術(shù)，80%的灌溉土地都在滴灌時(shí)使用水肥灌溉法，將灌溉與施肥同步進(jìn)行，一次完成。目前，以色列又從滴灌技術(shù)中派生出埋藏式灌溉、噴灑式灌溉、散布式灌溉等其他的灌溉方法。依托先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)、裝備與措施，以色列在河谷地區(qū)形成了發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)，在沙漠中建起了片片綠洲。荷蘭農(nóng)業(yè)機(jī)械化和數(shù)字化水平居世界前列，荷蘭溫室占世界溫室總面積的1/4以上，園藝作物的培養(yǎng)、移栽、切割和包裝等全部由計(jì)算機(jī)自動(dòng)控制，基本擺脫了自然氣候的影響。

　　4.注重轉(zhuǎn)化增值。世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)突破就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)的局限性，尊重農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性，拓寬農(nóng)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域，向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工增值轉(zhuǎn)化，提高資源的利用率和產(chǎn)出率。以日本為例，日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成中，基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)僅占18.5％，其余皆來(lái)自農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易與服務(wù)業(yè)，二次增值優(yōu)勢(shì)明顯。日本農(nóng)業(yè)或以各村為界、或集合多村資源，形成“一村一品”、“多村一品”或“一村多品”的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。通過(guò)在充分了解國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)的產(chǎn)品需求信息，并充分利用本地的資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展特色鮮明、附加值高、市場(chǎng)影響力較大的品牌產(chǎn)品。

　　三、世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的經(jīng)驗(yàn)

　　世界各農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中，其主要經(jīng)驗(yàn)可以歸納為如下幾個(gè)方面。

　　1.將農(nóng)業(yè)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。各農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)將農(nóng)業(yè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，將農(nóng)業(yè)視為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和支柱，將農(nóng)村視作農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將農(nóng)民視作從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)家。政府制定相應(yīng)法律與制度，創(chuàng)造各種條件，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題。一是以政策支持提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。歐盟實(shí)施共同農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等給予補(bǔ)貼，形成了以價(jià)格和直接補(bǔ)貼為主的惠農(nóng)機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，日本、荷蘭以及以色列等國(guó)政府通過(guò)稅收、補(bǔ)貼、信貸等財(cái)稅政策，鼓勵(lì)將有限的土地資源發(fā)展畜牧、園藝等特色農(nóng)業(yè)。日本的農(nóng)業(yè)支出占日本政府一般財(cái)政預(yù)算的10%。美國(guó)2003年通過(guò)了《新農(nóng)業(yè)法》，明確了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的范圍和手段，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼比原法案增加近80%。在政府政策支持下，美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從土地密集型轉(zhuǎn)型為技術(shù)密集型，大幅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，目前，美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率是我國(guó)的100倍以上。二是以政府引導(dǎo)確保農(nóng)民收入穩(wěn)定。以色列實(shí)行訂單農(nóng)業(yè)。為減少農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，政府承擔(dān)50%的風(fēng)險(xiǎn)。以奶牛飼養(yǎng)為例，以色列奶農(nóng)要服從生產(chǎn)配額，生產(chǎn)配額由以色列奶牛協(xié)會(huì)制定，而產(chǎn)品價(jià)格則由政府部門(mén)控制。根據(jù)以色列法律，奶牛場(chǎng)不允許生產(chǎn)和銷(xiāo)售未經(jīng)加工的牛奶，這種做法有助于在保持供應(yīng)與需求平衡的同時(shí)，使本行業(yè)得以持續(xù)發(fā)展并獲得合理的經(jīng)濟(jì)效益。荷蘭農(nóng)業(yè)企業(yè)可向政府遞交貿(mào)易報(bào)告，農(nóng)業(yè)部在40多個(gè)國(guó)家設(shè)立情報(bào)站，政府視情況就荷蘭農(nóng)產(chǎn)品出口遇到的問(wèn)題向有關(guān)國(guó)家和組織遞交議案或提起申訴。三是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。澳大利亞政府革新傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念，通過(guò)平衡林業(yè)、畜牧業(yè)和農(nóng)耕用地之間的比例，使有利于環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡的農(nóng)業(yè)活動(dòng)比重適當(dāng)擴(kuò)大；農(nóng)業(yè)主管部門(mén)積極拓展農(nóng)業(yè)功能，挖掘文化元素，形成集休閑、娛樂(lè)、觀光于一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)，不僅提升了農(nóng)業(yè)附加值、增加了就業(yè)崗位，還大幅度提高了農(nóng)民收入。