習(xí)近平同志指出，“全面深化改革，對黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平是一個新的考驗(yàn)，對做好黨的建設(shè)各項(xiàng)工作提出了新的更高的要求”。中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)社會主義事業(yè)的核心，是領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的核心，是領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民實(shí)現(xiàn)中國夢的核心。在執(zhí)政實(shí)踐中不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，既關(guān)系到黨的事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，又關(guān)系到人民群眾的安康幸福。

　　領(lǐng)導(dǎo)能力是黨執(zhí)政實(shí)踐最重要的能力

　　上個世紀(jì)90年代起黨中央開始突出強(qiáng)調(diào)執(zhí)政能力建設(shè)，這是基于國內(nèi)外形勢深刻變動，在馬克思主義政黨建設(shè)實(shí)踐中形成的一個新的戰(zhàn)略聚焦。黨的十六屆四中全會通過了專門決定，概括了五種執(zhí)政能力，意義重大，在今天仍然是不可懈怠的建設(shè)任務(wù)。然而，光講執(zhí)政能力不行，且不說這五個方面的執(zhí)政能力存在的不足問題，現(xiàn)實(shí)中執(zhí)政業(yè)績與執(zhí)政黨認(rèn)同的不協(xié)調(diào)也常令人困惑，改革開放中國的巨大進(jìn)步有目共睹，但對執(zhí)政黨認(rèn)同卻沒有實(shí)現(xiàn)同步的提升。原因很復(fù)雜，其中涉及一個方面就是如何處理好執(zhí)政與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

　　執(zhí)政與領(lǐng)導(dǎo)既相聯(lián)系又有區(qū)別。領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的關(guān)系就是如何處理黨政關(guān)系，這個關(guān)系其實(shí)在革命戰(zhàn)爭年代就提出了，改革開放初期鄧小平同志又提出來，主張黨政分開。到現(xiàn)在雖然一些觀念逐漸清晰起來，但還沒有真正理清楚弄明白，許多問題也沒有得到有效解決。筆者以為，應(yīng)從黨的領(lǐng)導(dǎo)能力角度去思考。

　　執(zhí)政與領(lǐng)導(dǎo)是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政實(shí)踐的一對特殊關(guān)系，也可以說是中國特色社會主義政黨制度決定的一個命題。這個命題的發(fā)生首先是因?yàn)檎伟l(fā)生邏輯的差別。從一般規(guī)律看，多黨制或兩黨制的政治發(fā)生邏輯是國家建構(gòu)在前，政黨規(guī)范在后。中國政黨制度的政治發(fā)生邏輯是政黨構(gòu)建在前，國家規(guī)范在后。通俗地說就是國家建黨與黨建國家兩種路徑。中國特殊的政治發(fā)生邏輯決定了中國共產(chǎn)黨在歷史進(jìn)程中扮演了執(zhí)政黨與領(lǐng)導(dǎo)黨雙重角色。在處理這兩種角色的過程中，長期以來存在的問題是用領(lǐng)導(dǎo)來代替執(zhí)政，用執(zhí)政來等同領(lǐng)導(dǎo)。于是，黨的意志就自然而然地成為國家意志，黨的領(lǐng)導(dǎo)支配著政府一切行為。反思?xì)v史教訓(xùn)，科學(xué)認(rèn)識領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的關(guān)系是一條值得認(rèn)真總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)需要通過執(zhí)政來體現(xiàn)，然而，執(zhí)政作為國家行為有其自身的規(guī)律，它所遵循的應(yīng)該是國家的規(guī)范，而不是黨的規(guī)范。黨的領(lǐng)導(dǎo)不能超越國家規(guī)范操辦和干預(yù)執(zhí)政行為。敢于領(lǐng)導(dǎo)的前提是善于領(lǐng)導(dǎo)，善于領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵是科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的要求是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)。問題不在于要不要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，而在于黨怎樣領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵在于黨怎樣領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)能力具有根本性和統(tǒng)領(lǐng)性，黨的執(zhí)政能力則是領(lǐng)導(dǎo)能力具體任務(wù)的體現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)能力是黨執(zhí)政實(shí)踐中最重要的能力。

