劉 嫻

　　加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)文明，是一項(xiàng)涉及方方面面的龐大的系統(tǒng)工程，需要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的機(jī)制體系，使之成為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)生態(tài)文明的重要保障。

　　建立多元化的城鄉(xiāng)環(huán)保投入機(jī)制。資金投入是控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞、有效改善環(huán)境質(zhì)量必不可少的條件。一是完善資金投入保障。建立生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算，并根據(jù)物價(jià)水平及生態(tài)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)成本的變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整；加大財(cái)政資金對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)保的投入，統(tǒng)籌安排水利、農(nóng)業(yè)、扶貧等用于生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的資金。二是建立重大工程項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境治理備用金制度。按照“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”方針，嚴(yán)格執(zhí)行礦山生態(tài)治理恢復(fù)備用金制度，增強(qiáng)礦山企業(yè)等行業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理的緊迫性和主動(dòng)性。三是多渠道拓寬資金籌措渠道。引入市場(chǎng)機(jī)制，提供各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資金用于生態(tài)建設(shè)，堅(jiān)持“誰(shuí)破壞誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則，以政策調(diào)動(dòng)全社會(huì)投入城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的積極性。

　　健全環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的補(bǔ)償機(jī)制。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是破除環(huán)境保護(hù)瓶頸、推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的有效舉措。一是加快建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)各領(lǐng)域、不同類(lèi)型地區(qū)的特點(diǎn)，完善測(cè)算方法，分別制定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并逐步加大補(bǔ)償力度。充分應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，探索多元化生態(tài)補(bǔ)償方式。二是搭建協(xié)商平臺(tái)，完善支持政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域上游與下游通過(guò)自愿協(xié)商建立橫向補(bǔ)償關(guān)系，采取資金補(bǔ)助、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實(shí)施橫向生態(tài)補(bǔ)償。三是積極運(yùn)用碳匯交易、排污權(quán)交易、水權(quán)交易、生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)志等補(bǔ)償方式，探索市場(chǎng)化補(bǔ)償模式。

　　建立環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的科技支撐機(jī)制�？萍紕�(chuàng)新是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的重要支撐力量。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)科技隊(duì)伍的建設(shè)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。針對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中遇到的重大問(wèn)題，如污水垃圾處理、生態(tài)系統(tǒng)重建、珍稀物種的保護(hù)、災(zāi)害預(yù)防監(jiān)測(cè)等，積極引進(jìn)、消化、吸收和推廣相關(guān)的先進(jìn)技術(shù)。以大專(zhuān)院�？蒲性O(shè)計(jì)單位為基礎(chǔ)，建成一批生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究基地。堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，采取“公司+基地+科技”等形式，發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。黨的十八大提出，要建立資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧�。一是建立系統(tǒng)完整規(guī)范的資源環(huán)境承載力綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)測(cè)算資源環(huán)境承載力。遵循“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的原則，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，從源頭上遏止生態(tài)環(huán)境惡化。二是完善工程環(huán)保驗(yàn)收制度、監(jiān)測(cè)和通告制度等監(jiān)測(cè)預(yù)警制度。建立覆蓋城鄉(xiāng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警全覆蓋。

　　健全高效的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。形成網(wǎng)格化、精細(xì)化監(jiān)管體系，能有效解決監(jiān)管責(zé)任不到位、健全區(qū)域不全面的問(wèn)題。一是推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善配備環(huán)境監(jiān)察設(shè)施、設(shè)備，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)員業(yè)務(wù)素質(zhì)和預(yù)警、執(zhí)法能力。二是建立環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，引入信息化手段，提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理效能。建立環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)協(xié)作體系，環(huán)保部門(mén)與公、檢、法共同建立環(huán)境違法行為綜合懲處機(jī)制，對(duì)污染行為實(shí)行行政、民事、刑事一并追責(zé)，讓環(huán)境處罰的法律法規(guī)真正成為不可逾越的“高壓線”。

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