劉 嫻

　　加強環(huán)境保護，建設生態(tài)文明，是一項涉及方方面面的龐大的系統(tǒng)工程，需要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的機制體系，使之成為加強環(huán)境保護、建設生態(tài)文明的重要保障。

　　建立多元化的城鄉(xiāng)環(huán)保投入機制。資金投入是控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞、有效改善環(huán)境質(zhì)量必不可少的條件。一是完善資金投入保障。建立生態(tài)補償專項資金預算，并根據(jù)物價水平及生態(tài)建設與運營成本的變動情況適時調(diào)整；加大財政資金對城鄉(xiāng)環(huán)保的投入，統(tǒng)籌安排水利、農(nóng)業(yè)、扶貧等用于生態(tài)保護和建設的資金。二是建立重大工程項目生態(tài)環(huán)境治理備用金制度。按照“預防為主、防治結(jié)合、綜合治理”方針，嚴格執(zhí)行礦山生態(tài)治理恢復備用金制度，增強礦山企業(yè)等行業(yè)對環(huán)境保護和恢復治理的緊迫性和主動性。三是多渠道拓寬資金籌措渠道。引入市場機制，提供各種優(yōu)惠政策，鼓勵社會資金用于生態(tài)建設，堅持“誰破壞誰付費、誰投資誰受益”的原則，以政策調(diào)動全社會投入城鄉(xiāng)環(huán)境保護和生態(tài)建設的積極性。

　　健全環(huán)境保護和生態(tài)建設的補償機制。建立生態(tài)補償機制是破除環(huán)境保護瓶頸、推進生態(tài)建設的有效舉措。一是加快建立生態(tài)補償標準體系，根據(jù)各領域、不同類型地區(qū)的特點，完善測算方法，分別制定生態(tài)補償標準，并逐步加大補償力度。充分應用經(jīng)濟手段和法律手段，探索多元化生態(tài)補償方式。二是搭建協(xié)商平臺，完善支持政策，引導和鼓勵開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)、流域上游與下游通過自愿協(xié)商建立橫向補償關系，采取資金補助、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、共建園區(qū)等方式實施橫向生態(tài)補償。三是積極運用碳匯交易、排污權(quán)交易、水權(quán)交易、生態(tài)產(chǎn)品服務標志等補償方式，探索市場化補償模式。

　　建立環(huán)境保護和生態(tài)建設的科技支撐機制�？萍紕�(chuàng)新是推動生態(tài)環(huán)境保護與建設的重要支撐力量。加強生態(tài)建設和環(huán)境保護科技隊伍的建設，增強科技創(chuàng)新能力。針對生態(tài)環(huán)境建設中遇到的重大問題，如污水垃圾處理、生態(tài)系統(tǒng)重建、珍稀物種的保護、災害預防監(jiān)測等，積極引進、消化、吸收和推廣相關的先進技術。以大專院�？蒲性O計單位為基礎，建成一批生態(tài)環(huán)境科學研究基地。堅持產(chǎn)學研相結(jié)合，采取“公司+基地+科技”等形式，發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制。黨的十八大提出，要建立資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警機制，對水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧�。一是建立系統(tǒng)完整規(guī)范的資源環(huán)境承載力綜合評價指標體系，科學測算資源環(huán)境承載力。遵循“預防為主、保護優(yōu)先”的原則，完善環(huán)境監(jiān)測預警制度，從源頭上遏止生態(tài)環(huán)境惡化。二是完善工程環(huán)保驗收制度、監(jiān)測和通告制度等監(jiān)測預警制度。建立覆蓋城鄉(xiāng)的環(huán)境監(jiān)測和預警網(wǎng)絡，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測預警全覆蓋。

　　健全高效的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。形成網(wǎng)格化、精細化監(jiān)管體系，能有效解決監(jiān)管責任不到位、健全區(qū)域不全面的問題。一是推進環(huán)境監(jiān)察標準化建設，完善配備環(huán)境監(jiān)察設施、設備，強化業(yè)務培訓，提高環(huán)境監(jiān)測員業(yè)務素質(zhì)和預警、執(zhí)法能力。二是建立環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)，引入信息化手段，提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理效能。建立環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動協(xié)作體系，環(huán)保部門與公、檢、法共同建立環(huán)境違法行為綜合懲處機制，對污染行為實行行政、民事、刑事一并追責，讓環(huán)境處罰的法律法規(guī)真正成為不可逾越的“高壓線”。

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