□王建成

　　黨的十八屆三中全會(huì)的《決定》，是全面深化改革的科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。就涉農(nóng)金融工作而言，《決定》明確的金融改革路線圖和農(nóng)村改革方向，必將引發(fā)農(nóng)村金融市場(chǎng)的深刻變革，給農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)帶來新的競(jìng)爭(zhēng)壓力和創(chuàng)新動(dòng)力。為此，黑龍江農(nóng)信社將以深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)全會(huì)精神為契機(jī)，緊密圍繞省委省政府推進(jìn)農(nóng)村改革整體戰(zhàn)略部署，積極順應(yīng)農(nóng)村金融市場(chǎng)變化帶來的新挑戰(zhàn)、新競(jìng)爭(zhēng)、新需求，以更大的勇氣和智慧，更有力的措施和辦法，推進(jìn)改革發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新，建設(shè)適應(yīng)農(nóng)村金融市場(chǎng)需求的本土銀行，建設(shè)支持現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色銀行。

　　站在新的起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)黑龍江農(nóng)信社改革發(fā)展，要牢固樹立責(zé)任意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)。農(nóng)村金融是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心，作為當(dāng)前黑龍江省農(nóng)村金融市場(chǎng)的主力軍，農(nóng)信社在推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革中，必須承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，發(fā)揮出主力作用。《決定》提出的一系列農(nóng)村改革政策措施必將為農(nóng)村金融帶來難得的發(fā)展機(jī)遇�！稕Q定》提出的放開抵押擔(dān)保權(quán)，將有利于解決一直困擾農(nóng)信社的農(nóng)村抵押擔(dān)保難題；《決定》提出加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，將為農(nóng)信社提供更多合格的承貸主體；《決定》提出大幅增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，將促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)個(gè)人金融業(yè)務(wù)的發(fā)展；《決定》提出保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款保險(xiǎn)制度將有利于形成農(nóng)村金融可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制等。全省農(nóng)信社要準(zhǔn)確把握新一輪農(nóng)村改革的發(fā)展趨勢(shì)，以時(shí)不我待的精神搶抓機(jī)遇，積極調(diào)研，充分論證，主動(dòng)應(yīng)對(duì)。農(nóng)村金融市場(chǎng)的繁榮必將帶來金融機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，面臨嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，農(nóng)信社必須從根本上厘清、找準(zhǔn)影響農(nóng)信社改革發(fā)展的矛盾和問題所在，把發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。要緊密圍繞發(fā)展、質(zhì)量、服務(wù)進(jìn)行改革。

　　深化改革，解決影響和束縛發(fā)展的桎梏

　　按照《決定》提出的“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的原則，推進(jìn)實(shí)施“改進(jìn)、改造、改制”三步并走思路，積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革。通過采取定向幫扶、綜合改革、股份制改造、政府支持以及引進(jìn)優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略投資者等措施，利用3年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)縣級(jí)聯(lián)社全部達(dá)到組建農(nóng)商行標(biāo)準(zhǔn)，圍繞“兩大平原”農(nóng)業(yè)綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索組建區(qū)域性農(nóng)商銀行，提升支持現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力和水平。按照《決定》提出的“簡(jiǎn)政放權(quán)”要求，改革內(nèi)部管理機(jī)制，進(jìn)一步厘清省聯(lián)社職能定位，逐步由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。本著“下放權(quán)力、減少審批、責(zé)權(quán)對(duì)等、加強(qiáng)監(jiān)督、釋放活力”的原則，簡(jiǎn)政放權(quán)，搞好服務(wù)，充分釋放基層經(jīng)營(yíng)活力。省聯(lián)社側(cè)重加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)、科技支撐、支付結(jié)算、人員培訓(xùn)、產(chǎn)品研發(fā)、品牌宣傳等方面的服務(wù)，發(fā)揮全系統(tǒng)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的作用，打造好“大平臺(tái)”，服務(wù)好“小法人”。按照商業(yè)化和市場(chǎng)化原則，推動(dòng)農(nóng)信社進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。注重運(yùn)用市場(chǎng)化手段，引導(dǎo)民營(yíng)資本投資入股農(nóng)信社，促進(jìn)農(nóng)信社增強(qiáng)資本實(shí)力，提高資本質(zhì)量，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化股東的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任約束，提高股東參與經(jīng)營(yíng)決策的能力和積極性，真正構(gòu)建“三會(huì)一層”運(yùn)作規(guī)范，權(quán)力有效制衡的激勵(lì)、約束機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)信社深化改革的內(nèi)在動(dòng)力，內(nèi)生促進(jìn)農(nóng)信社實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。

