既要完善制度，也要敢于擔(dān)當(dāng)，才能——

　　中國(guó)正處于深刻的變革時(shí)期，問(wèn)題的產(chǎn)生速度超出了制度的調(diào)整頻率，因此許多問(wèn)題的有效解決除了要依靠完善制度，明確職責(zé)，更要發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，使各級(jí)官員有所擔(dān)當(dāng)。實(shí)際上，在許多突發(fā)事件中，勇于擔(dān)當(dāng)常常是第一時(shí)間控制事件擴(kuò)散及影響擴(kuò)大的首要因素。人的能動(dòng)性與制度的規(guī)范性具有同等重要的作用。

　　明確職責(zé)就是確定職權(quán)，劃分責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)制度內(nèi)部分工與經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化之間的有效對(duì)接，這是提高制度績(jī)效的基礎(chǔ)性工作。從世界范圍看，所謂的制度成熟國(guó)家，就是建立起一套與經(jīng)濟(jì)社會(huì)分工變化相適應(yīng)的制度內(nèi)部分工，為各種問(wèn)題的應(yīng)對(duì)和解決設(shè)計(jì)了相應(yīng)的治理主體和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)最大限度的制度對(duì)問(wèn)題的全覆蓋。

　　早在改革開(kāi)放之初，鄧小平就提出官僚主義是主要弊端，根源之一是“我們的黨政機(jī)構(gòu)以及各種企業(yè)、事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中，長(zhǎng)期缺少嚴(yán)格的從上而下的行政法規(guī)和個(gè)人負(fù)責(zé)制，缺少對(duì)于每個(gè)機(jī)關(guān)乃至每個(gè)人的職責(zé)權(quán)限的嚴(yán)格明確的規(guī)定�！币虼耍鞔_政府職責(zé)及其政府內(nèi)部的職責(zé)劃分，一直是中國(guó)改革的重要內(nèi)容。歷次政府機(jī)構(gòu)調(diào)整就是在這方面所做的努力。

　　盡管在改革過(guò)程中成立了新的職能部門，進(jìn)行了更細(xì)致的職責(zé)劃分，但依然出現(xiàn)了以食品安全監(jiān)管領(lǐng)域?yàn)榇淼摹熬琵堉嗡眮y局，有分責(zé)，缺乏共責(zé)，有事后追責(zé)，缺乏事前擔(dān)責(zé)，使得一些本來(lái)可以解決在萌芽狀態(tài)的問(wèn)題被放大、發(fā)酵，最后成為全國(guó)性乃至國(guó)際性問(wèn)題。這種“有組織的不負(fù)責(zé)任”現(xiàn)象，至今隨處可見(jiàn)。

　　顯然，解決責(zé)任問(wèn)題不能只依靠建章立制，何況現(xiàn)在相當(dāng)數(shù)量的制度規(guī)定都流于形式，只強(qiáng)調(diào)制度上墻，不重視制度成習(xí)，甚至許多制度是由責(zé)任主體制定的，存在著問(wèn)題上自我免責(zé)、利益上自我強(qiáng)化的傾向。因此，在繼續(xù)完善制度規(guī)定制定的科學(xué)化、民主化的同時(shí)，還應(yīng)把重點(diǎn)放在責(zé)任主體，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)強(qiáng)化和盡責(zé)習(xí)慣的養(yǎng)成上。

　　這種責(zé)任意識(shí)和盡責(zé)習(xí)慣就是習(xí)近平所說(shuō)的擔(dān)當(dāng)精神。有人統(tǒng)計(jì)，從十八大以來(lái)，習(xí)近平在講話中，有近40次使用“擔(dān)當(dāng)”一詞。評(píng)價(jià)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，很重要的是看有沒(méi)有責(zé)任感，有沒(méi)有擔(dān)當(dāng)精神。在當(dāng)下，對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，擔(dān)當(dāng)首先意味著能從大局出發(fā)，面對(duì)各種問(wèn)題，勇于挺身而出，積極應(yīng)對(duì)，主動(dòng)承擔(dān)，而不是將原因簡(jiǎn)單地推給前任，將難題留給后任，交給下屬，面對(duì)困難敷衍塞責(zé)。這樣做也許能求得轄區(qū)內(nèi)一時(shí)的“穩(wěn)定祥和”，個(gè)人的安全進(jìn)退，但更可能將小問(wèn)題拖大，使?jié)撛趩?wèn)題凸顯，誘發(fā)更大的“蝴蝶效應(yīng)”。

　　最重要的是，要保持對(duì)自己所從事的事業(yè)的忠誠(chéng)和激情，對(duì)本職工作的熱愛(ài)和堅(jiān)守。不能一方面在大肆放縱個(gè)人的私欲，另一方面又在批評(píng)制度的漏洞；一方面在批判國(guó)外制度的腐朽，敵對(duì)勢(shì)力的企圖，另一方面又將自己的家人和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移出去；一方面在抱怨上級(jí)組織對(duì)自己重視不夠，另一方面又在下屬中搬弄是非。這種分裂的“官格”，不斷降低著一些領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任底線，拉低社會(huì)對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的道德期待。

　　現(xiàn)在干部選拔中，強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)洌缘聻橄�，說(shuō)明領(lǐng)導(dǎo)干部的品德修養(yǎng)得到了優(yōu)先考慮。但是，對(duì)于干部品德的理解，不能將盡責(zé)簡(jiǎn)單化為服從，將履職等同于唯上。那樣會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化制度性的“官格”分裂。要尊重每一個(gè)獨(dú)立的人格，才會(huì)有充滿正氣的“官格”。要讓每個(gè)官員在制度的監(jiān)督和社會(huì)的注視下，形成強(qiáng)大的自尊，然后才會(huì)真正熱愛(ài)和獻(xiàn)身于自己所從事的事業(yè)。（作者為中央編譯局研究員）