黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須“堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定”。在中國(guó)政治話語(yǔ)里，“堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威”有特定含義，就是任何不尊重憲法、破壞憲法、挑戰(zhàn)憲法的言行都是對(duì)共和國(guó)的價(jià)值體系、國(guó)家根本制度以及對(duì)執(zhí)政黨合法性的挑戰(zhàn)，其核心是否定憲法權(quán)威。四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政�！逼浜诵氖侨鎸�(shí)施憲法，在全社會(huì)樹(shù)立憲法權(quán)威。未來(lái)在國(guó)家治理現(xiàn)代化、全面實(shí)施依法治國(guó)進(jìn)程中，要通過(guò)憲法來(lái)凝聚共識(shí)，通過(guò)憲法來(lái)解決中國(guó)社會(huì)面臨的重大核心問(wèn)題。通過(guò)憲法進(jìn)一步理順國(guó)家治理體系。因此，維護(hù)憲法權(quán)威、尊重憲法、回歸憲法、讓?xiě)椃òl(fā)揮作用，將是四中全會(huì)以后中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的重大變化。

　　憲法權(quán)威如何理解？

　　這是一個(gè)常識(shí)，但在憲法發(fā)展中，往往是常識(shí)性的東西容易被忽略，有些常識(shí)并沒(méi)有成為具有共識(shí)的概念。憲法權(quán)威有很多解釋，我個(gè)人認(rèn)為，憲法權(quán)威就是憲法至上。在法治國(guó)家中，沒(méi)有什么規(guī)范比憲法更為有效，我國(guó)憲法宣言明確規(guī)定，憲法是國(guó)家的根本法，具有最高法律效力，只有憲法是最高的，沒(méi)有任何一種規(guī)范能夠代替和凌駕于憲法之上。憲法權(quán)威就是憲法得到全社會(huì)普遍認(rèn)同、自覺(jué)遵守、有效維護(hù)的一種理念、文化與力量，表現(xiàn)為一種憲法至上，所有公權(quán)力、政黨活動(dòng)都要受憲法約束。

　　憲法權(quán)威的出現(xiàn)完成了一個(gè)價(jià)值命題的核心任務(wù)，雖然社會(huì)多樣化、利益多樣化，但是憲法是價(jià)值共識(shí)的最大公約數(shù)。在社會(huì)發(fā)展中，不同的政治力量和個(gè)體可以提出不同意見(jiàn)，但是，通過(guò)制憲權(quán)選擇憲法后，我們就有了一個(gè)內(nèi)心的道德約定，要尊重憲法，這是價(jià)值共識(shí)或者社會(huì)共識(shí)。世界上220多個(gè)國(guó)家和地區(qū)靠什么治理？我認(rèn)為共同經(jīng)驗(yàn)就是靠憲法治理，依據(jù)憲法推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。

　　談到憲法時(shí)，是不是可以有這樣一種共識(shí)：無(wú)論管理者、被管理者，大家應(yīng)當(dāng)服從憲法文本，個(gè)人或者某些團(tuán)體的權(quán)威無(wú)法超越共同體的意志，唯有憲法才是國(guó)家、社會(huì)和公民生活的根本規(guī)范，唯有憲法才具有最高的權(quán)威？可以想象，當(dāng)憲法缺乏權(quán)威或者不受尊重的時(shí)候，社會(huì)無(wú)法形成合理的利益平衡。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，就更要重視通過(guò)憲法尋求共識(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和正義。那么，怎么判斷憲法有沒(méi)有權(quán)威？在承認(rèn)憲法至高無(wú)上的前提下，應(yīng)當(dāng)讓政治權(quán)威、黨的權(quán)威、個(gè)人權(quán)威、法律權(quán)威、制度權(quán)威都服從憲法，維護(hù)憲法的最高性，其他任何權(quán)威，不管在任何時(shí)候、任何情況下，不管有任何理由，都不能超越憲法的權(quán)威，這是我對(duì)憲法權(quán)威的一種理解。

　　憲法權(quán)威有何意義？

　　憲法權(quán)威在當(dāng)代中國(guó)有特殊的意義。

　　第一，憲法是否有權(quán)威將關(guān)系到國(guó)家的根基。一個(gè)國(guó)家的根基，除制度規(guī)范外，還有精神、文化的根基。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)憲法有權(quán)威的時(shí)候，這個(gè)國(guó)家的根基是有保障的，當(dāng)憲法沒(méi)有權(quán)威的時(shí)候，這個(gè)國(guó)家可能成為軍事大國(guó)、經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但不可能成為現(xiàn)代化大國(guó)，因?yàn)楦鶝](méi)有得到維護(hù)。

