習近平同志指出，“全面深化改革，對黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平是一個新的考驗，對做好黨的建設各項工作提出了新的更高的要求”。中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導社會主義事業(yè)的核心，是領(lǐng)導全面深化改革的核心，是領(lǐng)導全國各族人民實現(xiàn)中國夢的核心。在執(zhí)政實踐中不斷提高黨的領(lǐng)導能力，既關(guān)系到黨的事業(yè)的興旺發(fā)達，又關(guān)系到人民群眾的安康幸福。

　　領(lǐng)導能力是黨執(zhí)政實踐最重要的能力

　　上個世紀90年代起黨中央開始突出強調(diào)執(zhí)政能力建設，這是基于國內(nèi)外形勢深刻變動，在馬克思主義政黨建設實踐中形成的一個新的戰(zhàn)略聚焦。黨的十六屆四中全會通過了專門決定，概括了五種執(zhí)政能力，意義重大，在今天仍然是不可懈怠的建設任務。然而，光講執(zhí)政能力不行，且不說這五個方面的執(zhí)政能力存在的不足問題，現(xiàn)實中執(zhí)政業(yè)績與執(zhí)政黨認同的不協(xié)調(diào)也常令人困惑，改革開放中國的巨大進步有目共睹，但對執(zhí)政黨認同卻沒有實現(xiàn)同步的提升。原因很復雜，其中涉及一個方面就是如何處理好執(zhí)政與領(lǐng)導的關(guān)系。

　　執(zhí)政與領(lǐng)導既相聯(lián)系又有區(qū)別。領(lǐng)導和執(zhí)政的關(guān)系就是如何處理黨政關(guān)系，這個關(guān)系其實在革命戰(zhàn)爭年代就提出了，改革開放初期鄧小平同志又提出來，主張黨政分開。到現(xiàn)在雖然一些觀念逐漸清晰起來，但還沒有真正理清楚弄明白，許多問題也沒有得到有效解決。筆者以為，應從黨的領(lǐng)導能力角度去思考。

　　執(zhí)政與領(lǐng)導是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政實踐的一對特殊關(guān)系，也可以說是中國特色社會主義政黨制度決定的一個命題。這個命題的發(fā)生首先是因為政治發(fā)生邏輯的差別。從一般規(guī)律看，多黨制或兩黨制的政治發(fā)生邏輯是國家建構(gòu)在前，政黨規(guī)范在后。中國政黨制度的政治發(fā)生邏輯是政黨構(gòu)建在前，國家規(guī)范在后。通俗地說就是國家建黨與黨建國家兩種路徑。中國特殊的政治發(fā)生邏輯決定了中國共產(chǎn)黨在歷史進程中扮演了執(zhí)政黨與領(lǐng)導黨雙重角色。在處理這兩種角色的過程中，長期以來存在的問題是用領(lǐng)導來代替執(zhí)政，用執(zhí)政來等同領(lǐng)導。于是，黨的意志就自然而然地成為國家意志，黨的領(lǐng)導支配著政府一切行為。反思歷史教訓，科學認識領(lǐng)導與執(zhí)政的關(guān)系是一條值得認真總結(jié)的經(jīng)驗。黨的領(lǐng)導需要通過執(zhí)政來體現(xiàn)，然而，執(zhí)政作為國家行為有其自身的規(guī)律，它所遵循的應該是國家的規(guī)范，而不是黨的規(guī)范。黨的領(lǐng)導不能超越國家規(guī)范操辦和干預執(zhí)政行為。敢于領(lǐng)導的前提是善于領(lǐng)導，善于領(lǐng)導的關(guān)鍵是科學領(lǐng)導，科學領(lǐng)導的要求是規(guī)范領(lǐng)導。問題不在于要不要堅持黨的領(lǐng)導，而在于黨怎樣領(lǐng)導，堅持黨的領(lǐng)導關(guān)鍵在于黨怎樣領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導能力具有根本性和統(tǒng)領(lǐng)性，黨的執(zhí)政能力則是領(lǐng)導能力具體任務的體現(xiàn)。領(lǐng)導能力是黨執(zhí)政實踐中最重要的能力。