　　轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)

　　圍繞“兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)”總體部署，調(diào)整經(jīng)營(yíng)思路，完善發(fā)展方式，全力支持現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展。過去農(nóng)信社貸款以支持一家一戶為主，現(xiàn)在新型農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織如雨后春筍迅速成長(zhǎng)起來，金融需求與供給脫節(jié)、不匹配，傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式、管理機(jī)制、服務(wù)方式已經(jīng)適應(yīng)不了當(dāng)前形勢(shì)。為主動(dòng)滿足新需求，適應(yīng)新變化，推動(dòng)信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，省聯(lián)社制定了《黑龍江省農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)支持現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》，在全省范圍內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施了支持現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)“十領(lǐng)域、百千萬”工程，著力解決制約農(nóng)信社發(fā)展的一些深層次矛盾和問題，努力在支持現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)“共享式”發(fā)展。按照“循序漸進(jìn)、優(yōu)中選優(yōu)、示范引導(dǎo)、重點(diǎn)突破”的原則，引導(dǎo)信貸資金向更有利于推動(dòng)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，全面助力現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前，全省支持“十領(lǐng)域”貸款余額已達(dá)到100億元，力爭(zhēng)一季度達(dá)到130億元。對(duì)照全會(huì)《決定》和習(xí)近平總書記重要講話精神，省聯(lián)社在近期啟動(dòng)實(shí)施了區(qū)域差異化發(fā)展戰(zhàn)略、全面風(fēng)險(xiǎn)管理、企業(yè)文化建設(shè)、信息科技支撐業(yè)務(wù)發(fā)展、人才戰(zhàn)略實(shí)施等5項(xiàng)系統(tǒng)性課題研究，在頂層設(shè)計(jì)中主動(dòng)“差異化”，主動(dòng)求變，不斷創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，贏得新的發(fā)展。

　　提高質(zhì)量，提高管控風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平

　　著力建設(shè)系統(tǒng)完備、運(yùn)行規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)可控的機(jī)制和制度體系，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)防范化解信貸和相關(guān)市場(chǎng)化產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)，確保資產(chǎn)質(zhì)量穩(wěn)定。全面推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)，做好流程銀行試點(diǎn)推廣工作，培養(yǎng)流程銀行建設(shè)人才隊(duì)伍，試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成果將作為全省推廣的標(biāo)準(zhǔn)模板，在各縣級(jí)聯(lián)社、農(nóng)商行差異化后自主組織實(shí)施。不斷完善內(nèi)控評(píng)價(jià)工作，督促行業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)法人單位內(nèi)審部門按照相關(guān)規(guī)定，確保審計(jì)頻率、審計(jì)質(zhì)量、審計(jì)處理及整改達(dá)到工作實(shí)效。不斷推進(jìn)信貸管理體制改革，強(qiáng)化貸款新規(guī)執(zhí)行，鞏固“農(nóng)戶貸款評(píng)級(jí)授信”工作成果，公開采信、真實(shí)評(píng)級(jí)，科學(xué)授信，定期總結(jié)評(píng)價(jià)、修改，最終實(shí)現(xiàn)規(guī)范、定型信貸綜合性“防新”措施，促進(jìn)信貸管理水平提升。繼續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格整治貸款收放違規(guī)行為、嚴(yán)肅整治行風(fēng)作風(fēng)違紀(jì)現(xiàn)象的“雙整治”專項(xiàng)行動(dòng)，著力解決當(dāng)前在信貸管理和行風(fēng)作風(fēng)方面存在的突出問題，堅(jiān)決遏制違規(guī)收放貸款和辦理業(yè)務(wù)中的“吃拿卡要”行為，有效扭轉(zhuǎn)服務(wù)態(tài)度上的“生冷硬橫沖”、機(jī)關(guān)作風(fēng)上的“庸懶散浮”等行為，以必見成效的決心和態(tài)度確�！半p整治”專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效，打造行業(yè)新風(fēng)。

