黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這標(biāo)志著我們國家治國理政理念的重大轉(zhuǎn)變，凸顯了依法治國在國家治理體系中的重要作用。

　　（一）

　　依法治國是國家治理體系現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。它是以法治為基礎(chǔ)建立的規(guī)范體系。習(xí)近平總書記指出，國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。依法治國是人類社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。有沒有法治，是否通過法律調(diào)整和規(guī)范社會(huì)生活，是一個(gè)國家治理體系現(xiàn)代化最為重要的標(biāo)志。主要理由在于：

　　首先，法治是民主的重要保障。國家治理是以人民為主體的治理，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。國家治理體系的現(xiàn)代化就是要通過法律充分保障人民所享有的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法通過各種途徑和形式管理國家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，需要強(qiáng)調(diào)通過法治推進(jìn)民主，通過法治對(duì)行為進(jìn)行規(guī)范和制約；需要健全民主決策機(jī)制和程序，建立問責(zé)和糾錯(cuò)制度，從根本上保障權(quán)力行使符合人民群眾的根本利益。離開法治談民主必然導(dǎo)致社會(huì)的混亂無序，也無法真正實(shí)現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化。

　　其次，法治是國家治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)。國家治理能力是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面。法治作為國家治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)，一方面，它要求我們必須通過制度手段，對(duì)政府部門的職能分工進(jìn)行明確安排，建立完善的行政職權(quán)配置、行政活動(dòng)過程、行政責(zé)任承擔(dān)的具體法律制度，通過法治手段和法治思維實(shí)現(xiàn)規(guī)范行政權(quán)行使、防止行政權(quán)擴(kuò)張、轉(zhuǎn)變政府職能的目標(biāo)，使權(quán)力的運(yùn)行公開化、透明化，便于社會(huì)公眾依法進(jìn)行監(jiān)督。國家治理的一個(gè)重點(diǎn)在于建設(shè)法治政府，只有政府帶頭依法行政，才能有效帶動(dòng)全社會(huì)依法行事，從而使國家能夠依照法律進(jìn)行治理，實(shí)現(xiàn)治理手段的法治化、現(xiàn)代化。另一方面，法治要求運(yùn)用法治思維、法律方法化解矛盾、維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定。當(dāng)前，我國的改革已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)和攻堅(jiān)階段，只有通過法治創(chuàng)新，發(fā)揮法律對(duì)改革的引領(lǐng)和保障作用，才能夠真正形成制度紅利。例如，推進(jìn)負(fù)面清單管理模式，就成為激活市場(chǎng)主體活力、有效轉(zhuǎn)化政府職能的重要舉措。

　　再次，法治是維持社會(huì)秩序、維護(hù)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障。現(xiàn)代社會(huì)治理的復(fù)雜程度與過去有質(zhì)的差異。隨著人類社會(huì)的發(fā)展，人的自主性和個(gè)體性也日益增強(qiáng)，價(jià)值判斷日趨多元，利益關(guān)系日益復(fù)雜，交易方式多樣化，各種紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象層出不窮，如人口的大量、急劇流動(dòng)使得社會(huì)治理較之以往更加困難，原來的人治社會(huì)的管理模式與這些需求難以相容，法治應(yīng)當(dāng)成為現(xiàn)代社會(huì)的基本治理模式。一方面，作為一種治理模式，法治能夠有效地將人民的意志通過法律制度的形式加以確認(rèn)，并有效地調(diào)整社會(huì)生活的方方面面。法治有利于實(shí)現(xiàn)各個(gè)領(lǐng)域的協(xié)同、配合。在法治的社會(huì)治理模式下，依法治國可以有效保障規(guī)則的統(tǒng)一性和明確性，更具有平等性、確定性和可預(yù)期性。另一方面，法治具有科學(xué)性。在法治社會(huì)，法律的形成與頒布，是眾人參與的結(jié)果，立法的過程可以說是集眾人之長，而司法的過程也是職業(yè)化、專業(yè)化的法官對(duì)法律進(jìn)行適用的過程。所以，法治具有人治不可比擬的優(yōu)點(diǎn)。沒有法治，就沒有社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，談不上治理體系的現(xiàn)代化。