　　三種領(lǐng)導能力建設是時代對執(zhí)政黨提出的要求

　　實現(xiàn)黨的領(lǐng)導關(guān)鍵是解決能力問題。從當代中國發(fā)展現(xiàn)實看，三種領(lǐng)導能力建設成為時代的要求。

　　一是科學發(fā)展的領(lǐng)導能力。目前中國社會發(fā)展出現(xiàn)的一系列問題表明，“能力不足”危險突出表現(xiàn)在領(lǐng)導科學發(fā)展的能力上，從經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、區(qū)域發(fā)展不平衡、硬實力與軟實力反差以及GDP政績觀等方面暴露的問題看，黨的領(lǐng)導能力與科學發(fā)展的要求距離很大。毫無疑問，改革開放30多年來中國社會發(fā)展成效顯著，進步水平大幅提高，但問題成堆、矛盾交織、困難增多。這些問題、矛盾和困難的產(chǎn)生，有的確實是發(fā)展起來后難以避免的，但不能不承認因為沒有堅持科學發(fā)展理念而造成的占相當大的比重。科學發(fā)展的領(lǐng)導能力建設是黨迫在眉睫的戰(zhàn)略任務，黨的執(zhí)政地位能不能鞏固，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)能不能擴大，很大程度上取決于科學發(fā)展領(lǐng)導能力的提高程度。不注重提高科學發(fā)展的領(lǐng)導能力，黨治國理政的有效性就會大打折扣。

　　二是全面深化改革的領(lǐng)導能力。黨的十八屆三中全會確定的主題鮮明之處不是改革，而是前面的“全面深化”四個字。它的意思是改革開放30多年來積壓的問題已經(jīng)到了繞不過去、回避不了的地步。不去正視并有效應對這些問題，不僅發(fā)展會受阻，而且已經(jīng)取得的成果也有前功盡棄的可能。從新一屆黨中央的思路看，筆者以為，全面深化改革的領(lǐng)導能力建設有以下四個要求：第一，不能就事論事地進行改革，必須有改革的頂層設計，用合力打造改革的升級版。第二，不能避重就輕，遇難就止，局限和徘徊于邊緣問題的改革，要敢于涉險灘，敢于啃硬骨頭。第三，不能腳踏西瓜皮，改到哪兒算哪兒，想革什么就革什么，要有明確的路線圖和時間表。第四，不能只打雷不下雨，有聲音無動靜，要把壯士斷腕的決心付之于看得見效果的行動上。

　　三是國家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導能力。十八屆三中全會確立了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標。在中國，談國家離不開談執(zhí)政黨。國家與政黨無疑是兩個不同的概念，因此不能混為一談。我國歷史和國情決定了國家與執(zhí)政黨形成捆綁式的關(guān)系。黨的話語表達中經(jīng)常使用的是 “事關(guān)黨和國家的前途和命運”，黨和國家是連在一起的。鄧小平同志講得更徹底了：“中國的問題，關(guān)鍵在黨。 ”治國必先治黨，不僅要將國家與執(zhí)政黨相提并論，而且治黨放在治國之前。這些觀點表達的都是中國特有的語境，說的都是一個道理：治國與治黨是連在一起的，這是中國特色。由此而言，能不能實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標，是衡量黨的領(lǐng)導能力的新標準。這個目標由黨提出，也必須通過黨的領(lǐng)導去完成。

　　以科學化要求提高黨的領(lǐng)導能力

　　領(lǐng)導學理論中常把領(lǐng)導說成是一門藝術(shù)，嚴格地說并不準確。藝術(shù)需要想象力，而黨的領(lǐng)導決不能憑想象力來發(fā)揮，決不能隨主觀意志去任意創(chuàng)造，因此更要強調(diào)領(lǐng)導是一門科學。黨的十七屆四中全會提出提高黨的建設科學化水平，這是一個極其深刻的命題。

