要真正實(shí)現(xiàn)國家的良法善治，須有全體公民對法律的敬仰和遵守

　　法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰，公民普遍對法治尊重是實(shí)現(xiàn)依法治國的基本前提。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的決定》提出：“必須大力弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強(qiáng)全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者”。它要求我們要通過法治文化建設(shè)，把法治精神、法治意識、法治觀念熔鑄到人們的頭腦之中，共同構(gòu)筑起全社會共同的法治信仰，為建設(shè)社會主義法治國家提供強(qiáng)勁的內(nèi)生動力。

　　法國思想家盧梭曾經(jīng)說過：“法律只不過是穹窿頂上的拱梁，唯有歷史積淀而成的風(fēng)尚才最后構(gòu)成那個穹窿頂上的不可動搖的拱心石”；我國古代的管仲也曾指出：“國皆有法，而無使法必行之法”。這就是說，在治國理政框架下，法律只不過是一整套的系統(tǒng)條文、一系列制度規(guī)范，要想真正實(shí)現(xiàn)國家的良法善治，還必須有全體公民對法律的敬仰和遵守。如果一個國家缺失了法治精神、一個社會沒有了法治信仰，即使法律條文制定得再全面、再系統(tǒng)、再嚴(yán)謹(jǐn)，也注定會淪為炫目的裝飾品。整個社會不僅不會有良好的法治風(fēng)尚，而且法治也成了無本之木、無源之水，法雖立而難行。由此可見，雖然法治和嚴(yán)密的法律條文、高深的法學(xué)理論之間有密切關(guān)系，但后者僅僅是前者的必要條件而已，要真正實(shí)現(xiàn)依法而治，還必須使法治信仰深植于每個公民的內(nèi)心之中，體現(xiàn)于人們的日常行為之中。

　　建立對法律的認(rèn)同、對法治的敬畏任重道遠(yuǎn)

　　黨的十八屆四中全會把全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家確立為當(dāng)前和今后一個時(shí)期的奮斗目標(biāo)，標(biāo)志著我國的法治建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期和攻堅(jiān)階段。要獲得實(shí)質(zhì)性的突破，并實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，既需要建立和健全高效、完備的社會主義法律制度體系，更需要法治精神和法治信仰做堅(jiān)強(qiáng)地支撐，使法治能夠理所當(dāng)然地成為一種重要生活方式，自然而然地融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程之中。

　　新中國成立以來，特別是改革開放以來，我們的立法工作逐步加強(qiáng)，全國人大及其常務(wù)委員會已制定出10多部法律，國務(wù)院也制定了700多部行政法規(guī)，各級地方人大制定了4000多部地方法規(guī)，初步形成了以憲法為核心的法律體系，國家的經(jīng)濟(jì)生活、政治生活和社會生活基本上進(jìn)入了有法可依的狀態(tài)。但從傳統(tǒng)人治社會向現(xiàn)代法治社會轉(zhuǎn)變，不僅僅是一個法律制度健全和完善的過程，重要的是一個全民思想覺悟、文化觀念迅速嬗變過程。實(shí)事求是地講，在這個過程中我們很多人的觀念并未實(shí)現(xiàn)“華麗轉(zhuǎn)身”，特別是對法律認(rèn)同感、對法治敬畏之心并未真正建立起來，尤其是一些國家工作人員包括領(lǐng)導(dǎo)干部人治觀念依然根深蒂固。由此導(dǎo)致的最直接后果，一方面是人民群眾對法治的敬畏意識并未建立起來，紅燈面前一窩蜂的“中國式過馬路”、“信訪不信法”、“走關(guān)系”強(qiáng)于“走程序”、拼實(shí)力不如“拼爹”等現(xiàn)象并不少見；另一方面是已經(jīng)制定的法律得不到嚴(yán)格執(zhí)行，法律實(shí)施機(jī)制某些環(huán)節(jié)失靈，執(zhí)法過程中存在大量執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象。這就迫切需要我們清醒認(rèn)識法治精神缺失、法治信仰孱弱給依法治國帶來的阻力，把提升全民敬畏法治、信任法治、遵守法治、捍衛(wèi)法治意識，放在全面推進(jìn)依法治國的全局中突出考慮，持續(xù)發(fā)力，久久為功，以全體人民的崇高法治信仰，開辟社會主義法治國家的新景。

