□谷玲

　　黨的十八大報(bào)告提出要“深入開展法制宣傳教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。同時(shí)也提出“要建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。我省先后于2012年、2014年出臺(tái)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的意見》、《關(guān)于省政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見任務(wù)分工的通知》，持續(xù)深化行政體制改革，不斷提高政府服務(wù)水平和執(zhí)法水平。

　　如何把握法治思維與構(gòu)建服務(wù)型政府的具體關(guān)系？首先，對法治思維與服務(wù)型政府要有科學(xué)的界定與認(rèn)知。所謂法治思維，就是以法治作為判斷是非和處理事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的思維，即在行為過程中按照法律的邏輯，來觀察、思考、解決問題的一種思維模式。目前，理論界對于服務(wù)型政府的概念尚無定論，存在著“一個(gè)概念，多重解釋”的現(xiàn)象。然而就其實(shí)質(zhì)而言，它是以服務(wù)人民為宗旨，以法治、透明、責(zé)任和高效為原則，充分發(fā)揮服務(wù)職能的政府。其次，要在中國治國方略的歷史嬗變中尋求法治思維的生成脈絡(luò)，探求其與構(gòu)建服務(wù)型政府的關(guān)聯(lián)度、契合度，尋找它在服務(wù)型政府構(gòu)建中的作用點(diǎn)和著力點(diǎn)。最后，法治思維與構(gòu)建服務(wù)型政府的密切結(jié)合，有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。它有利于我省服務(wù)型政府的真正建立，有利于我省行政機(jī)關(guān)工作人員的依法行政，也有利于法治政府的最終實(shí)現(xiàn)。

　　當(dāng)今政府行政管理體制的變革迫切需要對現(xiàn)行法律秩序進(jìn)行重新建構(gòu)。許多的行政改革措施需要突破現(xiàn)行法律體系，面臨“合法性難題”。因此，發(fā)掘行政管理體制變革中的法治需求，進(jìn)而總結(jié)出需要遵循的法治思維，為打造法治型、服務(wù)型政府發(fā)揮重要作用。那么在構(gòu)建服務(wù)型政府的過程中如何貫徹、運(yùn)用法治思維？

　　一是發(fā)揮法治思維在打造河南省服務(wù)型政府中的規(guī)范作用。服務(wù)型政府最終是以人為本的政府，但它同時(shí)也是法治政府、透明政府、問責(zé)政府、參與式政府。法治強(qiáng)調(diào)依法而治、透明強(qiáng)調(diào)權(quán)力監(jiān)督、問責(zé)強(qiáng)調(diào)職責(zé)一致、而參與式則強(qiáng)調(diào)制衡。如何通過進(jìn)一步提升政府的公信力、執(zhí)行力來建設(shè)服務(wù)型政府呢？這離不開法治思維的運(yùn)用。具體體現(xiàn)為：在法律規(guī)則缺位的領(lǐng)域是形成國家權(quán)力權(quán)威還是規(guī)則上位；在法律規(guī)則不完善的領(lǐng)域是體現(xiàn)權(quán)力權(quán)威還是修改規(guī)則；在既有法律規(guī)則的領(lǐng)域是選擇遵守還是漠視；在需要突破法律規(guī)則的領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)遵循什么樣的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，等等。

　　二是發(fā)揮法治思維在打造河南省服務(wù)型政府中的監(jiān)督作用。由于運(yùn)用法治思維的主體主要是行政機(jī)關(guān)工作人員，因此，對公權(quán)力的規(guī)制與監(jiān)督就是法治思維在服務(wù)型政府建設(shè)中的具體運(yùn)用。只有對公權(quán)力的具體內(nèi)容、行使方式、程序規(guī)則、問責(zé)機(jī)制等從實(shí)體法和程序法上進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)制，同時(shí)加強(qiáng)對其監(jiān)督，才能保證權(quán)力的行使盡量合法而不逾矩，也才能保障公民的基本權(quán)利得到保護(hù)。因?yàn)樵凇皺?quán)力—權(quán)利”的抗衡中，權(quán)力天生就具有侵占與壓榨權(quán)利的野心和張力。近十來年，與此相關(guān)的大量法律法規(guī)進(jìn)行了修改和頒布實(shí)施，均體現(xiàn)了政府簡政放權(quán)、還利于民、保障權(quán)利、尊重人權(quán)的基本思路。

　　三是發(fā)揮法治思維在打造河南省服務(wù)型政府中的保障作用。服務(wù)型政府建設(shè)的重要前提與根本目標(biāo)就是以人為本。近幾年，涉法涉訴信訪案件、釣魚式執(zhí)法案件、市民協(xié)拍交通違法案件、強(qiáng)制拆遷案件等層出不窮，均反映出的是權(quán)利意識(shí)的缺失、公權(quán)力的隨意性等“反法治”的思維。而在一個(gè)正常的社會(huì)里，人們合法的利益、合理的需求、甚至一些本能的反映（比如見義勇為、救死扶傷、扶危濟(jì)困）應(yīng)當(dāng)有正當(dāng)?shù)谋磉_(dá)機(jī)制和維護(hù)機(jī)制。如何把這種體現(xiàn)公共理性、公共道德的良知進(jìn)行法律化、制度化？拷問著我們的政府在現(xiàn)有法律之外尋求對人的利益的正當(dāng)性、合法性的解釋，以此來塑造以人為本的社會(huì)秩序。

　　總之，河南省服務(wù)型政府的構(gòu)建無論從制度建設(shè)的角度，還是從行政管理的角度來說，都離不開法治思維的具體運(yùn)用，法治思維的培養(yǎng)也是一個(gè)逐步、緩慢、循序漸進(jìn)的過程，需要持續(xù)探求河南省服務(wù)型政府建設(shè)中的具體法治需求，繼續(xù)密切關(guān)注構(gòu)建服務(wù)型政府與運(yùn)用法治思維的關(guān)聯(lián)性，充分發(fā)揮法治思維在構(gòu)建服務(wù)型政府中的重要作用。

　　（作者單位：河南省委黨校）