　　以科學化的要求提高黨的領(lǐng)導能力，是馬克思主義政黨先進本質(zhì)的內(nèi)在要求，是黨領(lǐng)導實現(xiàn)中國夢的前提條件。長期執(zhí)政必須不斷鞏固黨的領(lǐng)導地位，鞏固黨的領(lǐng)導地位必須不斷提高黨的領(lǐng)導能力。黨要永遠保持先進性，始終站在時代的前列引領(lǐng)中國社會發(fā)展進步，就必須堅持以科學化的要求提高黨的領(lǐng)導能力。著力使黨的理論、制度、方法科學化，關(guān)鍵是遵循客觀規(guī)律建設黨。習近平同志在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上強調(diào)，必須適應國家現(xiàn)代化總進程，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。這是對馬克思主義執(zhí)政黨建設規(guī)律的深刻把握。與此相對應，在領(lǐng)導能力的建設規(guī)律上，必須堅持科學領(lǐng)導、民主領(lǐng)導、依法領(lǐng)導的準則�？茖W化、民主化、法治化是提高黨的領(lǐng)導能力應確立的價值取向。

　　科學領(lǐng)導，就是指黨的領(lǐng)導達到主觀與客觀相統(tǒng)一，使指導中國社會發(fā)展進步的全部實踐符合客觀規(guī)律。執(zhí)政國家和領(lǐng)導社會的雙重責任要求中國共產(chǎn)黨科學認識政黨功能，一方面發(fā)揮好自身的角色作用，另一方面又不能泛化政黨功能，做政黨不該做也做不好的事情。事無巨細包攬代辦，不是科學領(lǐng)導；不分對象統(tǒng)管齊抓，也不是科學領(lǐng)導。黨的科學領(lǐng)導必須具有體現(xiàn)人民意志的能力。黨是廣大人民根本利益的忠實代表，將黨和人民對立起來是絕對錯誤的。然而，黨的意志不能簡單等同更不能代替人民意志。黨的意志如何準確地傳達和表現(xiàn)人民意志，需要以科學的價值取向提高黨的領(lǐng)導能力。

　　民主領(lǐng)導，就是指黨的領(lǐng)導建立在廣泛的民主基礎(chǔ)之上，使黨的路線方針政策制定和實施充分體現(xiàn)人民群眾的利益。有領(lǐng)導就有被領(lǐng)導，領(lǐng)導與被領(lǐng)導之間形成良好互動的善治關(guān)系，必須以民主為基礎(chǔ)。發(fā)揚黨內(nèi)民主和人民民主，事關(guān)黨的生命和社會主義的生命。作為黨的根本組織制度和領(lǐng)導制度 ，民主集中制的本質(zhì)與中國特色社會主義民主本質(zhì)相一致。民主經(jīng)由集中體現(xiàn)領(lǐng)導，只有實現(xiàn)廣泛的民主，才有正確的領(lǐng)導。以民主為價值取向，是提高黨的領(lǐng)導能力的必然選擇。

　　依法領(lǐng)導，就是指黨的領(lǐng)導遵守法治的理念，使自身的一切活動和行為都嚴格依照憲法和法律的規(guī)定。依法治國是黨治國理政的基本方略，實現(xiàn)法治社會和法治中國的建設任務，黨的領(lǐng)導首先不能超脫或逾越法制的框架。法律作為具有強制力的規(guī)范，既是對社會成員的約束，也是對政治組織的約束。掌握公權(quán)力的執(zhí)政黨不受法律的約束，國家的法治秩序不可能建構(gòu)，社會的和諧關(guān)系不可能打造。與依法行政不同，依法領(lǐng)導體現(xiàn)的不是具體權(quán)力的行使，而是謀劃治國理政方略、把握國家發(fā)展方向和營造社會進步環(huán)境的抉擇。堅持法治精神，遵守法律規(guī)范作出抉擇，是實現(xiàn)依法領(lǐng)導的準則，也是提高黨的領(lǐng)導能力的內(nèi)在要求。

　　從科學化的要求認識黨的領(lǐng)導能力建設，蘊含著黨的領(lǐng)導與國家治理兩種能力的對接。中國特色社會主義制度下，執(zhí)政黨和國家的契合性與政黨治理和國家治理的現(xiàn)代化相統(tǒng)一，國家治理能力現(xiàn)代化要求黨的領(lǐng)導能力現(xiàn)代化。全面提高黨的建設科學化水平，有助于提高黨的領(lǐng)導能力，為促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供保證。

　　□齊衛(wèi)平（作者系華東師范大學教授，本文為上海市社會科學創(chuàng)新研究基地 “黨的執(zhí)政能力建設”方向研究成果）