中國特色社會主義是中國人民自己的事業(yè)，人民是依法治國的主體和力量源泉，人民代表大會制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護社會公平正義，促進共同富裕，更好保障人民權(quán)益，更好保證人民當(dāng)家作主，這些都對堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的質(zhì)量提出了更高的要求

　　人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心

　　全面推進依法治國，其宗旨就是全面落實人民當(dāng)家作主的社會主義民主政治目標(biāo)。習(xí)近平總書記明確指出，“人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興�！笨梢�，確立人民的主體地位至關(guān)重要。在依法治國總目標(biāo)下，十八屆四中全會提出“堅持人民主體地位”。中國特色社會主義是中國人民自己的事業(yè)，人民是依法治國的主體和力量源泉，人民代表大會制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護社會公平正義，促進共同富裕，更好保障人民權(quán)益，更好保證人民當(dāng)家作主，這些都對堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的質(zhì)量提出了更高的要求。

　　根據(jù)黨的十八大提出的路線圖和時間表，我國到2020年，依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實尊重和保障。因此，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。其實，這也是兌現(xiàn)鄧小平當(dāng)年“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”的承諾。

　　在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國，人民當(dāng)家作主才能實現(xiàn)

　　早在1945年，毛澤東在回答到訪延安的友人關(guān)于如何跳出歷朝歷代“其興也勃焉”，“其亡也忽焉”的周期率時，就認為“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負責(zé)，才不會'人亡政息'.”這個著名的“窯洞對”表明共產(chǎn)黨對掌握民主政權(quán)信心滿滿，也突出了人民當(dāng)家作主的要義就是人民監(jiān)督政府、人人起來負責(zé)。

　　人民當(dāng)家作主是社會主義的奠基石，而不是由誰來“為民作主”。我們黨提出“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主”，也就是我們經(jīng)常說的“權(quán)力是人民給的”、“權(quán)為民所用”、“權(quán)為民所賦”的意思。黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府行為與人民民主的政治利益應(yīng)該是一致的，這種一致并非停留在口號和文件中。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進；同時，還更好地體現(xiàn)統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為的水平，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，這就必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

　　當(dāng)然，相對于傳統(tǒng)社會的專制集權(quán)，民主的確比較費事，在決策、執(zhí)行、監(jiān)督與評價等環(huán)節(jié)都會增加成本，這當(dāng)然會影響效率。但是，為了避免“人亡政息”的短期行為，只能依靠規(guī)制（則）來產(chǎn)生穩(wěn)定的預(yù)期。所以，民主又總是與法制（治）聯(lián)系在一起的。這就必須堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點；必須使人民認識到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，增強全社會學(xué)法尊法守法用法意識，使法律為人民所掌握、所遵守、所運用。

　　人民權(quán)益靠法律保障，法律權(quán)威靠人民維護

　　在法治的軌道上推進國家治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)人民監(jiān)督政府，人人起來負責(zé)，政府不但要提供擴大民主、健全法制的公共良品，而且更要給力建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

　　“天下之事，不難于立法，而難于法之必行�！币婪ㄖ螄闹攸c是保證法律嚴(yán)格實施，特別是規(guī)范和約束公權(quán)力，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。更深層次的是強化法治意識，營造法治文化、確立法治信仰，使大家都“自覺守法、遇事找法、解決問題靠法”。事實上，沒有哪個社會能夠擔(dān)保不出現(xiàn)違法違規(guī)，但如果違法違規(guī)相當(dāng)普遍，那首先要檢討的還是行使公權(quán)者，因為只有上行下效才可能出現(xiàn)這樣的情況。這就是為什么要求政府、官員率先垂范，必須帶頭守法、嚴(yán)格執(zhí)法，這是從人治轉(zhuǎn)向法治的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。而當(dāng)公民權(quán)益遭到侵犯時，公權(quán)力要提供及時、有力和低成本的援助，而且這些援助必須落實為制度化的安排，具體化、明確化和具有可操作性，使人們有能力依法維權(quán)�！叭嗣駲�(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。”我們每個人都應(yīng)成為法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

　　所謂保證人民當(dāng)家作主，就是要從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，有力保障人民的各項權(quán)益。為此，十八屆四中全會提出的為提高司法公信力，著力解決司法體制不完善、司法職權(quán)配置和權(quán)力運行機制不科學(xué)、人權(quán)司法保障制度不健全等問題的具體措施，以及最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度，推進以審判為中心的訴訟制度等改革步驟，均值得高度期待。（作者為復(fù)旦大學(xué)社會科學(xué)基礎(chǔ)部教授）