廣東省委常委、省紀委書記 黃先耀

　　轉職能、轉方式、轉作風，是紀檢監(jiān)察工作理念思路、體制機制和方式方法的一次重大變革，是對紀檢監(jiān)察隊伍的一次全新錘煉。紀檢監(jiān)察機關必須深刻領會“三轉”實質，堅決落實“三轉”要求，全面提升履職能力，更好擔當黨風廉政建設和反腐敗斗爭新的歷史使命。　　

　　把握“三轉”本質要求　　

　　黨的十八大以來，廣東認真貫徹中央紀委的新部署、新要求，著力推進“三轉”工作。一是收攏五指，回歸本位。經(jīng)過兩輪清理，省紀委監(jiān)察廳參與的議事協(xié)調機構由原來213個減少到34個，現(xiàn)正開展新一輪清理，堅決壓減到10個以內。二是整合機構，突出主業(yè)。省紀委在不增加機構、編制、人員條件下，調整優(yōu)化內設機構，將紀檢監(jiān)察室從原有的4個增加到8個，辦案人員占機關總人數(shù)50%以上。三是攥緊拳頭，鐵腕反腐。劍指腐敗，強化監(jiān)督執(zhí)紀實效。黨的十八大以來，全省紀檢監(jiān)察機關共查處違紀違法案件1.18萬件1.22萬人，其中廳級干部89件89人，縣處級干部684件690人。今年1至5月，全省紀檢監(jiān)察機關共立案查處黨員干部4039件4046人，同比上升19.2%；查處地廳級干部38人。四是嚴以律己，鑄造鐵軍。把加強內部監(jiān)督制約作為轉作風的重要抓手，嚴肅查處違紀違法行為。制定廣東省紀檢監(jiān)察干部行為規(guī)范，省紀委設立干部監(jiān)督室，成立機關內務監(jiān)督委員會。加強對各級紀檢監(jiān)察機關內部信訪舉報處置權、案件檢查權、定性量紀權、執(zhí)紀糾風權、干部任用權、資金資產支配權等六種權力的規(guī)范與監(jiān)督，堅決防止“燈下黑”�！　�

　　通過實踐探索，我們體會到，做好“三轉”必須深刻把握“三轉”的重大意義�！叭D”是紀檢監(jiān)察工作職責所在、形勢所需，是紀檢監(jiān)察機關站在新的歷史起點上的一場深刻自我革新。必須深刻把握“三轉”的本質要求。轉職能的實質是聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭中心任務，轉方式的實質是握緊監(jiān)督執(zhí)紀問責的拳頭，轉作風的實質是提升隊伍的素質能力�！叭D”的落腳點，在于推進反腐敗治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升紀檢監(jiān)察機關的履職能力。必須深刻把握“三轉”的內在聯(lián)系。“三轉”是一個有機整體，轉職能是核心，轉方式是關鍵，轉作風是保障，三者相輔相成，必須統(tǒng)籌謀劃、整體推進。　　

　　處理好五個關系

　　深化“三轉”工作，必須把握實質性，遵循規(guī)律性，增強實效性。切實克服盲人摸象、以偏概全，反對形而上學、為轉而轉，做到真轉實轉、知行合一。

　　處理好回歸主業(yè)和保障大局的關系。圍繞中心、服務大局是紀檢監(jiān)察機關的重大政治職責，有效遏制腐敗和保障黨委政府中心工作，是一個事物的兩個方面，不能形成“兩張皮”。深化“三轉”，要深刻把握這兩者的內在一致性，始終在黨委政府的工作全局下來思考、謀劃和推動工作。堅持問題導向，圍繞嚴重制約改革發(fā)展、侵害人民群眾切身利益的突出問題，找準切入點和著力點，以反腐敗斗爭的實際成效取信于民�！　�

　　處理好查辦腐敗案件和全面履行職能的關系。必須緊緊扭住查辦案件這個龍頭，保持對腐敗“零容忍”的高壓態(tài)勢。同時，不能以單純辦案代替全面履行職能。腐敗發(fā)生的領域、成因、形式非常復雜，只有把查辦案件和全面履行職能有機結合起來，才能發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾；才能落實“老虎”“蒼蠅”一起打的要求，真正做到“零容忍”；才能加強以案治本，推動構建不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，實現(xiàn)手段和目的有機統(tǒng)一。　　

　　處理好自上而下指導和自下而上探索的關系。深化“三轉”，要注重領會精神實質，堅持形式服從于內容、方式服從于需要，把貫徹中央精神和結合地方實際結合起來，把自上而下的指導和自下而上的探索結合起來。要以是否增強反腐敗斗爭實際成效為標準、論成敗，凡符合“三轉”要求，向中心任務轉、向監(jiān)督執(zhí)紀問責轉、向錘煉過硬作風轉的做法，都應予支持鼓勵。不搞“一刀切”，不刻意追求“上下一般粗”，真正把“三轉”要求落到實處。

