□鄭瑛琨

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用�！睆�1978年黨的十一屆三中全會(huì)至今，中國經(jīng)濟(jì)35年的增長得益于市場化改革，站在全面深化改革的歷史新起點(diǎn)上，我們有理由期待，政府在更大程度上和更廣范圍內(nèi)向市場放權(quán)，市場與政府各就其位，以激發(fā)中國經(jīng)濟(jì)更持久、更有活力和競爭力。

　　一、市場的作用從“基礎(chǔ)”變?yōu)椤皼Q定”

　　回首三十多年來經(jīng)濟(jì)體制改革的脈絡(luò)，可以清楚地看到市場化改革逐步加深。從改革開放前高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，到十二屆三中全會(huì)提出的“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”；從黨的十四大“發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用，建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”，到黨的十八屆三中全會(huì)首次提出的“市場在資源配置中起決定性作用”, 改革不可能是一步到位的，我們從有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)，再從市場的基礎(chǔ)性作用到現(xiàn)在的決定性作用，從“基礎(chǔ)”到“決定”，兩個(gè)字的改變，意義重大，也是《決定》中的亮點(diǎn)之一和重大理論創(chuàng)新。

　　在《決定》中，“使市場在資源配置中起決定性作用”幾乎被大家公認(rèn)為最重要的一句話。這是更強(qiáng)調(diào)尊重市場，發(fā)揮市場的作用，是向著進(jìn)一步成熟的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)又邁進(jìn)了一大步。市場決定價(jià)格的機(jī)制，說價(jià)格主要由市場決定，但我認(rèn)為這句話恰恰是特別需要在具體改革實(shí)踐當(dāng)中非常清晰地加以甄別和在操作當(dāng)中去冷靜看待的。市場決定價(jià)格，這只是一種總體趨向，但是具體到某一個(gè)局部的價(jià)格，到底是主要由市場來決定，還是由其他什么因素決定，我們必須從每一個(gè)具體領(lǐng)域分門別類地去分析，比如說對農(nóng)產(chǎn)品最低收購保護(hù)價(jià)格，由于農(nóng)業(yè)的比較收益低，政府為了保證農(nóng)民的收入，保護(hù)農(nóng)民的利益，這個(gè)價(jià)格就是由政府來決定，所以我們需要真正區(qū)分哪些可以由市場來決定，哪些仍然不能由市場來決定。

　　中央在《決定》里并沒有對市場的決定性作用做進(jìn)一步的解釋，有的學(xué)者是這樣解讀的：市場前進(jìn)，政府后退，政府后退也沒完全退走，只是退在政府應(yīng)該干的那個(gè)邊界上，但是市場前進(jìn)了。這個(gè)進(jìn)退的關(guān)系我認(rèn)為不是一個(gè)太準(zhǔn)確的說法，因?yàn)檫@種理解給人的感覺好像是市場遵循的是市場規(guī)律，而政府遵循的是另一套規(guī)律，只不過這次我們讓市場在舞臺(tái)上占據(jù)了絕大部分的位置，政府退到一個(gè)角落。我認(rèn)為，所謂決定性的作用，指的無論是市場行為，還是政府行為，首先都要遵循市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，這叫市場在資源配置當(dāng)中的決定性作用。

　　二、更好發(fā)揮政府作用

　　發(fā)揮市場的作用，政府向市場放權(quán)讓利，市場能做的就讓市場去做，以激發(fā)市場更大的活力，但是對于市場失靈領(lǐng)域，就需要更好地發(fā)揮政府的作用。我們光看到讓市場在配置資源中發(fā)揮決定性的作用，沒有看到這句話的后半句“更好發(fā)揮政府作用”是不行的，是沒有真正抓住這條主線。因?yàn)楦母锏闹骶�不是市場，改革的主線是市場與政府的關(guān)系，既然是關(guān)系，就是市場和政府這兩樣都得看。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制中，市場和政府的作用同樣重要，沒有市場或沒有政府，經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會(huì)孤掌難鳴。就資源配置而言，政府是引導(dǎo)和影響資源配置，而不是直接配置資源。在《決定》中，清晰地界定了政府的職能和作用，可以概括為5項(xiàng)職能20個(gè)字，即“宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境”。所以在強(qiáng)調(diào)市場決定性作用的同時(shí)，我們絕不是否定或弱化政府的作用，也不能理解為政府沒有作用或不發(fā)揮作用。

　　三、處理好市場與政府的關(guān)系

　　市場與政府的關(guān)系，注定是一個(gè)長期復(fù)雜的進(jìn)程，這個(gè)絕不是一個(gè)短期內(nèi)可以調(diào)節(jié)到位的過程，而且隨著我們的發(fā)展階段不同，這個(gè)關(guān)系最后落在哪個(gè)尺度上，還是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程。關(guān)于這兩者之間的關(guān)系，“看不見的手”和“看得見的手”如何有序地使用，關(guān)鍵就是“看不見的手”發(fā)揮資源配置的決定性作用，那政府這只“看得見的手”干什么？讓資源配置力逐漸從政府手中向市場手中去讓度一些，政府主要就是為市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供良好的市場環(huán)境，為公民提供基本的公共產(chǎn)品與服務(wù)。我們建造公共服務(wù)型政府，政府基本職責(zé)不是自己干了多少事，而是做應(yīng)當(dāng)去做的事，去管市場失靈領(lǐng)域的事，也就是嚴(yán)格限制政府權(quán)力，而且權(quán)力的運(yùn)營必須嚴(yán)格在法律規(guī)范的范圍內(nèi)進(jìn)行。

　　1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開，當(dāng)時(shí)根本談不上市場與政府的關(guān)系，那時(shí)候著力解決的是政府與企業(yè)的關(guān)系，提出給企業(yè)更多的經(jīng)營管理自主權(quán)，這是我們改革開放的起點(diǎn)；五年以后到1983年，提出原則上政府不在直接經(jīng)營關(guān)系企業(yè)，其實(shí)這還是剛剛起步的階段；到了1988年，就已經(jīng)有點(diǎn)成效了；1993年，出臺(tái)了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決定，這是第一次提出市場在國家宏觀調(diào)控之下，調(diào)控加進(jìn)來了，然后說資源配置起基礎(chǔ)性的作用；10年后，胡錦濤上任時(shí)第一個(gè)三中全會(huì)的時(shí)候，當(dāng)時(shí)提出更大程度地發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，后來十七大，提出的是更制度化發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用；又過了10年，到今天黨的十八屆三中全會(huì)，提出“市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。在市場與政府的關(guān)系問題上，我們做過很多年的努力，幾乎貫穿了改革開放的全過程。

　　對于《決定》中的改革，我們能否最大限度地落實(shí)，在落實(shí)當(dāng)中，怎么去協(xié)調(diào)復(fù)雜的利益關(guān)系，我認(rèn)為是這輪改革成敗的關(guān)鍵。這份《決定》的重點(diǎn)是談改革，但是我們時(shí)刻不能脫離了今天中國發(fā)展這個(gè)背景的藍(lán)圖，因?yàn)榻裉熘袊陌l(fā)展，有一個(gè)鮮明的特征，就是我們自始至終在多數(shù)問題上，不得不做次優(yōu)選擇，我們所謂次優(yōu)選擇就是針對最優(yōu)選擇，就是我們知道最優(yōu)選擇是什么，但是我們沒有辦法去做，各種約束讓我們只能最終做一個(gè)次優(yōu)選擇，比如說對于市場與政府關(guān)系的改革，改革需要在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間內(nèi)展開，要跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，既不能落后于本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也不能超越本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。（作者單位：黑龍江省委黨校）