□完世偉

　　中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省的根本保證

　　省委書記郭庚茂在今年的全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，著力抓好化解產(chǎn)能過(guò)剩和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快構(gòu)建科技創(chuàng)新體系。這既是我省在爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型時(shí)期打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要內(nèi)容，也是加快中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省的重要戰(zhàn)略方針。

　　科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是第一驅(qū)動(dòng)力。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是我們發(fā)展的核心戰(zhàn)略，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的最佳路徑。這既是對(duì)河南改革開放三十多年發(fā)展基本經(jīng)驗(yàn)最重要的總結(jié)，更是對(duì)河南未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的指引。大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，從根本上要依靠科技創(chuàng)新；提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、搶占發(fā)展制高點(diǎn)，就必須大力促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，大幅提高自主創(chuàng)新能力；破解資源環(huán)境約束、建設(shè)美麗中原迫切需要突破解決資源環(huán)境問(wèn)題的技術(shù)瓶頸，加快科技創(chuàng)新；推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、破解“三農(nóng)”難題根本出路也在于科技創(chuàng)新。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力量巨大，它不僅推動(dòng)經(jīng)濟(jì)量的巨大發(fā)展，更帶來(lái)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的根本提升。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，是圍繞總目標(biāo)、堅(jiān)持總布局、聚焦“三戰(zhàn)略”，加快建設(shè)創(chuàng)新型省份的必然選擇，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾和問(wèn)題，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和活力，打造河南經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的必由之路。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的本質(zhì)是科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新更是歷屆省委銳意進(jìn)取、一脈相承的戰(zhàn)略抉擇。2006年，全省自主創(chuàng)新大會(huì)明確提出，到2020年，使我省成為具有持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型省份；省八次黨代會(huì)把自主創(chuàng)新作為跨越發(fā)展的核心戰(zhàn)略；省九次黨代會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)實(shí)施科教興豫戰(zhàn)略，加快構(gòu)建自主創(chuàng)新體系；貫徹黨的十八大必須把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置的精神，我省提出了全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略；2013年全省科技創(chuàng)新大會(huì)，郭庚茂書記更是強(qiáng)調(diào)把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為破解突出矛盾的當(dāng)務(wù)之急和事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。時(shí)代前行，河南對(duì)創(chuàng)新重要性的認(rèn)識(shí)，不斷邁向更高境界，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展不斷走向深入。以全面深入實(shí)施“三大”國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃為契機(jī)，全力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，已成為河南上下共同心聲。隨著龐大的勞動(dòng)力儲(chǔ)備形成的人口紅利、低廉的土地投入帶來(lái)的低成本優(yōu)勢(shì)逐漸弱化，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼；不斷發(fā)酵的環(huán)境議題，使得破壞環(huán)境的粗放發(fā)展，成為老百姓不讓碰、政府不想碰、企業(yè)不敢碰的“高壓線”；在宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加的階段，河南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深層次的矛盾和問(wèn)題進(jìn)一步暴露無(wú)遺；全球新一輪科技革命，更使得科技創(chuàng)新成為世界潮流。不進(jìn)則退，河南的政府、企業(yè)和社會(huì)，都強(qiáng)烈期待加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　強(qiáng)化科技創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)調(diào)整的融合互動(dòng)

　　國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，各國(guó)和地區(qū)紛紛強(qiáng)調(diào)回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)。但這一“回歸”趨勢(shì)并非簡(jiǎn)單的回到過(guò)去，而是在新起點(diǎn)上對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。比如，美國(guó)推動(dòng)的“再工業(yè)化”從本質(zhì)上講，就是基于科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，是充分利用新技術(shù)優(yōu)勢(shì)發(fā)展能夠支撐未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高端制造業(yè)。我國(guó)更是明確了以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。打造河南經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，要切實(shí)從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向通過(guò)技術(shù)進(jìn)步來(lái)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從過(guò)度依賴人口紅利、土地紅利轉(zhuǎn)向靠深化改革來(lái)形成制度紅利，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從外生性增長(zhǎng)向內(nèi)生性增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變；腳踏實(shí)地地依靠科技創(chuàng)新，圍繞我省高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)，突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，加速提高新技術(shù)含量和產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力，把創(chuàng)新活力與改革紅利、內(nèi)需潛力疊加起來(lái)，加快形成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)力。

