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6月26日,由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展研究中心、甘肅省城市發(fā)展研究院、蘭州城市學(xué)院和華東師范大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃研究院編撰的《生態(tài)城市綠皮書:中國(guó)生態(tài)城市建設(shè)發(fā)展報(bào)告(2014)》在北京舉行發(fā)布會(huì)。來自相關(guān)政府部門、科研單位的眾多代表全面總結(jié)了我國(guó)生態(tài)城市建設(shè)發(fā)展的情況,著重探討了未來生態(tài)城市建設(shè)的路徑和對(duì)策。本版特整理部分專家學(xué)者的發(fā)言,以饗讀者。
俞建寧
甘肅省政府副秘書長(zhǎng)
不斷提高質(zhì)量 積極服務(wù)城市發(fā)展
建設(shè)生態(tài)文明,關(guān)系人民福祉,關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局,完整描繪了今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的宏偉藍(lán)圖,提出了建設(shè)美麗中國(guó)的偉大目標(biāo)。
甘肅地處青藏高原、黃土高原、內(nèi)蒙古高原交匯處,在國(guó)家生態(tài)建設(shè)中具有重要的戰(zhàn)略地位。為了進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),構(gòu)建生態(tài)安全屏障,建設(shè)幸福美好新甘肅,我省以建設(shè)生態(tài)安全屏障綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)為契機(jī),大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè):著力推進(jìn)甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè),石羊河流域重點(diǎn)治理,敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃實(shí)施;積極推進(jìn)天然林保護(hù),三北工程,退耕還林,退牧還草,自然保護(hù)區(qū)建設(shè)及野生動(dòng)植物管理等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程,立足綠色循環(huán),低碳發(fā)展。
蘭州城市學(xué)院,甘肅省城市發(fā)展研究院作為地處甘肅的高?蒲袡C(jī)構(gòu),積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,組織了一批專家學(xué)者長(zhǎng)期傾心于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的研究。生態(tài)綠皮書秉承獨(dú)立高端的學(xué)術(shù)風(fēng)格和創(chuàng)作品牌,為保護(hù)環(huán)境、改善生態(tài),促進(jìn)綠色發(fā)展發(fā)揮了很好的導(dǎo)向作用。蘭州城市學(xué)院、甘肅省城市發(fā)展研究院要再接再厲,進(jìn)一步密切與中國(guó)社會(huì)科學(xué)院以及兄弟院校、科研單位的聯(lián)系,努力提高生態(tài)綠皮書質(zhì)量。
陸大道
中國(guó)科學(xué)院院士
在三維空間中發(fā)展 經(jīng)濟(jì)指標(biāo)需調(diào)低
作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,按照7%的增長(zhǎng)速度,十年之后,我國(guó)年GDP總量將達(dá)到110萬億元,但是未來怎么發(fā)展?高速增長(zhǎng)能不能持續(xù)下去?生態(tài)環(huán)境的支撐條件就是一個(gè)比較大的問題,所以生態(tài)城市建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè),在未來我國(guó)的社會(huì)發(fā)展中是極其重要的一部分。
比如北京,包括流動(dòng)人口共有人口2100萬左右。在附近的天津,還有河北省的一些城市,人口規(guī)模也相當(dāng)大。但這些地方空間比較擁擠,交通問題、水的問題等都比較突出,同時(shí)霧霾天氣和周圍的污染物排放也是大問題。這樣大的人口集中在十幾萬平方公里之內(nèi),生存基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境絕不是這樣的生態(tài)能支撐得了的。張家口、承德地區(qū),十幾萬平方公里范圍之內(nèi)支撐了密云水庫的水,生態(tài)條件有一系列的限制,只有保持生態(tài)服務(wù)的基本功能,才能保持密云水庫的水符合基本飲用標(biāo)準(zhǔn)。
在一個(gè)國(guó)家開始發(fā)展的初期,要改變面貌,最重要的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。但是到了一定的階段,人民就會(huì)有更高的要求,比如對(duì)養(yǎng)老、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境的要求。這時(shí)候,不能像過去那樣將絕大部分投入放在經(jīng)濟(jì)方面,而要有一部分放在社會(huì)方面,因此在這個(gè)階段,經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)狀況和前期有差別。
經(jīng)濟(jì)要在三維空間中發(fā)展,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一個(gè)目標(biāo),社會(huì)發(fā)展也是一個(gè)重要的目標(biāo)。環(huán)境的治理,生態(tài)的建設(shè),還包括社會(huì)的發(fā)展,這部分要占用國(guó)家投入越來越多的比例,比例增加的結(jié)果就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是在三維空間中發(fā)展。這就要求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要相對(duì)低一些。
李景源
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員
天人合一
美麗中國(guó)