　　三種領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)是時代對執(zhí)政黨提出的要求

　　實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵是解決能力問題。從當(dāng)代中國發(fā)展現(xiàn)實(shí)看，三種領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)成為時代的要求。

　　一是科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)能力。目前中國社會發(fā)展出現(xiàn)的一系列問題表明，“能力不足”危險突出表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力上，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、區(qū)域發(fā)展不平衡、硬實(shí)力與軟實(shí)力反差以及GDP政績觀等方面暴露的問題看，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力與科學(xué)發(fā)展的要求距離很大。毫無疑問，改革開放30多年來中國社會發(fā)展成效顯著，進(jìn)步水平大幅提高，但問題成堆、矛盾交織、困難增多。這些問題、矛盾和困難的產(chǎn)生，有的確實(shí)是發(fā)展起來后難以避免的，但不能不承認(rèn)因?yàn)闆]有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念而造成的占相當(dāng)大的比重�？茖W(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)是黨迫在眉睫的戰(zhàn)略任務(wù)，黨的執(zhí)政地位能不能鞏固，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)能不能擴(kuò)大，很大程度上取決于科學(xué)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)能力的提高程度。不注重提高科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)能力，黨治國理政的有效性就會大打折扣。

　　二是全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)能力。黨的十八屆三中全會確定的主題鮮明之處不是改革，而是前面的“全面深化”四個字。它的意思是改革開放30多年來積壓的問題已經(jīng)到了繞不過去、回避不了的地步。不去正視并有效應(yīng)對這些問題，不僅發(fā)展會受阻，而且已經(jīng)取得的成果也有前功盡棄的可能。從新一屆黨中央的思路看，筆者以為，全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)有以下四個要求：第一，不能就事論事地進(jìn)行改革，必須有改革的頂層設(shè)計，用合力打造改革的升級版。第二，不能避重就輕，遇難就止，局限和徘徊于邊緣問題的改革，要敢于涉險灘，敢于啃硬骨頭。第三，不能腳踏西瓜皮，改到哪兒算哪兒，想革什么就革什么，要有明確的路線圖和時間表。第四，不能只打雷不下雨，有聲音無動靜，要把壯士斷腕的決心付之于看得見效果的行動上。

　　三是國家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)能力。十八屆三中全會確立了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)。在中國，談國家離不開談執(zhí)政黨。國家與政黨無疑是兩個不同的概念，因此不能混為一談。我國歷史和國情決定了國家與執(zhí)政黨形成捆綁式的關(guān)系。黨的話語表達(dá)中經(jīng)常使用的是 “事關(guān)黨和國家的前途和命運(yùn)”，黨和國家是連在一起的。鄧小平同志講得更徹底了：“中國的問題，關(guān)鍵在黨。 ”治國必先治黨，不僅要將國家與執(zhí)政黨相提并論，而且治黨放在治國之前。這些觀點(diǎn)表達(dá)的都是中國特有的語境，說的都是一個道理：治國與治黨是連在一起的，這是中國特色。由此而言，能不能實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，是衡量黨的領(lǐng)導(dǎo)能力的新標(biāo)準(zhǔn)。這個目標(biāo)由黨提出，也必須通過黨的領(lǐng)導(dǎo)去完成。

　　以科學(xué)化要求提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力

　　領(lǐng)導(dǎo)學(xué)理論中常把領(lǐng)導(dǎo)說成是一門藝術(shù)，嚴(yán)格地說并不準(zhǔn)確。藝術(shù)需要想象力，而黨的領(lǐng)導(dǎo)決不能憑想象力來發(fā)揮，決不能隨主觀意志去任意創(chuàng)造，因此更要強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)是一門科學(xué)。黨的十七屆四中全會提出提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，這是一個極其深刻的命題。

