黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這標志著我們國家治國理政理念的重大轉(zhuǎn)變，凸顯了依法治國在國家治理體系中的重要作用。

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　　依法治國是國家治理體系現(xiàn)代化的重要標志。國家治理體系是在黨領(lǐng)導下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。它是以法治為基礎(chǔ)建立的規(guī)范體系。習近平總書記指出，國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。依法治國是人類社會進入現(xiàn)代文明的重要標志。有沒有法治，是否通過法律調(diào)整和規(guī)范社會生活，是一個國家治理體系現(xiàn)代化最為重要的標志。主要理由在于：

　　首先，法治是民主的重要保障。國家治理是以人民為主體的治理，是黨領(lǐng)導人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務。國家治理體系的現(xiàn)代化就是要通過法律充分保障人民所享有的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，最廣泛地動員和組織人民依法通過各種途徑和形式管理國家和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，需要強調(diào)通過法治推進民主，通過法治對行為進行規(guī)范和制約；需要健全民主決策機制和程序，建立問責和糾錯制度，從根本上保障權(quán)力行使符合人民群眾的根本利益。離開法治談民主必然導致社會的混亂無序，也無法真正實現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化。

　　其次，法治是國家治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)。國家治理能力是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。法治作為國家治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)，一方面，它要求我們必須通過制度手段，對政府部門的職能分工進行明確安排，建立完善的行政職權(quán)配置、行政活動過程、行政責任承擔的具體法律制度，通過法治手段和法治思維實現(xiàn)規(guī)范行政權(quán)行使、防止行政權(quán)擴張、轉(zhuǎn)變政府職能的目標，使權(quán)力的運行公開化、透明化，便于社會公眾依法進行監(jiān)督。國家治理的一個重點在于建設(shè)法治政府，只有政府帶頭依法行政，才能有效帶動全社會依法行事，從而使國家能夠依照法律進行治理，實現(xiàn)治理手段的法治化、現(xiàn)代化。另一方面，法治要求運用法治思維、法律方法化解矛盾、維護社會秩序穩(wěn)定。當前，我國的改革已經(jīng)進入了深水區(qū)和攻堅階段，只有通過法治創(chuàng)新，發(fā)揮法律對改革的引領(lǐng)和保障作用，才能夠真正形成制度紅利。例如，推進負面清單管理模式，就成為激活市場主體活力、有效轉(zhuǎn)化政府職能的重要舉措。

　　再次，法治是維持社會秩序、維護社會正常運轉(zhuǎn)的保障�，F(xiàn)代社會治理的復雜程度與過去有質(zhì)的差異。隨著人類社會的發(fā)展，人的自主性和個體性也日益增強，價值判斷日趨多元，利益關(guān)系日益復雜，交易方式多樣化，各種紛繁復雜的社會現(xiàn)象層出不窮，如人口的大量、急劇流動使得社會治理較之以往更加困難，原來的人治社會的管理模式與這些需求難以相容，法治應當成為現(xiàn)代社會的基本治理模式。一方面，作為一種治理模式，法治能夠有效地將人民的意志通過法律制度的形式加以確認，并有效地調(diào)整社會生活的方方面面。法治有利于實現(xiàn)各個領(lǐng)域的協(xié)同、配合。在法治的社會治理模式下，依法治國可以有效保障規(guī)則的統(tǒng)一性和明確性，更具有平等性、確定性和可預期性。另一方面，法治具有科學性。在法治社會，法律的形成與頒布，是眾人參與的結(jié)果，立法的過程可以說是集眾人之長，而司法的過程也是職業(yè)化、專業(yè)化的法官對法律進行適用的過程。所以，法治具有人治不可比擬的優(yōu)點。沒有法治，就沒有社會的正常運轉(zhuǎn)，談不上治理體系的現(xiàn)代化。

　　最后，法治是社會長治久安的根本保障。法治本質(zhì)上具有穩(wěn)定性和長期性，有利于提高人們行為的可預期性，可以有效構(gòu)建穩(wěn)定的社會秩序，促進人際關(guān)系的和諧，保障社會發(fā)展的穩(wěn)定性和有序性。法律不會因人而異，因人而廢，歷史經(jīng)驗證明，只有實行法治，才能保障國家穩(wěn)定、社會昌明。

　　（二）

　　人民的福祉是最高的法律，一個國家治理體系是否成功，關(guān)鍵看其能否保障社會公平正義，增進人民福祉。在我國，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國三者的有效統(tǒng)一，促進法治國家、法治政府、法治社會三位一體的建設(shè)，都是為了實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福。

　　法治是一個長期的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要多方面努力。一方面，自改革開放以來，我們的法治建設(shè)取得了巨大成就，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，但法律體系需要與時俱進，不斷完善。以關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟運行的法治建設(shè)為例，我們需要盡快健全和完善與市場交易相關(guān)的民商事法律。特別是當前應當加快民法典的制定，真正實現(xiàn)民事立法體系化和科學化，保持民事立法的邏輯自洽性、價值一體性和實施的有效性。另一方面，還要通過法治切實保障人民憲法法律賦予的各項管理國家和社會的權(quán)利，構(gòu)建法治國家、法治政府與法治社會。為此，應當進一步維護憲法的權(quán)威，進一步健全憲法實施的監(jiān)督機制和程序；要落實黨的依法執(zhí)政方略，領(lǐng)導干部要運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展；要全面實現(xiàn)依法行政，政府職能應當由法律來確定，并不斷依法完善科學、民主的決策機制，實現(xiàn)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，盡快建成法治政府。要全面推進司法改革，切實保障司法機關(guān)依法獨立、公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，提升司法公信力，促進和保障司法公正；要加快建設(shè)法治社會，讓全社會成員有序參與法治建設(shè)進程，營造“全民信法、全民守法”的社會氛圍，引導公民樹立社會主義法治理念、養(yǎng)成遵紀守法和用法律途徑來解決問題的良好習慣，真正使法治精神深入人心。

　　“徒法不足以自行”，從我國目前法律實施的情況來看，法律在國家治理中的作用還沒有充分發(fā)揮，依法治國的社會環(huán)境仍有待改善。一方面，中國社會是一個人情社會，“人情大于王法”的觀念仍然存在，一些執(zhí)法者“靈活通融”，手下留情，或者法外開恩等，導致法律不能有效實施。另一方面，由于社會誠信缺失、道德滑坡，也導致人們?nèi)狈σ?guī)矩意識，這也在一定程度上影響了法律實施的社會效果。為此，需要崇法尚德，禮法合治，實現(xiàn)法律與道德、依法治國與道德教化的有機結(jié)合。

　　建設(shè)一個富強、民主、文明、和諧的社會主義法治國家，是幾代中國人孜孜追求的夢想，是“中國夢”的重要內(nèi)容。黨的十八屆四中全會將依法治國作為主題，并對此作出全面的戰(zhàn)略部署，必將對國家治理體系的現(xiàn)代化和國家的長治久安產(chǎn)生重大而又深遠的影響。（作者系中國人民大學常務副校長）