財(cái)政撥款單位或多或少有年底突擊花錢(qián)現(xiàn)象。這個(gè)現(xiàn)象不是今天才有，過(guò)去一直就有，比較普遍，幾乎成為了一條“地球人都知道”的規(guī)律。年年都有年底突擊花錢(qián)現(xiàn)象，年年都在治理。雖經(jīng)多年治理，但成效不大。說(shuō)它是頑癥一點(diǎn)都不為過(guò)。多年治理的效果說(shuō)明，我們的治理思路和方法是錯(cuò)的，根本就不解決什么問(wèn)題。過(guò)去，年底突擊花錢(qián)是在12月，后來(lái)要求年底不要突擊花錢(qián)，就提前到11月，如果再提出要求，就提前到10月、9月，等等。這樣的結(jié)果，實(shí)際上只是把年底的時(shí)間提前了，突擊花錢(qián)的現(xiàn)象根本就沒(méi)有治理住。

　　要真正解決這個(gè)問(wèn)題，就必須找出突擊花錢(qián)的真正“病根”。其實(shí)，主要原因有兩點(diǎn)。

　　一是花別人的錢(qián)不會(huì)考慮節(jié)省。突擊花錢(qián)現(xiàn)象出現(xiàn)在公款領(lǐng)域和公款單位，從來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)在私款領(lǐng)域和單位。例如，沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)誰(shuí)的家庭年底突擊花錢(qián)消費(fèi)的。這足以說(shuō)明花別人錢(qián)不心疼這一基本事實(shí)。這一基本事實(shí)如果不能改變，突擊花錢(qián)現(xiàn)象就難以遏制。

　　二是第二年的經(jīng)費(fèi)核撥與今年的花費(fèi)情況有關(guān)。如果今年的經(jīng)費(fèi)不花完，明年的經(jīng)費(fèi)核撥就會(huì)受到影響。鑒于此，為什么不想方設(shè)法花完它呢？這個(gè)問(wèn)題反映出當(dāng)前的財(cái)經(jīng)經(jīng)費(fèi)管理制度存在著重大弊端。這種粗放式的管理，實(shí)際上是在縱容單位亂花錢(qián)。所謂年底突擊花錢(qián)，不過(guò)是亂花錢(qián)的一種表現(xiàn)形式罷了。

　　如何治理呢？我認(rèn)為必須改革現(xiàn)有的財(cái)政管理制度，用改革的思路和方法從利益上找到解決問(wèn)題的途徑。

　　其一，把花錢(qián)與單位的切身利益掛鉤。在花錢(qián)這個(gè)問(wèn)題上，其實(shí)就是因?yàn)檫@些錢(qián)不花也沒(méi)有什么不好的利益，花了可能還會(huì)有多撥款的好利益才會(huì)有花錢(qián)的沖動(dòng)。從利益掛鉤角度看，可以改革現(xiàn)有制度，把這些公款經(jīng)費(fèi)保留在單位繼續(xù)使用，也就是說(shuō)，即便不花掉，也是單位的公款經(jīng)費(fèi)，仍然繼續(xù)保留在單位。這樣，單位就沒(méi)有必要非得把錢(qián)花完。

　　說(shuō)到單位切身利益，最大的切身利益就是公款經(jīng)費(fèi)的“所有”問(wèn)題。一旦公款經(jīng)費(fèi)歸單位“所有”留用，相信單位自身就會(huì)有所節(jié)制。如果把節(jié)省經(jīng)費(fèi)的數(shù)額與來(lái)年核撥經(jīng)費(fèi)的數(shù)額掛鉤，對(duì)于遏制花錢(qián)沖動(dòng)會(huì)有更好的導(dǎo)向作用。

　　其二，切斷當(dāng)年經(jīng)費(fèi)花費(fèi)與來(lái)年經(jīng)費(fèi)核撥的數(shù)額之間的變相掛鉤關(guān)系。當(dāng)年經(jīng)費(fèi)沒(méi)有花完，來(lái)年就要核減經(jīng)費(fèi)，這個(gè)管理制度和方法實(shí)在不是什么科學(xué)方法，反而是“逼良為娼”的信號(hào)。我認(rèn)為，一個(gè)單位財(cái)政核撥多少錢(qián)，是需要精細(xì)化管理的，而不是“估堆”的粗放式管理�，F(xiàn)在來(lái)看，當(dāng)年經(jīng)費(fèi)使用情況與來(lái)年經(jīng)費(fèi)掛鉤的做法，就是典型的“估堆”粗放式管理方法，既陳舊又落后，應(yīng)當(dāng)改變。建議所有的經(jīng)費(fèi)使用應(yīng)當(dāng)以真正的年底即12月底作為標(biāo)準(zhǔn)，不要提前到11月甚至10月這些自欺欺人的做法。要知道，有些所謂的突擊花錢(qián)現(xiàn)象，也與提前結(jié)束財(cái)務(wù)報(bào)賬制度有關(guān)。如果11月上旬甚至10月底就結(jié)束報(bào)賬，那實(shí)際上是把未來(lái)一至兩月的經(jīng)費(fèi)必須全部使用完畢，這無(wú)形中加大了“突擊”花錢(qián)的動(dòng)力。如果這些經(jīng)費(fèi)平攤到一至兩月中，可能“突擊”花錢(qián)的現(xiàn)象就會(huì)減少。這個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)字計(jì)算方法，非常清楚，道理也是清楚的。

　　利益的合理掛鉤，經(jīng)費(fèi)的繼續(xù)保留使用，并做好經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督，這些才是解決年底突擊花錢(qián)的正道。（作者系國(guó)家行政學(xué)院教授）