黨的十八屆四中全會(huì)明確以“依法治國(guó)”為主題，反映了中國(guó)社會(huì)發(fā)展的需求，確立了建設(shè)法治中國(guó)的戰(zhàn)略。全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)。這就要求我們進(jìn)一步強(qiáng)化法治思維，完善法治結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)依法治國(guó)。

　　建設(shè)“法治中國(guó)”是黨的十八大以來治國(guó)理政的重要方略，推進(jìn)法治的現(xiàn)代化是全黨全國(guó)的重大任務(wù)，也是全面深化改革的重要內(nèi)容和法制保障�！巴七M(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”，是我國(guó)新時(shí)期法治建設(shè)的新目標(biāo)和全面深化改革的重要任務(wù)。2014年2月28日，習(xí)近平總書記在全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第2次會(huì)議上旗幟鮮明地提出，“凡重大改革都要于法有據(jù)，整個(gè)改革過程要運(yùn)用法治思維和法治方式，確保在法治軌道上推進(jìn)改革”。在中央確定的實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)中，通過不斷地改革和完善法治結(jié)構(gòu)，推行法治的現(xiàn)代化必將成為國(guó)家治理體系的重要環(huán)節(jié)。我們要深刻理解習(xí)近平總書記的講話精神，學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步強(qiáng)化法治思維，使法治成為推動(dòng)改革與發(fā)展的重要方式，推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化，早日實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”。

　　人治、法制與法治

　　法治是與人治截然不同的社會(huì)治理方式，它是要依靠法律規(guī)則進(jìn)行國(guó)家和社會(huì)治理。法治排斥長(zhǎng)官意志、權(quán)力意志，強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理過程中規(guī)則至上，強(qiáng)調(diào)法律規(guī)則的普遍性、穩(wěn)定性和權(quán)威性�！胺钚袆t國(guó)治，法令馳則國(guó)亂”。作為治國(guó)理政的基本方式，法治思維要求任何人、任何社會(huì)行動(dòng)只能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，都不能超越法律。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多次講話中強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)建設(shè)法治中國(guó)，更好地發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的作用�！皣�(guó)無常強(qiáng)，無常弱，奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱�！痹谌嫔罨母锱c推進(jìn)反腐敗的關(guān)鍵時(shí)期，堅(jiān)定的推進(jìn)法治建設(shè)是強(qiáng)國(guó)富民、順利推進(jìn)改革與發(fā)展的重要保證。法治意識(shí)的建立和貫徹離不開法治體系的發(fā)展和完善，作為法治思維的實(shí)施載體，法制是正式、穩(wěn)定的法律規(guī)范和法律制度體系的實(shí)施，是法治意識(shí)的具體體現(xiàn)和實(shí)施的制度化過程。法治是法制的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，法制則是法治的基礎(chǔ)和支撐，要實(shí)施法律治理，必須有合理健全的法制體系，真正做到有法可依。

　　法治思維是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要前提。依法治國(guó)不僅是司法界的任務(wù)，黨內(nèi)也必須以法規(guī)治黨，不允許有特殊黨員；政府必須是法治政府、依法執(zhí)政、依法行政；社會(huì)建設(shè)應(yīng)當(dāng)是法治社會(huì)，全社會(huì)各領(lǐng)域和各行業(yè)都必須用法治思維統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)改革，全社會(huì)都必須樹立社會(huì)規(guī)則意識(shí)，這樣才能形成良法善治、高效競(jìng)爭(zhēng)、公正和諧的現(xiàn)代社會(huì)。

　　推進(jìn)法治建設(shè)成為“新常態(tài)”

　　《決定》指出，“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是我黨我國(guó)一直探索和奮斗的目標(biāo)。十一屆三中全會(huì)中央提出的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會(huì)主義法制建設(shè)方針，十五大又把建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家確定為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)，至今中國(guó)的法治建設(shè)經(jīng)歷了35年的發(fā)展和探索。35年來，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系也有了長(zhǎng)足進(jìn)步。十八大提出把“全力推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”作為我國(guó)發(fā)展建設(shè)的新目標(biāo)和新任務(wù)。為此，習(xí)近平總書記提出了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的16字作為法治中國(guó)建設(shè)的新方針。這次全會(huì)又以“法治”為主題，更加體現(xiàn)了中央推進(jìn)法治建設(shè)的決心，可以說，推進(jìn)法治建設(shè)也已經(jīng)成為全面深化改革的重大內(nèi)容和中國(guó)建設(shè)和發(fā)展的“新常態(tài)”。