　　多策并舉弘揚(yáng)法治精神、彰顯法治信仰

　　引導(dǎo)培養(yǎng)全體人民敬畏法治。法治是全體人民意志的體現(xiàn)，當(dāng)遵紀(jì)守法成為一種自覺、依法辦事成為一種習(xí)慣、恪守法律規(guī)則成為一種自然時(shí)，法治就能釋放更多的規(guī)則正能量，依法治國就能得以全面推進(jìn)。針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，由體制性、制度性、結(jié)構(gòu)性矛盾突出帶來的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等問題，以及公民“信訪不信法、信權(quán)不信法、信鬧不信法”等問題，一方面要堅(jiān)持從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，帶頭學(xué)法、模范守法，不以言代法、不以權(quán)壓法、不貪贓枉法，以實(shí)際行動弘揚(yáng)法治精神、彰顯法治信仰，從而示范和引導(dǎo)廣大人民群眾發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同法律、信仰法律，讓法治在人民心中生根，在社會運(yùn)行中生效。另一方面要把全民普法和守法作為依法治國的長期性、基礎(chǔ)性工程來抓，把法治教育納入黨校教育、國民教育體系和精神文明創(chuàng)建之中，讓法治進(jìn)學(xué)校、進(jìn)教材，使每個黨員干部時(shí)常接受法治洗禮，使每個中小學(xué)生從小接受法治教育，促使全社會崇尚法治之風(fēng)蔚然形成。

　　引導(dǎo)全體人民信賴法治。法治不是抽象的概念，要讓人民信賴法治，就必須讓他們切實(shí)感受到法治的力量，既能使個人權(quán)利得到更為全面地保障，也使公共權(quán)力能夠得到更為有效地規(guī)范。一方面，在立法、執(zhí)法和各個司法環(huán)節(jié)，都要把賦予和尊重人民權(quán)利，保護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民權(quán)益作為頭等大事，千方百計(jì)地保障法定權(quán)益順利兌現(xiàn)，義無反顧地保障公民權(quán)利神圣不被侵犯，通過看得見摸得著的好處，增強(qiáng)老百姓法治面前的歸屬感，遇到矛盾和問題時(shí)主動尋找法律途徑，受到侵害時(shí)主動拿起法律武器。另一方面，要嚴(yán)格規(guī)制執(zhí)法和司法權(quán)力，推進(jìn)執(zhí)法和司法活動的過程和結(jié)果公開，堅(jiān)決遏制和嚴(yán)懲各種枉法瀆法行為，讓人們能夠通過活靈活現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)，感受法治的公平正義，增強(qiáng)對法治的信任感，在社會生活中能夠理性表達(dá)個人訴求，通過法律途徑解決遇到的矛盾和問題。

　　引導(dǎo)全體人民遵守法治。法治要義之一，就是人們能夠?qū)Ψ善毡榉䦶暮妥袷�，即任何組織或個人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，任何公民、社會組織和國家機(jī)關(guān)，都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依靠憲法和法律行使權(quán)力或權(quán)利，履行義務(wù)和職責(zé)。十八屆四中全會也明確提出，要“把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容”。它就要求國家機(jī)關(guān)及其工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要始終對憲法和法律保持敬畏之心，牢固樹立法律紅線不能觸碰，法律底線不能逾越的觀念，正確處理權(quán)與法、情與法、利與法的關(guān)系，帶頭依法辦事、帶頭遵守法律，真正做到以法治的思維和方式來思考和解決問題。在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和帶動全體人民從自己做起、從身邊做起、從具體行為習(xí)慣做起，把法律作為衡量個人行為的標(biāo)準(zhǔn)，把守法作為一種生活習(xí)慣和生活態(tài)度，使自己的權(quán)利和義務(wù)永遠(yuǎn)跑不出法律的籠子。

　　引導(dǎo)全體人民捍衛(wèi)法治。人民權(quán)益要靠法律來保障，法律權(quán)威要靠人民來維護(hù)。只有法律的尊嚴(yán)得到切實(shí)維護(hù)，法治的權(quán)威真正樹立起來，人民的各項(xiàng)權(quán)益才有堅(jiān)強(qiáng)后盾，社會的長治久安才有根本保障。在全面推進(jìn)依法治國的新形勢下，每一個公民都要學(xué)會用法律來武裝自己，當(dāng)自己和他人的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，要勇于同一切違法犯罪分子作堅(jiān)決斗爭；當(dāng)法律的公平正義遭到人為踐踏時(shí)，要敢于同一些瀆職枉法行為作堅(jiān)決斗爭。值得一提的是，當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，人們的價(jià)值觀念、思維方式等更趨多元化，社會利益訴求也愈加紛繁復(fù)雜，每個群體、每個人都可能有種種缺憾和不滿。我們每一個公民都要多一些理性、少一點(diǎn)沖動，要多一點(diǎn)獨(dú)立、少一些盲從，在法律和制度軌道上合理、理性地表達(dá)訴求，在維護(hù)社會秩序中捍衛(wèi)法治的尊嚴(yán)。（作者系省社科院研究員）