　　改進(jìn)服務(wù)，適應(yīng)農(nóng)村金融需求和市場(chǎng)變化

　　一是繼續(xù)研發(fā)、推廣、創(chuàng)新金融產(chǎn)品。近年來，省聯(lián)社成立了專門產(chǎn)品研發(fā)組織，統(tǒng)一歸納整合30款金融產(chǎn)品，形成了覆蓋現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)“十領(lǐng)域”的金融產(chǎn)品系列品牌——“豐收時(shí)貸”。在此框架下，量身打造“宜縣則縣、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)”各具特色的金融產(chǎn)品，有效破解新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織抵質(zhì)押難和難貸款問題。如，推出以自然人先保證，后用農(nóng)機(jī)具抵押為核心的大型農(nóng)機(jī)具“接力貸”產(chǎn)品，已累計(jì)投放5.2億元；推出以農(nóng)作物預(yù)期收益和農(nóng)機(jī)具作為抵質(zhì)押、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全程監(jiān)管并公證為核心的“糧食預(yù)期收益質(zhì)押貸”產(chǎn)品，已累計(jì)投放4000萬元；推出蔬菜設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款產(chǎn)品，建設(shè)溫泉供熱大棚4萬棟，投放貸款3.5億元，緩解了全省冬季鮮蔬供應(yīng)缺口壓力，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益明顯。二是繼續(xù)組織搭建涉農(nóng)領(lǐng)域戰(zhàn)略協(xié)同平臺(tái)。充分發(fā)揮農(nóng)信社與“六大系統(tǒng)”下屬企事業(yè)單位及部門分布具有天然契合度優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)與農(nóng)墾、森工、林業(yè)、供銷、畜牧、農(nóng)委等“六大系統(tǒng)”戰(zhàn)略協(xié)同合作。調(diào)整優(yōu)化“六大系統(tǒng)”轄區(qū)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，加大農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)等地區(qū)自助服務(wù)終端布設(shè)數(shù)量，提高機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)覆蓋面，目前“六大系統(tǒng)”轄區(qū)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和自助設(shè)備已占全省總數(shù)的15%。三是繼續(xù)保持涉農(nóng)貸款投放總量和占比穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)。過去三年，全省農(nóng)信社累計(jì)投放涉農(nóng)貸款約占各年度全省金融機(jī)構(gòu)10%的資金份額和40%的涉農(nóng)貸款份額，真正讓農(nóng)村資金反哺農(nóng)業(yè)農(nóng)村。四是繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展。持之以恒地推進(jìn)農(nóng)業(yè)小微業(yè)務(wù)的發(fā)展，堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、批量化、集約化”和“專業(yè)化、特色化、差異化”，突出農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的發(fā)展模式。通過小微金融的實(shí)施，起到“以小帶大”的杠桿效應(yīng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的流動(dòng)性和活力。五是全力支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。對(duì)以完善城鎮(zhèn)功能為主的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移進(jìn)入城鎮(zhèn)為主的住房建設(shè)，以及以能吸納更多勞動(dòng)力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，在流程簡(jiǎn)化、政策優(yōu)惠、加快審批等方面落實(shí)政策，積極參與城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，助推“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”。六是大力支持農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入增加。財(cái)產(chǎn)性收入是未來促進(jìn)農(nóng)民增收的重要方向，通過理財(cái)、存款利率上浮、便民貸款等多方面手段，為農(nóng)村居民有效的提供增收及融資手段。同時(shí)，積極支持“三權(quán)”抵押融資，盤活農(nóng)村居民的承包地、林地特別是宅基地等農(nóng)村沉睡的資產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入的不斷增長(zhǎng)。

　�。ㄗ髡呦凳∞r(nóng)村信用聯(lián)社黨委書記、理事長(zhǎng)）