十八屆四中全會是中國共產(chǎn)黨首次舉行以依法治國為核心主題的中央全會，并通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，設(shè)定了全面推進依法治國的總目標，即建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。為此《決定》勾繪出了全面推進依法治國的路線圖，奏響了法治國家的最強音。《決定》強調(diào)通過加強憲法實施，完善以憲法為核心的社會主義法律體系，深入推進依法行政，保證公正司法，推進法治社會建設(shè)，進而通過法治為黨和國家事業(yè)發(fā)展打開新局面。

　　全會提出，加強憲法實施。《中華人民共和國憲法》序言規(guī)定，“全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責�！币虼藞猿忠婪ㄖ螄紫仁菆猿忠缿椫螄瑘猿忠婪▓�(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。應落實《憲法》第62條、第67條的規(guī)定，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度。同時，根據(jù)《憲法》第67條的規(guī)定，應落實憲法解釋制度，明確憲法解釋的權(quán)限、程序與機制，通過憲法的解釋和適用，使得憲法成為治國理政的依據(jù)。讓憲法成為保障公民權(quán)利的憲章典則，進而保障人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實。

　　良法善治是建設(shè)法治國家的應有之義。應堅持立法先行，立法應符合憲法的條文和精神，應反映人民的意志與關(guān)切，應適應改革與社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。為此應健全立法程序，堅持立改廢釋并舉，堅持科學立法、民主立法，讓不同利益群體、不同社會階層都能反映自己的利益訴求。要加強重點領(lǐng)域立法，填補法律空白，做到法律規(guī)范具有可執(zhí)行性、可操作性。讓法治為改革和發(fā)展提供制度保障，提供助動引擎。

　　促進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，應做到行政法治體系的現(xiàn)代化，依法行政能力的現(xiàn)代化。因此要恪守依法行政原則和原理，做到權(quán)責法定、行為合法、程序公開公正、守法誠信。要加強行政組織法制建設(shè)，推進行政機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，厘清部門之間的權(quán)限劃分。要加強行政程序法治建設(shè)，完善重大行政決策程序，完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重要程序機制。通過健全行政裁量權(quán)基準制度，實現(xiàn)行政權(quán)的自我拘束。通過全面推進政務公開，保證公眾的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，為政府依法行政施加外部的激勵與約束。

　　全會指出，公正是法治的生命線，司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用。因此要進一步完善司法權(quán)力運行機制，規(guī)范司法行為。司法權(quán)的本質(zhì)是判斷權(quán)，因此要保證裁判者獨立裁斷案件，依法履行法定職責。期待建立確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，克服司法的地方化與行政化。期待通過設(shè)立法官員額制，實現(xiàn)司法權(quán)力的合理調(diào)整和司法資源的最優(yōu)配置。通過逐步實現(xiàn)裁判文書全部上網(wǎng)公開，以公開促進司法公正。

　　法治國家、法治政府、法治社會需一體建設(shè)。因此需要推動全社會樹立法治意識，深入開展法治宣傳教育。在依法治理的過程中，也需要建構(gòu)合作治理多元共治的網(wǎng)絡(luò)，通過深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理，積極發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的作用。通過公眾參與、社會自治、行業(yè)自律等機制，從而形成多元共治的社會治理格局，進而讓每個人都成為法治國家的守護者，使得法治的制度、理念和精神能滲透到全社會的每個角落，滲透到每個人的血管與細胞。（作者系南開大學法學院教授）