　　目前，由國(guó)際金融危機(jī)倒逼的新一輪世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐仍在加速。這次結(jié)構(gòu)調(diào)整本質(zhì)上是一場(chǎng)搶占新科技制高點(diǎn)的全球競(jìng)賽，并由此催生具有強(qiáng)大發(fā)展推動(dòng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。其中，發(fā)達(dá)國(guó)家的核心戰(zhàn)略是運(yùn)用高端科技打造核心制造業(yè)和相應(yīng)的服務(wù)業(yè)，從而鞏固和發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；發(fā)展中國(guó)家則力爭(zhēng)建立高起點(diǎn)的新興制造業(yè)，以期在未來(lái)全球競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。在此背景下，我們要跟上新的技術(shù)革命步伐，要以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為目標(biāo)促進(jìn)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我們要積極促進(jìn)需求潛力大、市場(chǎng)前景好、技術(shù)含量高、引領(lǐng)作用強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，把一批先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育成新的支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展金融、物流、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、培育創(chuàng)新鏈，突破一批對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)制約明顯的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)，力爭(zhēng)在科技創(chuàng)新上取得領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，搶占經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)上制高點(diǎn)，贏得主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

　　持續(xù)推進(jìn)自主創(chuàng)新體系建設(shè)

　　堅(jiān)持以企業(yè)為主體，以創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)孵化基地等為載體，以企業(yè)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等為平臺(tái)，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，以實(shí)施重大科技專項(xiàng)為抓手，以人才隊(duì)伍建設(shè)為支撐，努力形成要素完備的自主創(chuàng)新體系。一要著眼圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)，解決突出問(wèn)題。選準(zhǔn)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域，按照產(chǎn)業(yè)鏈組織創(chuàng)新鏈，明確產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的方向和重點(diǎn)，著力推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，著力培育壯大高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力破解資源環(huán)境約束難題，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，用好實(shí)施重大科技專項(xiàng)這一推動(dòng)科技創(chuàng)新最有效的抓手，下大力氣解決經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題。二要積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新。實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展工程，圍繞我省重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，積極引導(dǎo)企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)等建立機(jī)制靈活、互惠高效的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵問(wèn)題，開展協(xié)同創(chuàng)新，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。三要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，壯大技術(shù)創(chuàng)新主體。強(qiáng)化企業(yè)在自主創(chuàng)新體系中的主體地位和關(guān)鍵作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在科技資源優(yōu)化配置中的決定性作用，支持企業(yè)成為技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的主體，鼓勵(lì)企業(yè)成為科技投入的主體，推動(dòng)企業(yè)成為科研組織的主體，促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。四要完善擴(kuò)充研發(fā)平臺(tái)和創(chuàng)新載體。要豐富完善創(chuàng)新載體，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的綜合載體作用、高新區(qū)的示范帶動(dòng)作用、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的品牌效應(yīng)政策效應(yīng)先行效應(yīng)。要打造擴(kuò)充研發(fā)平臺(tái)，支持骨干企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)中心，新建一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。要搭建公共服務(wù)平臺(tái)，加快建設(shè)各類創(chuàng)新孵化平臺(tái)，發(fā)揮政府投融資平臺(tái)作用，加快構(gòu)建各類科技資源共享平臺(tái)。

　　構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)的體制機(jī)制

　　黨的十八屆三中全會(huì)把深化科技體制改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容作了部署，強(qiáng)調(diào)要建立健全鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機(jī)制，健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。按照這一系列新要求，結(jié)合我省實(shí)際，必須進(jìn)一步創(chuàng)新現(xiàn)行科技政策和體制機(jī)制，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)提供強(qiáng)大動(dòng)力和可靠保障。一要完善目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制。改革評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，更加注重崗位責(zé)任、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)，引導(dǎo)科研人員圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求尋找課題、開展攻關(guān)、轉(zhuǎn)化成果。完善和規(guī)范知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與分配的機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)科技人員的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造活力。二要完善產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制。鼓勵(lì)以企業(yè)為中心，與高等院校、科研機(jī)構(gòu)及重要用戶建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶的各類技術(shù)創(chuàng)新合作組織；在應(yīng)用研究和成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域，建立企業(yè)牽頭組織、高等院校和科研機(jī)構(gòu)共同參與實(shí)施的有效機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展工程，積極開展協(xié)同創(chuàng)新。三要完善成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化的政策激勵(lì)，建立和完善符合省情的技術(shù)市場(chǎng)體系，促進(jìn)創(chuàng)新要素高效流動(dòng)配置。充分發(fā)揮國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金的作用，加快推進(jìn)科技成果的研發(fā)轉(zhuǎn)化。四要完善投入保障機(jī)制。加快建立和完善財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融投入為支撐、社會(huì)資金踴躍參與的多元化科技投入體系。創(chuàng)新財(cái)政資金運(yùn)作機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政政策的杠桿作用，促進(jìn)全面提升創(chuàng)新能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的軌道。五要完善人才發(fā)展機(jī)制。完善人才培養(yǎng)、使用、引進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持多層次培養(yǎng)，突出使用鍛煉，搭建引才平臺(tái)，努力建設(shè)一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、富有活力的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍。⑥4

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