十八大提出構(gòu)建五位一體的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,提出建設(shè)美麗中國(guó)的偉大目標(biāo),提出努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代的口號(hào)和藍(lán)圖。這是向世界宣誓中國(guó)要走什么樣的發(fā)展道路,提出了尊重自然,順應(yīng)自然,保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。我們要牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念,更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,絕不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
加快生態(tài)文明制度建設(shè),建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效應(yīng)等體現(xiàn)生態(tài)文明狀況的指標(biāo)納入考評(píng)體系,強(qiáng)調(diào)用制度、法律、政治來規(guī)范政府、企業(yè)、民眾的行為,在這方面我們的步伐越來越快。今年4月24日,全國(guó)人大通過了新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》,實(shí)際上宣示了要用鐵腕去執(zhí)行“鐵卷”,包括生態(tài)紅線的劃定,劃定了兩個(gè)國(guó)家基本國(guó)策級(jí)的紅線,一個(gè)是18億畝農(nóng)田,第二個(gè)是生態(tài)紅線。
什么是天人合一?天人合一是自然本身物種的尺度和人本身的人文尺度的統(tǒng)一,這兩者統(tǒng)一的尺度就是美的尺度,追尋美麗就是追尋這兩個(gè)尺度的統(tǒng)一。美麗中國(guó)、美麗城市就是天人合一。所以美麗中國(guó)應(yīng)該是多元尺度的、包容的、協(xié)調(diào)的,不是只有一個(gè)資本的尺度,用資本賺不賺錢這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去排斥自然的尺度、人文的尺度。
人的自然健康是綠色發(fā)展的首要目的,生態(tài)環(huán)境是人的健康的最基本保障。綠色、智慧、健康、宜居的生態(tài)城市建設(shè)是最大的民生工程。
閻曉輝
蘭州城市學(xué)院黨委書記
積極服務(wù) 地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
隨著中國(guó)進(jìn)入城市化加速發(fā)展階段,如何走出一條適合中國(guó)國(guó)情的生態(tài)文明建設(shè)新路子,在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展,成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展面臨的重大課題。甘肅省城市發(fā)展研究院、蘭州城市學(xué)院聯(lián)合中國(guó)社科院等單位,針對(duì)生態(tài)環(huán)境日益惡化、“城市病”日益加深的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)進(jìn)行深刻反思,旨在為生態(tài)城市建設(shè)提供理論指導(dǎo)和決策咨詢,其研究定位是國(guó)際視角,中國(guó)特色,權(quán)威報(bào)告,綠色環(huán)保,引領(lǐng)未來,科學(xué)發(fā)展。把生態(tài)城市劃分為六類,環(huán)境友好型城市、資源節(jié)約型城市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型城市、景觀休閑型城市、綠色消費(fèi)型城市和綜合創(chuàng)新型城市,進(jìn)行“分類評(píng)價(jià),分類指導(dǎo),分類建設(shè),分步實(shí)施”,提出生態(tài)城市是中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化的道路,生態(tài)城市建設(shè)不僅要以人為本,還需注重公平共享;不僅要生態(tài)自然,還需注重集約高效;不僅自身要建設(shè)成生態(tài)城市,還需注重城市群的布局優(yōu)化;不僅要堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R”原則,還要注重生態(tài)城市的可持續(xù)發(fā)展。
在這一理論的指導(dǎo)下,近年來,城市學(xué)院積極為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)服務(wù),先后參加了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段建設(shè)、蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、蘭州新區(qū)建設(shè)等工作。前不久,我校還與俄羅斯人民友誼大學(xué)共同舉辦了生態(tài)環(huán)境和自然資源管理相關(guān)問題的國(guó)際研討會(huì),探討世界聞名范式的轉(zhuǎn)型和國(guó)內(nèi)外生態(tài)城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和趨勢(shì),相信隨著國(guó)際交流的增多中國(guó)生態(tài)城市理論一定會(huì)走向世界。
曾 剛
華中師范大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃研究院院長(zhǎng)
強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì) 推動(dòng)生態(tài)城市建設(shè)
生態(tài)城市建設(shè)非常重要,無論是從國(guó)際趨勢(shì)還是從國(guó)家需求來看,生態(tài)城市的建設(shè)對(duì)中國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展具有非常重要的意義。
建設(shè)生態(tài)城市是我們的共識(shí),但是怎么把這項(xiàng)工作做好,我們首先要做到針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題,針對(duì)未來的發(fā)展需求,進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估,在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)。同時(shí),生態(tài)城市建設(shè)也為科技創(chuàng)新提供了一個(gè)難得的機(jī)遇,我們必須要調(diào)動(dòng)社會(huì)的力量,使官、產(chǎn)、學(xué)、研一體化。