　　第二，從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社會(huì)治理是否成功也取決于憲法的成功和憲法的有效實(shí)施。在現(xiàn)代社會(huì)中，憲法是整個(gè)國(guó)家治理的基礎(chǔ)、保障和根本，凡是有效通過(guò)憲法治理的國(guó)家，一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展是成功的；不以憲法為基礎(chǔ)來(lái)推動(dòng)國(guó)家治理，也許這個(gè)國(guó)家在某些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了現(xiàn)代化，但是不能成為現(xiàn)代文明的國(guó)家，更不能成為現(xiàn)代法治的國(guó)家。

　　第三，憲法有沒(méi)有權(quán)威直接關(guān)系到執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和依憲執(zhí)政的能力。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)維護(hù)憲法權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，憲法有沒(méi)有尊嚴(yán)，也是黨和人民共同意志有沒(méi)有尊嚴(yán)。不尊重憲法，就是不尊重黨的合法性、不尊重人民的意志。在這個(gè)意義上，依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政這八個(gè)字是中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨對(duì)世界法治發(fā)展規(guī)律作出準(zhǔn)確判斷以后，根據(jù)中國(guó)法治實(shí)踐而提出的一種法律命題，也是政治命題，也是對(duì)社會(huì)主義法治理論的重大發(fā)展。

　　第四，憲法有沒(méi)有權(quán)威也關(guān)系到國(guó)家的核心價(jià)值觀和社會(huì)的信仰體系。有時(shí)，大家都覺(jué)得中國(guó)最大的問(wèn)題是缺乏社會(huì)價(jià)值觀、缺乏價(jià)值共識(shí)、缺乏社會(huì)信任。這有很多原因和表現(xiàn)，我認(rèn)為憲法沒(méi)有權(quán)威的國(guó)家不可能存在社會(huì)價(jià)值共識(shí)、不可能存在信仰體系，也不可能有超越人們利益的一種規(guī)則，未來(lái)要重建社會(huì)共識(shí)，還需要通過(guò)憲法凝聚共識(shí)。

　　第五，四中全會(huì)提出完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施。法律體系要保持協(xié)調(diào)與發(fā)展，需要建立解決沖突的規(guī)則與程序，一切與憲法相抵觸的規(guī)范性文件都是無(wú)效的。憲法第五條“一切政黨、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人必須遵守憲法法律”，已經(jīng)明確了黨不可能有憲法和法律之外獨(dú)立的規(guī)范體系，所有的規(guī)范體系都應(yīng)該在憲法和法治體系之內(nèi)，受憲法法律約束。

　　如何維護(hù)憲法權(quán)威？

　　既然憲法權(quán)威對(duì)中國(guó)當(dāng)下發(fā)展特別是對(duì)四中全會(huì)以后的社會(huì)發(fā)展如此重要，在未來(lái)憲法實(shí)施中，就要真正落實(shí)習(xí)近平同志“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”的思想，全面推進(jìn)憲法實(shí)施。

　　第一，靠憲法的力量把權(quán)力關(guān)進(jìn)憲法這個(gè)籠子里，規(guī)范公權(quán)力濫用現(xiàn)象，建立制約權(quán)力的機(jī)制，這是樹(shù)立憲法權(quán)威的基本要求。

　　第二，樹(shù)立憲法權(quán)威實(shí)際上也是維護(hù)黨的權(quán)威。正如習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)的“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法”。

　　第三，要切實(shí)加強(qiáng)憲法監(jiān)督和程序。四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。在憲法監(jiān)督問(wèn)題上，學(xué)界呼吁了30多年，我們需要擔(dān)當(dāng)，需要智慧，需要回應(yīng)社會(huì)期待。要盡快建立一個(gè)看得見(jiàn)的、能夠行得通的憲法監(jiān)督機(jī)制，制定憲法解釋程序法，適時(shí)啟動(dòng)憲法解釋程序。

　　第四，憲法權(quán)威還要靠社會(huì)信仰和社會(huì)文化，樹(shù)立健全的文化是未來(lái)中國(guó)從法治大國(guó)走向法治強(qiáng)國(guó)的根本保障。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，法律的權(quán)威，源自人民內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰，要建設(shè)社會(huì)主義法治文化。

　　我相信，隨著四中全會(huì)精神的貫徹落實(shí)，今后憲法權(quán)威將得到有效維護(hù)，法治中國(guó)建設(shè)將進(jìn)入新的階段。（作者為中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授）