　　最后，法治是社會(huì)長治久安的根本保障。法治本質(zhì)上具有穩(wěn)定性和長期性，有利于提高人們行為的可預(yù)期性，可以有效構(gòu)建穩(wěn)定的社會(huì)秩序，促進(jìn)人際關(guān)系的和諧，保障社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性和有序性。法律不會(huì)因人而異，因人而廢，歷史經(jīng)驗(yàn)證明，只有實(shí)行法治，才能保障國家穩(wěn)定、社會(huì)昌明。

　　（二）

　　人民的福祉是最高的法律，一個(gè)國家治理體系是否成功，關(guān)鍵看其能否保障社會(huì)公平正義，增進(jìn)人民福祉。在我國，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的有效統(tǒng)一，促進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會(huì)三位一體的建設(shè)，都是為了實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。

　　法治是一個(gè)長期的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要多方面努力。一方面，自改革開放以來，我們的法治建設(shè)取得了巨大成就，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，但法律體系需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善。以關(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法治建設(shè)為例，我們需要盡快健全和完善與市場(chǎng)交易相關(guān)的民商事法律。特別是當(dāng)前應(yīng)當(dāng)加快民法典的制定，真正實(shí)現(xiàn)民事立法體系化和科學(xué)化，保持民事立法的邏輯自洽性、價(jià)值一體性和實(shí)施的有效性。另一方面，還要通過法治切實(shí)保障人民憲法法律賦予的各項(xiàng)管理國家和社會(huì)的權(quán)利，構(gòu)建法治國家、法治政府與法治社會(huì)。為此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步維護(hù)憲法的權(quán)威，進(jìn)一步健全憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和程序；要落實(shí)黨的依法執(zhí)政方略，領(lǐng)導(dǎo)干部要運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展；要全面實(shí)現(xiàn)依法行政，政府職能應(yīng)當(dāng)由法律來確定，并不斷依法完善科學(xué)、民主的決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，盡快建成法治政府。要全面推進(jìn)司法改革，切實(shí)保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立、公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，提升司法公信力，促進(jìn)和保障司法公正；要加快建設(shè)法治社會(huì)，讓全社會(huì)成員有序參與法治建設(shè)進(jìn)程，營造“全民信法、全民守法”的社會(huì)氛圍，引導(dǎo)公民樹立社會(huì)主義法治理念、養(yǎng)成遵紀(jì)守法和用法律途徑來解決問題的良好習(xí)慣，真正使法治精神深入人心。

　　“徒法不足以自行”，從我國目前法律實(shí)施的情況來看，法律在國家治理中的作用還沒有充分發(fā)揮，依法治國的社會(huì)環(huán)境仍有待改善。一方面，中國社會(huì)是一個(gè)人情社會(huì)，“人情大于王法”的觀念仍然存在，一些執(zhí)法者“靈活通融”，手下留情，或者法外開恩等，導(dǎo)致法律不能有效實(shí)施。另一方面，由于社會(huì)誠信缺失、道德滑坡，也導(dǎo)致人們?nèi)狈σ?guī)矩意識(shí)，這也在一定程度上影響了法律實(shí)施的社會(huì)效果。為此，需要崇法尚德，禮法合治，實(shí)現(xiàn)法律與道德、依法治國與道德教化的有機(jī)結(jié)合。

　　建設(shè)一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義法治國家，是幾代中國人孜孜追求的夢(mèng)想，是“中國夢(mèng)”的重要內(nèi)容。黨的十八屆四中全會(huì)將依法治國作為主題，并對(duì)此作出全面的戰(zhàn)略部署，必將對(duì)國家治理體系的現(xiàn)代化和國家的長治久安產(chǎn)生重大而又深遠(yuǎn)的影響。（作者系中國人民大學(xué)常務(wù)副校長）