　　處理好快轉和長轉的關系�！叭D”既是當前的一項緊迫任務，又是一個實踐過程�！叭D”貴在迅速行動，難在鞏固成果。當前，“三轉”已經(jīng)開展一段時間，但有的地方仍在等待觀望，按兵不動，“上轉下不轉”。對這種現(xiàn)象，必須加強指導和督辦，督促其抓緊整改，堅決做到下級服從上級、局部服從全局，確保政令暢通。同時，要正確回答好為什么要轉、應該如何轉和怎樣轉好的重要課題，防止“身轉心不轉”、“明轉暗不轉”、“形轉神不轉”等現(xiàn)象，加強“三轉”長效機制建設。　　

　　處理好“三轉”和紀律檢查體制改革的關系。紀律檢查體制改革為“三轉”提供體制條件，“三轉”為改革提供機制支撐。要把“三轉”和改革緊密結合起來，協(xié)調推進。一方面，要以改革帶動“三轉”，通過深化改革進一步落實紀委、巡視組和派駐機構的監(jiān)督責任，防止錯位、越位、缺位，倒逼“三轉”工作深入開展。另一方面，要將“三轉”要求貫穿改革始終，努力排除不利于“三轉”的思想、機制和習慣障礙，做到邊改邊轉，切實增強改革的實際成效。

　　努力提升履職能力

　　深化“三轉”任重道遠。紀檢監(jiān)察機關要明確目標，理清思路，堅定不移推進“三轉”，全面提升履職能力，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷引向深入。

　　強化“一條主線、兩個抓手”的工作格局。隨著形勢和任務的發(fā)展變化，黨風廉政建設和反腐敗斗爭的工作格局也必然要作出相應調整。要把嚴明紀律作為“一條主線”，貫穿黨風廉政建設和反腐敗工作全過程，堅持有紀必依、違紀必究，切實做到嚴字當頭。要堅持“兩個抓手”，集中精力抓好懲治腐敗和整頓作風兩個方面工作，發(fā)揮黨紀政紀的震懾作用。強化“一條主線、兩個抓手”的工作格局，是反腐敗力量調整的具體體現(xiàn)，也是聚焦黨風廉政建設中心任務的必然要求�！　�

　　緊緊抓住落實主體責任這個“牛鼻子”。黨委主體責任落實到位，懲治、預防、治本和制度建設等各項工作才不會落空。紀委監(jiān)督要轉理念、轉思路、轉習慣，改變過去主要依靠自身單打獨斗、沖鋒陷陣的思維慣性，緊緊抓住落實主體責任這個“牛鼻子”，既協(xié)助同級黨委、又督促下級黨委履行好主體責任，層層傳導壓力，抓好懲治和預防腐敗各項工作。近期，廣東將出臺黨風廉政建設責任制檢查考核和責任追究兩個辦法，進一步健全責任體系、強化責任追究、嚴格落實“一案雙查”，推動各級黨委把主體責任落到實處�！　�

　　注重激發(fā)體制改革動力。按照黨的十八屆三中全會精神和中央紀委的統(tǒng)一部署，切實加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，增強紀委監(jiān)督的相對獨立性和權威性，最大限度釋放改革“紅利”，努力增創(chuàng)反腐敗體制機制新優(yōu)勢。今年，我們將認真抓好中央紀委在廣東省開展“查辦腐敗案件以上級紀委領導為主”、“各級紀委書記、副書記提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”等兩項改革試點，在抓好試點工作的同時，主動探索，抓好紀律檢查體制其他方面的改革；進一步整合縣級和新設功能區(qū)的反腐敗監(jiān)督力量，規(guī)范中山、東莞兩個地級市56個鎮(zhèn)街紀檢監(jiān)察和審計合署辦公，不斷壯大基層反腐敗工作合力。　　

　　用好以案治本的手段。懲治有力，教育才有說服力，制度才有約束力，監(jiān)督才有制衡力；預防和治本各項工作才能把握規(guī)律、對癥下藥，收到事半功倍的效果。要從過去務虛式、籠統(tǒng)式的“治本”做法中轉變過來，著力以案為鑒、以案促防、以案治本，充分發(fā)揮辦案的威懾、教化、防范功能，推動各個方面構筑起黨員干部不想腐、不能腐、不敢腐的立體防線，最大限度把辦案成果轉化為治本成果。

　　夯實內部組織制度建設的基礎。加強紀檢監(jiān)察隊伍規(guī)范化建設，厘清職權，規(guī)范流程，防控廉政風險。全面加強履職能力建設，做好基礎工作，努力做到情況明、數(shù)字準、責任清、作風正、工作實。要從組織和制度上強化自我監(jiān)督，發(fā)揮干部監(jiān)督機構的職能作用，強化對紀檢監(jiān)察干部履職用權行為的監(jiān)督制約，對違紀違法行為要發(fā)現(xiàn)一起，嚴肅查處一起，決不姑息，用鐵的紀律鍛造過硬的紀檢監(jiān)察干部隊伍。