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□赫修貴 黃 璞
中央經(jīng)濟(jì)工作會議將保障國家糧食安全列為2014年六大經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)的首位。會議指出,必須實(shí)施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。要依靠自己?诩Z,集中國內(nèi)資源保重點(diǎn),做到谷物基本自給、口糧絕對安全。中國擁有13.4億多人口,這是最大國情之一,解決吃飯問題是政府面對的重大經(jīng)濟(jì)和政治問題,它直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與社會的安定團(tuán)結(jié)。筆者之見,中國的國有糧庫和民間應(yīng)該儲備供國民食用三年的糧食,三年后的陳化糧再轉(zhuǎn)化為工業(yè)原料,才稱得上真正的糧食安全。促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,一方面要穩(wěn)定糧食種植面積,完善和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的扶持政策,推動落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,堅決守住18億畝耕地紅線和確保16億畝的糧食播種面積,確保糧食增產(chǎn),另一方面必須依靠科學(xué)技術(shù),積極培育高產(chǎn)糧食品種,同時提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,不斷增加畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、水果、蔬菜的產(chǎn)出量,間接減少國民對口糧的需求。
糧食主產(chǎn)區(qū)是保證谷物基本自給和口糧絕對安全的關(guān)鍵,黑龍江省又是重中之重。為此必須保護(hù)調(diào)動好產(chǎn)糧大省、產(chǎn)糧大縣和種糧農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性,其關(guān)鍵是增強(qiáng)產(chǎn)糧大省、產(chǎn)糧大縣和種糧農(nóng)民的內(nèi)生動力,使產(chǎn)糧大省和產(chǎn)糧大縣的地方財政收入達(dá)到全國的平均水平,使地方政府愿意發(fā)展農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)。必須注意到,現(xiàn)階段的“糧食大省”已成了貧困大省的代名詞,“糧食大縣”已成了貧困縣的代名詞,地方政府不愿搞農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)是無稅產(chǎn)業(yè),越搞農(nóng)業(yè)地方經(jīng)濟(jì)越窮,只有招商引資、投資建廠才能增加地方財政收入。中央政府應(yīng)盡快加大對糧食生產(chǎn)大省、糧食生產(chǎn)大縣和種糧農(nóng)民的利益補(bǔ)償,糧食生產(chǎn)大省、糧食生產(chǎn)大縣和種糧農(nóng)民才會大力抓農(nóng)業(yè),努力促進(jìn)糧食增產(chǎn)。
加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償應(yīng)從以下諸方面著手。
一是中央財政加大支持力度,擴(kuò)大對農(nóng)民補(bǔ)貼的種類范圍,提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),使補(bǔ)貼更多的轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)民生活的補(bǔ)助。雖然我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模由2004年的140多億元增加到2013年的2000多億元,有力促進(jìn)了我國糧食生產(chǎn)“十連增”、農(nóng)民增收“十連快”,但我國對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與國外相比仍有較大差距,日本農(nóng)民收入60%來自政府補(bǔ)貼,韓國農(nóng)民收入50%來自政府補(bǔ)貼,美國農(nóng)民收入的40%來自政府補(bǔ)貼。據(jù)統(tǒng)計,2012年我國農(nóng)村居民人均純收入為6977.29元,其中經(jīng)營性收入所占比重已下降到46.2%,工資性收入達(dá)到42.5%,補(bǔ)貼性收入僅占農(nóng)民收入的4%。為實(shí)現(xiàn)十八大提出的2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo),未來農(nóng)民每年純收入應(yīng)實(shí)際提高7%以上,而目前農(nóng)民的補(bǔ)貼性收入所占總收入的比重還很小。只有使糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的平均收入水平不低于進(jìn)城農(nóng)民工的收入水平,農(nóng)民才會愿意務(wù)農(nóng)生產(chǎn)糧食。農(nóng)民收入提高了,才有能力購買良種和大型農(nóng)業(yè)機(jī)械,從而進(jìn)一步促進(jìn)糧食生產(chǎn),保證糧食安全,所以提高農(nóng)民的補(bǔ)貼性收入水平是保障國家糧食安全的必然選擇。二是提高產(chǎn)糧大縣獎勵標(biāo)準(zhǔn),使800個產(chǎn)糧大縣的財政收入水平達(dá)到全國平均水平,國家每年通過轉(zhuǎn)移支付方式補(bǔ)齊產(chǎn)糧大縣與全國的差額,以此獎勵產(chǎn)糧大縣增加糧食生產(chǎn)的積極性。三是中央財政在獎勵產(chǎn)糧大縣的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)獎勵產(chǎn)糧大省,使產(chǎn)糧大省的財政收入水平達(dá)到全國平均水平,國家每年通過轉(zhuǎn)移支付方式補(bǔ)齊產(chǎn)糧大省與全國的差額,以調(diào)動產(chǎn)糧大省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性。四是獎勵商品糧調(diào)出大省,調(diào)出越多,獎勵越多,使糧食調(diào)出大省能夠切實(shí)得到實(shí)惠。五是中央要實(shí)施工業(yè)大省支援農(nóng)業(yè)大省的政策,具體而言,調(diào)入糧食的工業(yè)大省的前七位依次對口支援調(diào)出農(nóng)業(yè)大省,國家要做出明確規(guī)定,調(diào)入糧食越多,對口支援的數(shù)額就越大,采用這種辦法,有利于工業(yè)大省重視農(nóng)業(yè),投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實(shí)行以工補(bǔ)農(nóng),工業(yè)大省理應(yīng)補(bǔ)償農(nóng)業(yè)大省。六是中央應(yīng)重點(diǎn)獎勵糧食質(zhì)量大省,誰生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量好,生產(chǎn)的綠色食品多,誰得到的獎勵就多。獎勵糧食質(zhì)量大省有利于優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展,也有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善。七是國家要對各省的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)行差別的投資匹配政策。對于能夠調(diào)出商品糧的農(nóng)業(yè)大省的農(nóng)田水利建設(shè)投資,中央財政全額承擔(dān);糧食自給省份的農(nóng)田水利建設(shè)投資,中央與地方各占50%,調(diào)入糧食工業(yè)大省的農(nóng)田水利建設(shè)投資完全由地方財政負(fù)責(zé)。
總之,只有加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償,才能調(diào)動糧食主產(chǎn)區(qū)大省大縣和農(nóng)民種糧的積極性,才能使主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)出更多的糧食,才能更好的保證國家糧食安全,為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展與社會的安定團(tuán)結(jié)提供保障。
(作者單位:中共黑龍江省委黨校)