黨的十八屆四中全會(huì)以依法治國為主題，通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，對(duì)全面推進(jìn)依法治國作出了全面部署，標(biāo)定了法治中國的新方位，繪就了法治中國藍(lán)圖，是新形勢(shì)下全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的綱領(lǐng)性文件，是邁向法治中國的一個(gè)重要里程碑。

　　在我們黨和國家的歷史上第一次將法治建設(shè)作為中央全會(huì)的主題并作出專門決定，具有重要的里程碑意義

　　法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民經(jīng)過革命、建設(shè)、改革和發(fā)展，逐步走上了建設(shè)社會(huì)主義法治國家的道路。特別是在改革開放歷史新時(shí)期，十一屆三中全會(huì)提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”十六字方針；十五大強(qiáng)調(diào)“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”，并提出了建設(shè)中國特色社會(huì)主義法律體系的重大任務(wù)；九屆全國人大二次會(huì)議將“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”載入憲法；十六大將“依法治國基本方略得到落實(shí)”列入全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)；十七大提出“全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家”；十八大確認(rèn)“法治是治國理政的基本方式”，強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)依法治國”；十八屆三中全會(huì)明確提出“建設(shè)法治中國”。十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步把依法治國作為主題并作出了相應(yīng)的決定。在我們黨和國家的歷史上，黨的中央全會(huì)第一次以法治建設(shè)作為會(huì)議主題，第一次作出關(guān)于法治建設(shè)的專門決定，第一次對(duì)法治建設(shè)作出系統(tǒng)闡述和全面部署。這諸多的第一次，既體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對(duì)法治建設(shè)的高度重視，也表明了堅(jiān)持依法治國、全面推進(jìn)法治中國建設(shè)的堅(jiān)定信念和堅(jiān)強(qiáng)決心。

　　明確提出“中國特色社會(huì)主義法治體系”的概念和“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系”的法治建設(shè)總目標(biāo)

　　十八屆四中全會(huì)明確提出，全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，即“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。過去，我們一直提形成和完善中國特色社會(huì)主義法律體系。法律體系與法治體系根本區(qū)別在于，法律體系是一個(gè)通過立法形成的法制體系；而法治體系則是一個(gè)包括立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)在內(nèi)的立體的、動(dòng)態(tài)的、有機(jī)的完整體系，體現(xiàn)了法治的整體要求。從“中國特色社會(huì)主義法律體系”到“中國特色社會(huì)主義法治體系”， 一字之差，標(biāo)志著黨治國理政理念的重大飛躍和治國理政方式的重大轉(zhuǎn)型，也標(biāo)志著我們黨在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的道路上邁出了實(shí)質(zhì)步伐。

　　明確提出“中國特色社會(huì)主義法治道路”概念和“堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義法治道路”的原則要求

　　十八屆四中全會(huì)制定了全面推進(jìn)依法治國的路線圖，即“堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義法治道路”。中國特色社會(huì)主義法治道路有其科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)規(guī)定。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。中國特色社會(huì)主義制度是中國特色社會(huì)主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，是全面推進(jìn)依法治國的根本制度保障。中國特色社會(huì)主義法治理論是中國特色社會(huì)主義法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，是全面推進(jìn)依法治國的行動(dòng)指南。這三個(gè)方面實(shí)質(zhì)上是中國特色社會(huì)主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了中國特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向。中國特色社會(huì)主義法治道路，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的唯一正確道路。

　　深刻闡明黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系及堅(jiān)持依法執(zhí)政、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國領(lǐng)導(dǎo)的基本要求

　　我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的統(tǒng)一，最根本的是堅(jiān)持依法執(zhí)政。這既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持“四法”、“三統(tǒng)一”和“四善于”，即必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

　　確定全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、重大任務(wù)和總體部署，繪就法治中國宏偉藍(lán)圖

　　十八屆四中全會(huì)從“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)”和“全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度”及“提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平”的全局和戰(zhàn)略高度，深刻闡明了全面推進(jìn)依法治國的重要意義，確定了全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則和重大任務(wù)，并根據(jù)指導(dǎo)思想和基本原則，圍繞總體目標(biāo)和重大任務(wù)，對(duì)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，以及加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，作了系統(tǒng)闡述和全面部署，展現(xiàn)了依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)的一體建設(shè)，科學(xué)地繪就了法治中國宏偉藍(lán)圖，為全面推進(jìn)法治中國建設(shè)提供了基本遵循，是全面推進(jìn)依法治國的重要里程碑。（作者系安徽省社科院中國特色社會(huì)主義研究中心主任、研究員）