中國(guó)特色社會(huì)主義是中國(guó)人民自己的事業(yè)，人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉，人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共同富裕，更好保障人民權(quán)益，更好保證人民當(dāng)家作主，這些都對(duì)堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的質(zhì)量提出了更高的要求

　　人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心

　　全面推進(jìn)依法治國(guó)，其宗旨就是全面落實(shí)人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主政治目標(biāo)。習(xí)近平總書記明確指出，“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民民主是社會(huì)主義的生命。沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興�！笨梢�(jiàn)，確立人民的主體地位至關(guān)重要。在依法治國(guó)總目標(biāo)下，十八屆四中全會(huì)提出“堅(jiān)持人民主體地位”。中國(guó)特色社會(huì)主義是中國(guó)人民自己的事業(yè)，人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉，人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共同富裕，更好保障人民權(quán)益，更好保證人民當(dāng)家作主，這些都對(duì)堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的質(zhì)量提出了更高的要求。

　　根據(jù)黨的十八大提出的路線圖和時(shí)間表，我國(guó)到2020年，依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障。因此，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。其實(shí)，這也是兌現(xiàn)鄧小平當(dāng)年“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”的承諾。

　　在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)，人民當(dāng)家作主才能實(shí)現(xiàn)

　　早在1945年，毛澤東在回答到訪延安的友人關(guān)于如何跳出歷朝歷代“其興也勃焉”，“其亡也忽焉”的周期率時(shí)，就認(rèn)為“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)'人亡政息'.”這個(gè)著名的“窯洞對(duì)”表明共產(chǎn)黨對(duì)掌握民主政權(quán)信心滿滿，也突出了人民當(dāng)家作主的要義就是人民監(jiān)督政府、人人起來(lái)負(fù)責(zé)。

　　人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義的奠基石，而不是由誰(shuí)來(lái)“為民作主”。我們黨提出“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主”，也就是我們經(jīng)常說(shuō)的“權(quán)力是人民給的”、“權(quán)為民所用”、“權(quán)為民所賦”的意思。黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府行為與人民民主的政治利益應(yīng)該是一致的，這種一致并非停留在口號(hào)和文件中。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)；同時(shí)，還更好地體現(xiàn)統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為的水平，使我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，這就必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

　　當(dāng)然，相對(duì)于傳統(tǒng)社會(huì)的專制集權(quán)，民主的確比較費(fèi)事，在決策、執(zhí)行、監(jiān)督與評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)都會(huì)增加成本，這當(dāng)然會(huì)影響效率。但是，為了避免“人亡政息”的短期行為，只能依靠規(guī)制（則）來(lái)產(chǎn)生穩(wěn)定的預(yù)期。所以，民主又總是與法制（治）聯(lián)系在一起的。這就必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須使人民認(rèn)識(shí)到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)，使法律為人民所掌握、所遵守、所運(yùn)用。

　　人民權(quán)益靠法律保障，法律權(quán)威靠人民維護(hù)

　　在法治的軌道上推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)人民監(jiān)督政府，人人起來(lái)負(fù)責(zé)，政府不但要提供擴(kuò)大民主、健全法制的公共良品，而且更要給力建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。

　　“天下之事，不難于立法，而難于法之必行�！币婪ㄖ螄�(guó)的重點(diǎn)是保證法律嚴(yán)格實(shí)施，特別是規(guī)范和約束公權(quán)力，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。更深層次的是強(qiáng)化法治意識(shí)，營(yíng)造法治文化、確立法治信仰，使大家都“自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法”。事實(shí)上，沒(méi)有哪個(gè)社會(huì)能夠擔(dān)保不出現(xiàn)違法違規(guī)，但如果違法違規(guī)相當(dāng)普遍，那首先要檢討的還是行使公權(quán)者，因?yàn)橹挥猩闲邢滦Р趴赡艹霈F(xiàn)這樣的情況。這就是為什么要求政府、官員率先垂范，必須帶頭守法、嚴(yán)格執(zhí)法，這是從人治轉(zhuǎn)向法治的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。而當(dāng)公民權(quán)益遭到侵犯時(shí)，公權(quán)力要提供及時(shí)、有力和低成本的援助，而且這些援助必須落實(shí)為制度化的安排，具體化、明確化和具有可操作性，使人們有能力依法維權(quán)�！叭嗣駲�(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)�！蔽覀兠總�(gè)人都應(yīng)成為法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

　　所謂保證人民當(dāng)家作主，就是要從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，有力保障人民的各項(xiàng)權(quán)益。為此，十八屆四中全會(huì)提出的為提高司法公信力，著力解決司法體制不完善、司法職權(quán)配置和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)、人權(quán)司法保障制度不健全等問(wèn)題的具體措施，以及最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度等改革步驟，均值得高度期待。（作者為復(fù)旦大學(xué)社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)部教授）