生態(tài)城市建設(shè),各個(gè)地方在積極探索,比如北京附近的河北省制定了2014年要計(jì)劃淘汰1500萬噸的粗鋼,1000萬噸水泥和1800萬噸平板玻璃的生產(chǎn)能力。比如在山東的萊蕪市,在萊蕪和泰州兩個(gè)地級(jí)市之間圍繞水跨界的治理達(dá)成了協(xié)議。我們聽到很多好的想法,但是做起來卻很難,很多問題得不到落實(shí)。我認(rèn)為,條約式的規(guī)范影響了發(fā)展。生態(tài)城市的建設(shè)、污染源的控制,如果沒有跨界合作的話,是做不到的。重視跨界生態(tài)城市建設(shè)的合作,則成為我們下一步生態(tài)城市建設(shè)非常重要的方面。
生態(tài)城市建設(shè)要充分利用市場(chǎng)化的工具,中央制定的方向非常明確的,但是我們現(xiàn)在關(guān)鍵是怎么把大的方向、目標(biāo)落實(shí)到具體的行動(dòng)上。展望未來,中國(guó)生態(tài)城市綠皮書的撰寫,包括生態(tài)城市建設(shè)的工作,應(yīng)該在確定目標(biāo)的情況下進(jìn)一步在生態(tài)城市的頂層設(shè)計(jì),特別是合作機(jī)制的建設(shè),市場(chǎng)手段的運(yùn)作方面,能夠更多地開展工作,使得中國(guó)生態(tài)城市建設(shè)走上更高的臺(tái)階。
劉舉科
中國(guó)生態(tài)城市綠皮書主編
甘肅省城市發(fā)展研究院副院長(zhǎng)
蘭州城市學(xué)院副院長(zhǎng)
把生態(tài)理念全面 融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程中
生態(tài)文明是人與自然走向和諧發(fā)展的歷史必然,城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,生態(tài)城市又是城鎮(zhèn)化的必然選擇。我們要以綠色發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳生活、健康宜居為理念,以服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè),實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為宗旨,把生態(tài)城市理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,用農(nóng)業(yè)帶、自然帶、人文帶三帶鑲嵌,推動(dòng)綠色城市、智慧城市、低碳宜居城市建設(shè),探索具有中國(guó)特色新型生態(tài)城市發(fā)展之路。
人民群眾在生活水平大幅度提高的前提下,急切盼望生態(tài)環(huán)境的改善,認(rèn)為生態(tài)是最公平的福利,環(huán)境是最基本的民生。生態(tài)城市建設(shè)與治理成為社會(huì)進(jìn)步、現(xiàn)代化進(jìn)程中的頭等需要。綠色、智慧、健康、宜居的生態(tài)城市建設(shè)成為最大民生工程。
2013年,我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到了53.73%,但生態(tài)化仍處于“初綠”階段。綠皮書用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)模型對(duì)280多個(gè)大中城市進(jìn)行考核評(píng)價(jià),得出前10名的城市分別為:深圳市、廣州市、上海市、南京市、大連市、無錫市、珠海市、廈門市、杭州市、北京市。
對(duì)于生態(tài)城市建設(shè),有以下建議:一、堅(jiān)持以人為本,綠色發(fā)展的理念。二、生態(tài)文明制度建設(shè)需要進(jìn)一步完善,城市治理體系和治理能力需要進(jìn)一步提升。三、貫徹落實(shí)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,把生態(tài)城市建設(shè)與城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。四、加強(qiáng)對(duì)東中西部生態(tài)城市建設(shè)模式標(biāo)準(zhǔn)研究,明確我國(guó)植被分布的水平地帶性規(guī)律,由東南沿海西北內(nèi)陸依次出現(xiàn)的森林區(qū)、草原區(qū)、干旱荒漠區(qū)三大植被分布特點(diǎn),進(jìn)一步探索總結(jié)細(xì)化不同區(qū)域特點(diǎn)的生態(tài)城市建設(shè)新模式。五、實(shí)現(xiàn)兩屏三帶戰(zhàn)略,實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程治理,擴(kuò)大生態(tài)盈余城市群,實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展三步走戰(zhàn)略目標(biāo)。
謝壽光
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社科文獻(xiàn)出版社
黨組書記、社長(zhǎng)
建設(shè)有中國(guó)特色的新型智庫
生態(tài)城市綠皮書所反映的是中國(guó)生態(tài)城市的年度性發(fā)展進(jìn)程,對(duì)于城市之間的導(dǎo)向性作用是極大的,它提供的是一種社會(huì)科學(xué)研究成果的支撐,對(duì)整個(gè)中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程發(fā)揮了積極有效的參考作用。
習(xí)近平總書記最近以來一直強(qiáng)調(diào)要建設(shè)有中國(guó)特色的新型智庫。通過研創(chuàng)綠皮書的方式,它不只是出了一個(gè)成果,實(shí)際也對(duì)城市學(xué)院建設(shè)大學(xué)智庫起了巨大的帶動(dòng)和推動(dòng)作用。因此,在這點(diǎn)上,是很值得研究和總結(jié)的,我們?cè)谥菐旖ㄔO(shè)中,綠皮書的研發(fā)團(tuán)隊(duì)和他們所形成的成果有很多需要深入總結(jié)的地方。這也是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和地方進(jìn)行合作,服務(wù)于我們這個(gè)時(shí)代很重要的先例,開創(chuàng)了一種范例,也值得中國(guó)社科院進(jìn)一步進(jìn)行總結(jié)。