治理中國這么一個有著歷史悠久、人口眾多的大國，必須用改革的目光審視國家治理問題，用改革的精神構(gòu)建國家治理體系，用法治思維和法治方式理順和平衡利益關(guān)系，在改革中增強國家治理的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性，用社會正義校正社會的價值取向。

　　全面深化改革和全面推進依法治國是貫徹落實黨的十八大戰(zhàn)略部署的姊妹篇。全面深化改革需要法治保障，全面推進依法治國也需要深化改革。全面深化改革解決的是發(fā)展動力問題，全面推進依法治國解決的是護航保障問題，兩者相輔相成、有機結(jié)合，構(gòu)成治國理政的雙輪驅(qū)動，相向而行。

　　法治是改革的基本方式

　　改革與法治都反映了社會生活的需要，改革的成果需要通過建法立制固定下來，形成新的法律秩序。改革主張如果不轉(zhuǎn)換成法治主張，改革風(fēng)險如果不用法治方式化解，改革就無法行穩(wěn)致遠。改革既要體現(xiàn)法治精神，遵守法律規(guī)范，遵循法律原則，尊重法律權(quán)威，又要運用法律方式和法律邏輯，通過協(xié)商、溝通、妥協(xié)的辦法協(xié)調(diào)各方面的利益。

　　在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進改革。中國社會科學(xué)院發(fā)布的《法治藍皮書（2014年）》指出，中國正以全新思維處理改革和法治的關(guān)系，其突出特點是，全面深化改革在法律的軌道上行進。藍皮書分析，改革開放初期，強調(diào)先改革、后立法，改革可以突破法律法規(guī)的規(guī)定，甚至在一定意義上改革可以突破憲法的規(guī)定，當(dāng)下的全面深化改革則是在法律的軌道上、在憲法和法律的框架下，通過對法律的立、改、廢，來保障、引領(lǐng)和推進。這體現(xiàn)了改革決策與立法決策的高度融合，把改革實踐轉(zhuǎn)化為法治實踐，又把法治實踐融入到改革實踐中。

　　《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》對立法與改革決策的關(guān)系作出系統(tǒng)論述：“實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。實踐證明行之有效的，要及時上升為法律。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止�！边@充分體現(xiàn)了對法治規(guī)律和改革規(guī)律的深刻把握。

　　法治是改革的內(nèi)生動力

　　全面深化改革是在經(jīng)濟進入新常態(tài)、社會處于轉(zhuǎn)型期進行的，其難度和復(fù)雜程度前所未有。改革既是對傳統(tǒng)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和治理經(jīng)驗的累積，也是對制度弊端的革除和治理教訓(xùn)的吸取。治理中國這一有著歷史悠久、人口眾多的大國，必須用改革的目光審視國家治理問題，用改革的精神構(gòu)建國家治理體系，用法治思維和法治方式理順和平衡利益關(guān)系，防止各種問題日積月累、傳統(tǒng)觀念積重難返、既得利益固化，在改革中增強國家治理的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性，用社會正義校正社會的價值取向。

　　改革與法治具有同構(gòu)性。全面深化改革與全面推進依法治國在結(jié)構(gòu)上都是覆蓋國家治理各個方面。改革與法治相向而行、同步推進的意義在于：寓改革于法治之中，能夠不斷將改革成果轉(zhuǎn)化為文明進步果實；寓法治于改革之中，能夠使法治保障貫穿于改革始終，從而實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)與法治愿景、發(fā)展環(huán)境與法治環(huán)境的良性互動。

　　運用法治手段突破利益藩籬。改革在重新配置資源的過程中必然觸及權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整。法治通過調(diào)整利益關(guān)系、化解社會矛盾催生社會變革的動力。法治在對利益追求做有序化處理的同時，推動人們對正當(dāng)利益的追求；法治是遏制利益分化的有效手段，是各個社會階層的共同利益和權(quán)利保障的共同路徑。只有緊緊依靠法治，才能打破利益藩籬，使國家整體利益、根本利益、長遠利益在法治框架中得到有效維護。

