□張亞娟

　　“糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效”一直以來(lái)是黨中央全面深化農(nóng)業(yè)改革圍繞的主題。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的主要力量，主要包括專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，是構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重點(diǎn)。我省全面貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在土地、資本等生產(chǎn)要素配置中的作用，轉(zhuǎn)變政府對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持方式，在其發(fā)展效率、發(fā)展機(jī)制上尋求突破，全面加速新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育與發(fā)展。

　　近年來(lái)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在我省快速發(fā)展，以合作社為例，從2003年試點(diǎn)組建專(zhuān)業(yè)合作社，自2007年至2012年底，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)有戶數(shù)由419戶發(fā)展到29089戶，增長(zhǎng)近70倍，在一定程度上提高了土地規(guī)�；�(jīng)營(yíng)的程度，提升了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化水平，加快了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，降低了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成本，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。但總體看來(lái)，目前我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量所占比重仍不高，單個(gè)實(shí)力不強(qiáng)，農(nóng)民老齡化、生產(chǎn)兼業(yè)化、土地經(jīng)營(yíng)零碎化的狀況還沒(méi)有根本改變，其發(fā)展存在諸多困境和瓶頸。一是許多地區(qū)缺乏對(duì)現(xiàn)狀的調(diào)研，忽略是否具備條件，盲目選擇經(jīng)營(yíng)主體的形式。有的農(nóng)民創(chuàng)辦合作社的目的僅僅是為了套取國(guó)家補(bǔ)助資金，成立后并沒(méi)有按合作社的章程進(jìn)行運(yùn)作，更沒(méi)有組織成員開(kāi)展真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二是農(nóng)民心存疑慮，土地流轉(zhuǎn)困難。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體制尚未完善，農(nóng)民擔(dān)心失地，對(duì)流轉(zhuǎn)收益無(wú)法確定，流出方與流入方期望值相差大，土地資源約束限制發(fā)展。同時(shí)，各地土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不平衡，近城村屯，土地流轉(zhuǎn)比例平均在50%以上；人均耕地較少、思想觀念保守的村屯，一般土地流轉(zhuǎn)比例在10%左右。三是融資渠道單一，融資程序繁瑣。50%以上的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)因授信擔(dān)保困難、申請(qǐng)手續(xù)繁復(fù)、隱性交易費(fèi)用高等問(wèn)題存在資金融通方面的困難。四是后繼人才缺乏，進(jìn)入退出機(jī)制缺失。盡管當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)者總體上是農(nóng)村中綜合素質(zhì)相對(duì)較高的群體，但經(jīng)營(yíng)者中大多數(shù)年齡在40歲以上，是否有數(shù)量充足的后繼人才，情況并不樂(lè)觀。五是停留于粗放式發(fā)展，經(jīng)營(yíng)規(guī)范性尚待提高。現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體無(wú)論規(guī)模上還是質(zhì)量上都還處于初級(jí)階段，具體表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，集約經(jīng)營(yíng)運(yùn)作不規(guī)范，發(fā)展活力不強(qiáng)，創(chuàng)新能力不足，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力、帶動(dòng)力。六是現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)主體單打獨(dú)斗，組織化程度低�，F(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間缺乏協(xié)作性，組織化程度低，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

　　因此，我省在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量相結(jié)合，結(jié)構(gòu)與布局相一致，規(guī)范與發(fā)展相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益兼得的整體思路。

　　一、因地制宜選擇與培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，釋放土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)最佳效益。土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然，因地制宜，把握土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的最佳規(guī)模，才能釋放最佳效益。第一，對(duì)全省耕地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研；第二，整合省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科研機(jī)構(gòu)和高等院校，確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織選擇與培育的基本原則；第三，形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體選擇與培育機(jī)制，處理好進(jìn)入者和退出者的利益關(guān)系，進(jìn)入者資格與能力的認(rèn)定，進(jìn)入者之間的公平競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)，進(jìn)入者經(jīng)營(yíng)行為和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的控制。

　　二、保障轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民權(quán)益，破解土地流轉(zhuǎn)與土地約束難題。土地流轉(zhuǎn)困難的重要原因在于轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民權(quán)益難以保障，《決定》明確指出“維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益……保障農(nóng)民公平分享土地增值收益”。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不僅要保障耕種土地的農(nóng)民的權(quán)益，還要確保轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民受益。第一，探討確保農(nóng)民土地使用權(quán)、收益權(quán)和讓渡權(quán)的土地流轉(zhuǎn)模式，確保讓地農(nóng)民權(quán)益；第二，全面發(fā)展農(nóng)民教育，提高農(nóng)民素質(zhì)，進(jìn)而提高農(nóng)民其他從業(yè)能力；第三，完善農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換就業(yè)與社會(huì)保障、農(nóng)戶宅基地及其住房置換城鎮(zhèn)住房的體制機(jī)制。

　　三、加快要素市場(chǎng)取向改革，緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資困境。改革農(nóng)村金融市場(chǎng)，支持各類(lèi)民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)業(yè)信貸領(lǐng)域。《決定》明確指出，“鼓勵(lì)與引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)……保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村”。第一，加大政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，簡(jiǎn)化農(nóng)業(yè)信貸手續(xù)，加快農(nóng)民合作金融試點(diǎn)與推廣的步伐。第二，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的多元化抵押、擔(dān)保、信用體系。第三，積極探索基于供應(yīng)鏈的融資模式，允許合作社以其在供應(yīng)鏈中的地位、作用、身份等名義為其自身或其社員進(jìn)行貸款擔(dān)保。第四，完善小額信貸產(chǎn)品，建立靈活高效的農(nóng)業(yè)融資保障體系，緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難的問(wèn)題。

　　四、營(yíng)造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體職業(yè)化。我省要營(yíng)造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的良好環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵(lì)“最具現(xiàn)代意識(shí)、最具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、最具資本與技術(shù)優(yōu)勢(shì)的新農(nóng)民群體”，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體職業(yè)化。第一，支持有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)村青年致富帶頭人，通過(guò)流轉(zhuǎn)土地等多種方式，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，進(jìn)行新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)；第二，完善大學(xué)生農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的政策體系，使他們“下得去、干得好、留得住、有發(fā)展”，可以在農(nóng)村建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，建立大學(xué)生農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)貼息貸款；第三，支持外出務(wù)工農(nóng)民、個(gè)體工商戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)。

　　五、加強(qiáng)規(guī)范管理，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)量與競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，不僅要重視增加數(shù)量、擴(kuò)大覆蓋面，更要注重提升發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量。第一，引導(dǎo)各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷提升自身發(fā)展水平；第二，對(duì)現(xiàn)有的資本、人才、技術(shù)、品牌等要素進(jìn)行有效整合，組建一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、具有現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展形式的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。第三，在全面推進(jìn)各類(lèi)合作社加快發(fā)展的同時(shí)，著力推動(dòng)合作社跨區(qū)域合作和同業(yè)聯(lián)合發(fā)展，打造一批有較強(qiáng)發(fā)展實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力的聯(lián)合社；第四，指導(dǎo)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏和物流等服務(wù)業(yè)，支持合作社信息化、品牌化建設(shè)，加快提升其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和輻射帶動(dòng)能力。

　　六、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮各種形式新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的協(xié)同作用。不同形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)勢(shì)不同，要充分發(fā)揮其協(xié)同作用。第一，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)采取訂單、股份合作、利潤(rùn)返還等多種形式，與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；第二，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、基層供銷(xiāo)社領(lǐng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。第三，加強(qiáng)對(duì)“訂單”農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)，推廣應(yīng)用規(guī)范的合同文本，提高合同履約率。（者單位：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)）