　　以科學(xué)化的要求提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，是馬克思主義政黨先進(jìn)本質(zhì)的內(nèi)在要求，是黨領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)中國夢的前提條件。長期執(zhí)政必須不斷鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位必須不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力。黨要永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性，始終站在時代的前列引領(lǐng)中國社會發(fā)展進(jìn)步，就必須堅(jiān)持以科學(xué)化的要求提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力。著力使黨的理論、制度、方法科學(xué)化，關(guān)鍵是遵循客觀規(guī)律建設(shè)黨。習(xí)近平同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)，必須適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。這是對馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的深刻把握。與此相對應(yīng)，在領(lǐng)導(dǎo)能力的建設(shè)規(guī)律上，必須堅(jiān)持科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、民主領(lǐng)導(dǎo)、依法領(lǐng)導(dǎo)的準(zhǔn)則�？茖W(xué)化、民主化、法治化是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力應(yīng)確立的價值取向。

　　科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，就是指黨的領(lǐng)導(dǎo)達(dá)到主觀與客觀相統(tǒng)一，使指導(dǎo)中國社會發(fā)展進(jìn)步的全部實(shí)踐符合客觀規(guī)律。執(zhí)政國家和領(lǐng)導(dǎo)社會的雙重責(zé)任要求中國共產(chǎn)黨科學(xué)認(rèn)識政黨功能，一方面發(fā)揮好自身的角色作用，另一方面又不能泛化政黨功能，做政黨不該做也做不好的事情。事無巨細(xì)包攬代辦，不是科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)；不分對象統(tǒng)管齊抓，也不是科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)。黨的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)必須具有體現(xiàn)人民意志的能力。黨是廣大人民根本利益的忠實(shí)代表，將黨和人民對立起來是絕對錯誤的。然而，黨的意志不能簡單等同更不能代替人民意志。黨的意志如何準(zhǔn)確地傳達(dá)和表現(xiàn)人民意志，需要以科學(xué)的價值取向提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力。

　　民主領(lǐng)導(dǎo)，就是指黨的領(lǐng)導(dǎo)建立在廣泛的民主基礎(chǔ)之上，使黨的路線方針政策制定和實(shí)施充分體現(xiàn)人民群眾的利益。有領(lǐng)導(dǎo)就有被領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)之間形成良好互動的善治關(guān)系，必須以民主為基礎(chǔ)。發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和人民民主，事關(guān)黨的生命和社會主義的生命。作為黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度 ，民主集中制的本質(zhì)與中國特色社會主義民主本質(zhì)相一致。民主經(jīng)由集中體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)，只有實(shí)現(xiàn)廣泛的民主，才有正確的領(lǐng)導(dǎo)。以民主為價值取向，是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力的必然選擇。

　　依法領(lǐng)導(dǎo)，就是指黨的領(lǐng)導(dǎo)遵守法治的理念，使自身的一切活動和行為都嚴(yán)格依照憲法和法律的規(guī)定。依法治國是黨治國理政的基本方略，實(shí)現(xiàn)法治社會和法治中國的建設(shè)任務(wù)，黨的領(lǐng)導(dǎo)首先不能超脫或逾越法制的框架。法律作為具有強(qiáng)制力的規(guī)范，既是對社會成員的約束，也是對政治組織的約束。掌握公權(quán)力的執(zhí)政黨不受法律的約束，國家的法治秩序不可能建構(gòu)，社會的和諧關(guān)系不可能打造。與依法行政不同，依法領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)的不是具體權(quán)力的行使，而是謀劃治國理政方略、把握國家發(fā)展方向和營造社會進(jìn)步環(huán)境的抉擇。堅(jiān)持法治精神，遵守法律規(guī)范作出抉擇，是實(shí)現(xiàn)依法領(lǐng)導(dǎo)的準(zhǔn)則，也是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力的內(nèi)在要求。

　　從科學(xué)化的要求認(rèn)識黨的領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)，蘊(yùn)含著黨的領(lǐng)導(dǎo)與國家治理兩種能力的對接。中國特色社會主義制度下，執(zhí)政黨和國家的契合性與政黨治理和國家治理的現(xiàn)代化相統(tǒng)一，國家治理能力現(xiàn)代化要求黨的領(lǐng)導(dǎo)能力現(xiàn)代化。全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，有助于提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，為促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供保證。

　　□齊衛(wèi)平（作者系華東師范大學(xué)教授，本文為上海市社會科學(xué)創(chuàng)新研究基地 “黨的執(zhí)政能力建設(shè)”方向研究成果）