　　以法治常態(tài)固化改革成果。將改革開放以來的經(jīng)濟奇跡轉(zhuǎn)化為發(fā)展常態(tài)，離不開法治的推動。只有社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展與社會主義法治建設(shè)同步進行，才能處理好政府與市場的關(guān)系問題，根治政府和企業(yè)“裁判員”“運動員”角色的混同，提高市場效率，降低交易成本，保持經(jīng)濟發(fā)展與社會公平的一致性。我們不僅要用資源配置的有效性來解釋深化市場經(jīng)濟的必要性，而且要用法治的常態(tài)性來解釋全面深化改革的必要性，將全面深化改革的成果轉(zhuǎn)化為法治常態(tài)。

　　法治是改革的價值目標(biāo)

　　改革要合乎憲法價值。政治制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性是全面深化改革的前提，改革的深入也引發(fā)和推動了法治變革和制度變遷。無論是轉(zhuǎn)變政府職能、處理好政府與市場及政府與社會的關(guān)系，還是理順中央和地方的關(guān)系、城鄉(xiāng)二元制改革，都牽涉到憲法問題。憲法是改革的合法性來源和邏輯起點�！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”。憲法是國家治理的基本依據(jù)，實施改革必須在憲法法律框架下進行，改革決策必須在憲法法律的解釋空間中進行。改革體現(xiàn)著憲法精神和憲法理論，也豐富了憲法實踐；改革實踐與憲法實踐只有形成良性互動，改革才會成為建設(shè)社會主義法治國家歷史進程的一部分。

　　改革要實現(xiàn)權(quán)力制約。毫無疑問，中國模式最終會從經(jīng)濟模式發(fā)展到法治模式。改革的頂層設(shè)計、總體規(guī)劃實質(zhì)上是法治考量的過程，與傳統(tǒng)的政治動員方式截然不同。改革不是權(quán)力的擴張，而是權(quán)力的克制；不是規(guī)則的破壞，而是規(guī)則的建構(gòu)。從某種意義上說，改革就是國家和社會生活的全面法治化。打破畸形的利益格局和部門利益、地方保護主義，既是改革的任務(wù)，也是法治的功能，兩者相互促進，共同發(fā)力，才能實現(xiàn)統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管，使社會主義市場經(jīng)濟健康運行。改革的過程既是運用法律手段調(diào)整利益關(guān)系、緩和社會沖突的過程，也是將社會轉(zhuǎn)型控制在法律秩序與國家安全范圍內(nèi)的過程。實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，必須依法配置和監(jiān)督權(quán)力，防止權(quán)力過分集中、權(quán)力濫用和權(quán)力失衡。

　　改革要彰顯公平正義。法律體系既是規(guī)范社會關(guān)系和社會行為的規(guī)則體系，也是對正義、自由、平等、安全等價值的制度化安排。法治不僅影響著人們的行為選擇，也影響著人們的價值選擇；法治不僅為改革提供了工具和手段，而且也決定著改革的價值觀，推動改革預(yù)期的形成。深水區(qū)的改革涉及復(fù)雜的利益關(guān)系，也涉及復(fù)雜的價值取向。在社會分化加劇、價值沖突增多的社會轉(zhuǎn)型期，不同社會階層都有著自己的改革訴求。公平正義、秩序安全是改革的基本價值取向。

　　法治是改革的制度體現(xiàn)

　　國家治理的基本問題是如何運用制度理性對國家實施有效治理，如何對公共事務(wù)做出有效安排，從而實現(xiàn)秩序、公平、正義等社會價值。制度是國家治理的根本，憲法法律是國家基本的制度安排。習(xí)近平總書記在《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定>的說明》中指出：“要推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進社會主義法治國家建設(shè)，從法治上為解決這些問題提供制度化方案�！狈ㄖ螐闹贫劝才派媳Ｕ先嗣駲�(quán)益、公平正義、公共安全和公民參與，這不僅與全面深化改革的目標(biāo)相吻合，而且也為實現(xiàn)這些目標(biāo)提供了穩(wěn)定可靠的路徑。

　　“法與時轉(zhuǎn)則治”。時代的發(fā)展、社會的變遷、民情的變化都在一定程度推動了法律制度的變革。中國的改革從經(jīng)濟改革起步，推動了社會主義市場經(jīng)濟的建立，同時，也牽動了政治、社會、司法等領(lǐng)域的改革。摸著石頭過河既是不斷試錯、糾錯的過程，也是法治演進、制度更新的過程。改革需要在法治框架內(nèi)進行整體配套，也需要經(jīng)歷制度變遷的微妙過程，這也是改革漸進性的體現(xiàn)，改革本身就是法律治理的一部分。（作者單位：公安部改革辦）