黨的十八屆四中全會的召開，在當(dāng)代中國特色社會主義發(fā)展史和中國共產(chǎn)黨執(zhí)政史上具有重大意義，同時也是中華民族發(fā)展歷程中一個重大的里程碑。十八屆四中全會圍繞著黨的十八大關(guān)于“法治是治國理政的基本方式”的創(chuàng)新理念對建設(shè)社會主義法治國家的制度設(shè)計，標(biāo)志著當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人對治國理政規(guī)律的認(rèn)識、繼而對中華民族前途命運的把握達到了前所未有的新高度。

　　改革開放以來，中國經(jīng)濟發(fā)展取得了令世人矚目的歷史性成就。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民群眾的生活不斷改善，社會事業(yè)蒸蒸日上，中華民族在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下再次開創(chuàng)出一個讓世界炫目的盛世。但在繁榮和發(fā)展面前，一個重大的問題也開始日益凸顯出來，即改革開放以來實現(xiàn)的這種繁榮發(fā)展能夠持續(xù)多久？如何才能實現(xiàn)這種繁榮的可持續(xù)性？回顧中華民族的歷史，我們在歷史上并不缺少繁榮時期，文景之治、貞觀之治、開元盛世、康乾盛世等等，但中華民族并沒有因此就走出一治一亂、治亂相循的“歷史周期率”的支配。這正如同習(xí)近平總書記所指出的，在中華民族發(fā)展史上“既包括升平之世社會發(fā)展進步的成功經(jīng)驗，也有衰亂之世社會動蕩的深刻教訓(xùn)�！蹦敲�，中國共產(chǎn)黨如何才能在根本上走出這種“歷史周期率”的支配，實現(xiàn)中華民族的長治久安，這是肩負(fù)實現(xiàn)民族復(fù)興國家富強人民幸�！爸袊鴫簟钡臍v史和時代任務(wù)的中國共產(chǎn)黨必須要用心思考、認(rèn)真回答和艱辛探索的重大課題。在中華民族歷史發(fā)展和未來命運的“大歷史觀”視野下，黨的十八屆四中全會把黨的前途、中國特色社會主義的前途、中華民族的前途三者緊緊結(jié)合在一起，把依法治國牢牢地確立為當(dāng)代中國國家治理的核心和當(dāng)代中國制度建設(shè)的主線，這在深層次上是對當(dāng)代中國如何實現(xiàn)持續(xù)性繁榮發(fā)展的科學(xué)回答，更是對中華民族如何實現(xiàn)長治久安的科學(xué)回答。

　　認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），我認(rèn)為，在建設(shè)社會主義法治國家的征程中，必須要牢牢扭住以下四個重大問題：

　　一是執(zhí)政黨的自我約束�？茖W(xué)把握和處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治的關(guān)系，實現(xiàn)執(zhí)政黨權(quán)力運行的法治化和制度化是社會主義法治建設(shè)中的首要問題。任何一個社會中的法從來都不是抽象的，而是具體的�！稕Q定》提出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗�！鄙鐣髁x法治的本質(zhì)是確立起黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的法的意志的統(tǒng)治，即以法的意志來實現(xiàn)和鞏固黨的意志和人民意志的有機統(tǒng)一。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是正確制定反映人民群眾根本利益和根本要求的法的政治基礎(chǔ)，但是黨的領(lǐng)導(dǎo)又必須要依靠社會主義法治，這種依靠的實質(zhì)在于黨在治國理政的過程中必須要遵循自己領(lǐng)導(dǎo)人民所建立的法的制約，依法治國和依法執(zhí)政。在這一問題上，《決定》有一個重大的觀點和判斷，即“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”。憲法是黨治國理政的根基所在。也就是說，社會主義法治國家建設(shè)首先是確立起黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的憲法在國家治理中的至高性和至上性，這也是執(zhí)政黨自身的自我約束。

　　二是把公共權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。一個國家的法治化水平和程度是要通過作為國家主權(quán)象征的政府的行政過程的法治化水平和程度作為最直接也是最重要的表征的。無論是法治國家還是法治政府，都是對公共權(quán)力的制約，或者說，是對掌握公共權(quán)力的官員的制約，用制度來規(guī)范權(quán)力過程，把公共權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。從這個意義上說，法治建設(shè)的著力點在于治“官”。以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，影響的不僅僅是一個階段、一個時期國家的治理狀態(tài)，而且是一個國家民族長遠的穩(wěn)定運行、和諧發(fā)展和長治久安。

　　三是司法公正是法治國家建設(shè)的生命線。改革開放以來，中國的法治建設(shè)取得了歷史性的成就，已經(jīng)形成了完備的中國特色社會主義法律體系，基本上解決了國家治理過程中無法可依的問題。但是，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題卻仍然存在，各種關(guān)系案、人情案、金錢案強烈地影響著司法公開，對整個社會公正具有致命性的破壞作用。因此，十八屆四中全會從生命線的高度提出了司法建設(shè)的問題，并以去地方行政化的大思路提出建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法的追究制度、審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分權(quán)和制衡、建立最高法院巡回法庭、建立跨行政區(qū)域的人民法院和人民檢察院、建立檢察機關(guān)公益訴訟制度、建立辦案質(zhì)量終身責(zé)任制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制等一系列的創(chuàng)新性制度舉措。這些重大制度舉措都立足于當(dāng)代中國的司法現(xiàn)實，是對社會主義司法公正的價值彰顯，也是對人民群眾心聲的制度性表達。

　　四是法治的基礎(chǔ)在于人民法治意識的養(yǎng)成。法治建設(shè)不僅是執(zhí)政黨、政府的公事，而且也是所有人民群眾的公事。法的權(quán)威在根本上源于人民對法的內(nèi)心擁護和真誠信仰。法治文化是社會主義文化的重要組成部分，也是社會主義核心價值觀的重要實踐點。因此，在法治國家建設(shè)的過程中，必須要致力于社會主義法治文化的培育，使所有人民敬畏法律、崇尚法律、捍衛(wèi)法律，只有這樣才能使守法光榮、違法可恥成為社會的準(zhǔn)則和人們行為的底線。

　　黨的十八屆四中全會圍繞著權(quán)和法的關(guān)系從國家制度設(shè)計的層面深刻而具體地回答了如何運用法治進行治國理政這一當(dāng)代中國發(fā)展的重大問題，并形成了推進法治國家建設(shè)的重大制度性戰(zhàn)略部署，從而為改革開放的持續(xù)性繁榮發(fā)展，進而最終為中華民族的長治久安奠定了根本制度保障。 （作者系陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)院教授）