　　建設(shè)法治中國(guó)重點(diǎn)在于科學(xué)立法和嚴(yán)格執(zhí)法

　　習(xí)總書記在中央政治局第四次依法治國(guó)集體學(xué)習(xí)中提出：“完善立法規(guī)劃、突出立法重點(diǎn)，堅(jiān)持立改廢并舉”�！稕Q定》指出，“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵�！碑�(dāng)前，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，就是要通過不斷地改革、發(fā)展和完善一系列的法律規(guī)范、法律制度來實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)是要在體制上實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法和嚴(yán)格執(zhí)法，樹立司法體制的獨(dú)立性和權(quán)威性。在中央政法工作會(huì)議的講話中習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，牢固樹立法律紅線不能碰觸、法律底線不能逾越的觀念；領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，遵守紀(jì)律不能以言代法、以權(quán)代法、徇私枉法，任何人都沒有法律之外的絕對(duì)權(quán)力。在其他場(chǎng)合也多次講到，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，堅(jiān)決反對(duì)執(zhí)法不公、司法腐敗。要確保審判機(jī)關(guān)、獨(dú)立公正實(shí)施審判權(quán)，檢察權(quán)等。這些講話精神的落實(shí)，司法體制獨(dú)立的推進(jìn)，必須有賴于法律的不斷發(fā)展和現(xiàn)代化。為此，需要通過深化司法體制改革，厘清司法體制和行政體制的邊界，不斷地完善法律治理的結(jié)構(gòu)。

　　堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合

　　建設(shè)法治中國(guó)必須與德治相結(jié)合�！稕Q定》明確強(qiáng)調(diào)，“國(guó)家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。”我們講良法善治。所謂良法必須是維護(hù)道德原則、體現(xiàn)公平正義精神的法律規(guī)范和法律原則。所謂善治，是公正執(zhí)法，維護(hù)公平正義的執(zhí)法過程。立法者要有正義之心，執(zhí)法者要有公正之心，舉證者不能沒了良心。所有這些都是思想道德問題。因此，法治主體必須有社會(huì)責(zé)任和法律良心，不能隨心所欲的濫用法律適用范圍的自由裁量權(quán)。社會(huì)成員必須建立法律的權(quán)威意識(shí)，不能無視法律的存在、踐踏社會(huì)規(guī)則。所以，法治意識(shí)的建立必須有良好的思想道德基礎(chǔ)。另外，法律法規(guī)是人們社會(huì)行為的底線，是不能逾越的紅線，是關(guān)于“不能做什么”的社會(huì)規(guī)則。在底線以上各種不同道德水平的人可以有不同的社會(huì)行為。一個(gè)穩(wěn)定、和諧、繁榮、友好的社會(huì)需要多數(shù)社會(huì)成員有較高的思想道德水準(zhǔn)，這樣違法亂紀(jì)的人就會(huì)越來越少，遵紀(jì)守法的人就會(huì)越來越多，社會(huì)治理的法律成本就會(huì)越來越低，法治社會(huì)就會(huì)順利建成。當(dāng)遵紀(jì)守法成為生活習(xí)慣的時(shí)候，法治社會(huì)就會(huì)形成；相反，當(dāng)違法亂紀(jì)成為習(xí)慣時(shí)，法治成本就會(huì)很大，這說明距離法治社會(huì)的距離還很遠(yuǎn)。因此，德治與法治是相輔相成的。法律只能說不能做什么，不能規(guī)定人們可以做什么、如何做什么，在這個(gè)領(lǐng)域是道德發(fā)揮作用的領(lǐng)域。所以，在我們建設(shè)法治中國(guó)的同時(shí)，也要加強(qiáng)道德建設(shè)，給法治建設(shè)奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。（作者系西安交通大學(xué)社會(huì)工程研究中心主任）