黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出了重大部署，提出了許多新論斷、新觀點、新舉措，標(biāo)定了法治中國的新方位。這里依據(jù)公報，對其中的新論斷、新觀點、新舉措作初步的梳理。

　　●第一次明確提出“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”

　　全會提出，“全面推進依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。”

　　全會首次提出建設(shè)社會主義法治體系的目標(biāo)，要求形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系五個子體系，這對于加快法治中國建設(shè)具有劃時代意義。社會主義法治體系，不同于社會主義法律體系，它意味著法律不僅要制定出來，還要遵守和落實。從法律體系向法治體系的邁進，一字之差，標(biāo)志著黨治國理政理念的重大飛躍和治國理政方式的重大轉(zhuǎn)型，也是國家治理現(xiàn)代化的重大跨越。

　　●闡明了“黨依據(jù)憲法法律治國理政”的內(nèi)涵

　　全會提出，“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”，“建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度”，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部……不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”，“完善黨委依法決策機制”，“堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為”。

　　這些相對具體的要求，指向明確，就是要求“黨依據(jù)憲法法律治國理政”。

　　●依憲治國、依憲執(zhí)政：憲法被融入執(zhí)政理念

　　全會提出，“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政�！�

　　“依憲治國”“依憲執(zhí)政”是法治建設(shè)的重要推進，是依法治國更深入、更透徹的體現(xiàn)。憲法是我國的根本大法，遵守憲法不僅是公民的義務(wù)，更被融入為執(zhí)政黨的執(zhí)政理念。

　　●首次提出“健全憲法解釋程序機制”

　　全會提出，“健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制�！�

　　健全憲法解釋程序機制，這是一個全新的提法，就是對憲法的解釋程序提出了具體要求，實際上就是使憲法活起來。憲法精神并不是誰都可以隨意解釋的，而是需要一套完整的解釋程序和機制保障。

　　●最高人民法院設(shè)立巡回法庭：為司法公正提供保障

　　全會提出，“最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。”

　　有了跨行政區(qū)域的法院和巡回法庭，就減輕了最高人民法院在北京集中受理案件的壓力，這樣既方便了訴訟當(dāng)事人，也保障了司法公正。

　　●建立領(lǐng)導(dǎo)干部插手具體案件追責(zé)制：彰顯了“法治高于人治”的理念

　　全會提出，“建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度�！�

　　這一表述更加堅定明確地彰顯了“法治高于人治”的理念，對官員干預(yù)司法的記錄、通報到追責(zé)，這實際上形成了一個完整的追責(zé)線索，有利于保障司法公正。

　　●建立重大決策終身責(zé)任追究、責(zé)任倒查機制：切中時弊的程序規(guī)范

　　全會提出，“建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制�！�

　　這條措施可謂切中時弊，以往我們的一些行政決策缺乏必要的程序規(guī)范，而且決策者本人對決策后果沒有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，一些決策失誤造成重大損失后，當(dāng)時的決策者可能已退休，甚至異地升官，無人去追究責(zé)任。這造成決策者有恃無恐，不顧決策的法定程序。有了這條措施，重大決策的出臺將會更加慎重、更加科學(xué)理性、更加符合民意。

　　●法治建設(shè)成效納入政績考核：為法律實施提供動力機制

　　全會提出，“把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容、納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。”

　　這旨在為法律的實施提供一套完整的動力機制和激勵機制。對領(lǐng)導(dǎo)干部考核什么內(nèi)容、用什么方式考核，絕對能決定他們怎么做。所以，這一點如果能具體化，并實實在在落實到工作中，其作用應(yīng)該會是巨大的。

　　●法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰：法治教育的新要求

　　全會提出，“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護�！�

　　為此，要把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，支持各類社會主體在社會治理中發(fā)揮積極作用，同時要建立健全社會矛盾預(yù)警機制、利益表達(dá)機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。

　　●律師法學(xué)家可當(dāng)法官檢察官：法律隊伍更加正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化

　　全會提出，“建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，構(gòu)建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的律師隊伍�！�

　　法官和檢察官作為國家司法制度的執(zhí)行者，必須要有非常強的專業(yè)性和大量的社會閱歷，只有這樣才能客觀公正地審判案件和辦理案件。而優(yōu)秀律師和法學(xué)專家都有著較高的法律專業(yè)水平，也有大量的社會閱歷和司法智慧，同時這些人也有較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，不容易出現(xiàn)腐敗問題。這將會豐富立法工作者的知識結(jié)構(gòu)，促進我國立法更加成熟和具有前瞻性。

　　此外，全會還提出了諸如檢察機關(guān)可提起公益訴訟、完善行政權(quán)力糾錯問責(zé)制、堅持立法先行、社會治理發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約作用、拓寬公民有序參與立法途徑等新論斷。（張記合 整理）