□赫修貴 黃 璞

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議將保障國家糧食安全列為2014年六大經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)的首位。會議指出，必須實(shí)施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。要依靠自己�？诩Z，集中國內(nèi)資源保重點(diǎn)，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。中國擁有13.4億多人口，這是最大國情之一，解決吃飯問題是政府面對的重大經(jīng)濟(jì)和政治問題，它直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與社會的安定團(tuán)結(jié)。筆者之見，中國的國有糧庫和民間應(yīng)該儲備供國民食用三年的糧食，三年后的陳化糧再轉(zhuǎn)化為工業(yè)原料，才稱得上真正的糧食安全。促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，一方面要穩(wěn)定糧食種植面積，完善和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的扶持政策，推動落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅決守住18億畝耕地紅線和確保16億畝的糧食播種面積，確保糧食增產(chǎn)，另一方面必須依靠科學(xué)技術(shù)，積極培育高產(chǎn)糧食品種，同時提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不斷增加畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、水果、蔬菜的產(chǎn)出量，間接減少國民對口糧的需求。

　　糧食主產(chǎn)區(qū)是保證谷物基本自給和口糧絕對安全的關(guān)鍵，黑龍江省又是重中之重。為此必須保護(hù)調(diào)動好產(chǎn)糧大省、產(chǎn)糧大縣和種糧農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性，其關(guān)鍵是增強(qiáng)產(chǎn)糧大省、產(chǎn)糧大縣和種糧農(nóng)民的內(nèi)生動力，使產(chǎn)糧大省和產(chǎn)糧大縣的地方財政收入達(dá)到全國的平均水平，使地方政府愿意發(fā)展農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)。必須注意到，現(xiàn)階段的“糧食大省”已成了貧困大省的代名詞，“糧食大縣”已成了貧困縣的代名詞，地方政府不愿搞農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)是無稅產(chǎn)業(yè)，越搞農(nóng)業(yè)地方經(jīng)濟(jì)越窮，只有招商引資、投資建廠才能增加地方財政收入。中央政府應(yīng)盡快加大對糧食生產(chǎn)大省、糧食生產(chǎn)大縣和種糧農(nóng)民的利益補(bǔ)償，糧食生產(chǎn)大省、糧食生產(chǎn)大縣和種糧農(nóng)民才會大力抓農(nóng)業(yè)，努力促進(jìn)糧食增產(chǎn)。

　　加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償應(yīng)從以下諸方面著手。

　　一是中央財政加大支持力度，擴(kuò)大對農(nóng)民補(bǔ)貼的種類范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使補(bǔ)貼更多的轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)民生活的補(bǔ)助。雖然我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模由2004年的140多億元增加到2013年的2000多億元，有力促進(jìn)了我國糧食生產(chǎn)“十連增”、農(nóng)民增收“十連快”，但我國對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與國外相比仍有較大差距，日本農(nóng)民收入60%來自政府補(bǔ)貼，韓國農(nóng)民收入50%來自政府補(bǔ)貼，美國農(nóng)民收入的40%來自政府補(bǔ)貼。據(jù)統(tǒng)計，2012年我國農(nóng)村居民人均純收入為6977.29元，其中經(jīng)營性收入所占比重已下降到46.2%，工資性收入達(dá)到42.5%，補(bǔ)貼性收入僅占農(nóng)民收入的4%。為實(shí)現(xiàn)十八大提出的2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)，未來農(nóng)民每年純收入應(yīng)實(shí)際提高7%以上，而目前農(nóng)民的補(bǔ)貼性收入所占總收入的比重還很小。只有使糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的平均收入水平不低于進(jìn)城農(nóng)民工的收入水平，農(nóng)民才會愿意務(wù)農(nóng)生產(chǎn)糧食。農(nóng)民收入提高了，才有能力購買良種和大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，從而進(jìn)一步促進(jìn)糧食生產(chǎn)，保證糧食安全，所以提高農(nóng)民的補(bǔ)貼性收入水平是保障國家糧食安全的必然選擇。二是提高產(chǎn)糧大縣獎勵標(biāo)準(zhǔn)，使800個產(chǎn)糧大縣的財政收入水平達(dá)到全國平均水平，國家每年通過轉(zhuǎn)移支付方式補(bǔ)齊產(chǎn)糧大縣與全國的差額，以此獎勵產(chǎn)糧大縣增加糧食生產(chǎn)的積極性。三是中央財政在獎勵產(chǎn)糧大縣的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)獎勵產(chǎn)糧大省，使產(chǎn)糧大省的財政收入水平達(dá)到全國平均水平，國家每年通過轉(zhuǎn)移支付方式補(bǔ)齊產(chǎn)糧大省與全國的差額，以調(diào)動產(chǎn)糧大省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性。四是獎勵商品糧調(diào)出大省，調(diào)出越多，獎勵越多，使糧食調(diào)出大省能夠切實(shí)得到實(shí)惠。五是中央要實(shí)施工業(yè)大省支援農(nóng)業(yè)大省的政策，具體而言，調(diào)入糧食的工業(yè)大省的前七位依次對口支援調(diào)出農(nóng)業(yè)大省，國家要做出明確規(guī)定，調(diào)入糧食越多，對口支援的數(shù)額就越大，采用這種辦法，有利于工業(yè)大省重視農(nóng)業(yè)，投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實(shí)行以工補(bǔ)農(nóng)，工業(yè)大省理應(yīng)補(bǔ)償農(nóng)業(yè)大省。六是中央應(yīng)重點(diǎn)獎勵糧食質(zhì)量大省，誰生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量好，生產(chǎn)的綠色食品多，誰得到的獎勵就多。獎勵糧食質(zhì)量大省有利于優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善。七是國家要對各省的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)行差別的投資匹配政策。對于能夠調(diào)出商品糧的農(nóng)業(yè)大省的農(nóng)田水利建設(shè)投資，中央財政全額承擔(dān)；糧食自給省份的農(nóng)田水利建設(shè)投資，中央與地方各占50%，調(diào)入糧食工業(yè)大省的農(nóng)田水利建設(shè)投資完全由地方財政負(fù)責(zé)。

　　總之，只有加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償，才能調(diào)動糧食主產(chǎn)區(qū)大省大縣和農(nóng)民種糧的積極性，才能使主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)出更多的糧食，才能更好的保證國家糧食安全，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展與社會的安定團(tuán)結(jié)提供保障。

　　（作者單位：中共黑龍江省委黨校）