□喻新安

　　近年來，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化不僅是中央高層和理論界高度關(guān)注的熱點(diǎn)，也是地方政府和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。從中央高層的決策部署看，黨的十六大報(bào)告將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容；黨的十七屆三中全會(huì)決定提出“把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求”；黨的十八大報(bào)告指出“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”；黨的十八屆三中全會(huì)決定第六部分明確要求“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”。從理論探討看，一些專家學(xué)者出版了專著，發(fā)表了一系列理論文章，對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的背景、歷程、目標(biāo)、指標(biāo)、途徑、機(jī)制等進(jìn)行了探討。從地方政府的實(shí)踐探索看，可以用“競相試點(diǎn)、成效顯著”來概括，從2003年成都市啟動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革開始，不斷有省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化試點(diǎn)方案出臺(tái)，試點(diǎn)實(shí)踐取得了一系列明顯進(jìn)展。從人民群眾的關(guān)注程度看，廣大群眾對(duì)近年來從城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐中得到的實(shí)惠由衷高興，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、城鄉(xiāng)權(quán)利待遇平等仍充滿熱切期盼�？梢哉f，我國的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵期、深入推進(jìn)的攻堅(jiān)期，急需有更多的理論工作者和實(shí)踐工作者參與到其中來，集思廣益，共謀合力，以更好地科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　河南省濟(jì)源市在這方面做了積極有益的探索。濟(jì)源市2005年開始城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)，從加快發(fā)展到機(jī)制創(chuàng)新，從強(qiáng)化扶持到產(chǎn)權(quán)變革，由表及里，由外到內(nèi)，實(shí)踐一步步深入，取得了良好成效。畢業(yè)于上海交通大學(xué)的何雄同志，2010年至今先后任濟(jì)源市市長、市委書記，對(duì)濟(jì)源市城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)實(shí)踐的深入推進(jìn)傾注了極大心血，同時(shí)也從中收獲了很多，積累了一些經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，也引發(fā)了他對(duì)一系列問題的深入思考。帶著這些體會(huì)和問題，帶著對(duì)深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的執(zhí)著，何雄同志利用工作之余，查閱了大量資料，對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行了深入系統(tǒng)的思考，在此基礎(chǔ)上，編寫出版了《城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的路徑與機(jī)制創(chuàng)新》一書。我仔細(xì)閱讀了全書，深感這是一本理論思維和實(shí)踐操作有機(jī)融合的力作，視野開闊，內(nèi)容豐富，特色鮮明，注重實(shí)踐，對(duì)深入推進(jìn)當(dāng)前的城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐具有較強(qiáng)的參考價(jià)值，故此特予以推介。

　　縱觀全書，有以下幾個(gè)鮮明特點(diǎn)：

　　一、視野開闊，內(nèi)容豐富。該書既堅(jiān)持黨中央高層的方針政策，又注重研究不同地區(qū)實(shí)施條件和途徑的差異；既立足于國情，注重總結(jié)國內(nèi)城鄉(xiāng)一體化的理論和實(shí)踐，又放眼世界，積極借鑒國外城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；既著眼于實(shí)踐，注意總結(jié)各地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的具體政策和操作方法，又注重理論思維，將實(shí)踐中的問題上升到理論層面進(jìn)行分析。可以說，該書是對(duì)城鄉(xiāng)一體化理論和實(shí)踐的一次較為系統(tǒng)的總結(jié)，用“博采各家之長，廣納各地經(jīng)驗(yàn)”來概括這一特點(diǎn)。這有利于我們更全面更系統(tǒng)地把握城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，避免偏頗和片面。

　　二、理論思維和實(shí)踐操作有機(jī)融合。目前國內(nèi)在城鄉(xiāng)一體化研究方面不同程度存在兩張皮的問題�？蒲袡C(jī)構(gòu)和高等院校的專家學(xué)者撰寫的文章書籍可能偏重理論多一點(diǎn)，基層和實(shí)踐操作人員讀起來會(huì)感到費(fèi)力、難以把握操作要領(lǐng)；地方基層和實(shí)踐層面的人員撰寫的文章，可能又會(huì)太過具體，太過個(gè)案化，缺乏歸納提煉，缺乏理論概括，缺乏在較大層面上的指導(dǎo)意義。何雄同志《城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的路徑與機(jī)制創(chuàng)新》一書的鮮明特點(diǎn)就是較好地克服了理論和實(shí)踐脫節(jié)的缺陷，實(shí)現(xiàn)了理論思維和實(shí)踐操作的有機(jī)融合。一方面，何雄同志主政一方，具體主持一個(gè)地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作，具有來自實(shí)踐的鮮活經(jīng)驗(yàn)、前沿體會(huì)和直觀體驗(yàn)，同時(shí)，他又不僅僅局限于自己區(qū)域的實(shí)踐，而是放眼全國乃至全世界，在盡可能大的范圍內(nèi)進(jìn)行總結(jié)借鑒，這使得該書具有較強(qiáng)的實(shí)踐前沿性和操作指導(dǎo)性。另一方面，何雄同志注重學(xué)習(xí)，善于思考，廣泛閱讀了大量城鄉(xiāng)一體化的文章和書籍，對(duì)實(shí)踐中悟出的體會(huì)和遇到的問題進(jìn)行理論概括和分析，不斷促進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論思維有機(jī)結(jié)合，既能從實(shí)踐中總結(jié)提煉出理論觀點(diǎn)，又能用理論知識(shí)分析實(shí)踐中的問題，這使得該書又具有較高的理論深度和理論指導(dǎo)性。

　　三、觀點(diǎn)前沿，見解新穎。該書以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化向縱深發(fā)展為著眼點(diǎn)，緊緊圍繞黨的十八大報(bào)告“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制……促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”的要求，緊跟發(fā)展步伐，緊扣時(shí)代脈搏，較為全面系統(tǒng)地總結(jié)了當(dāng)前理論探討和實(shí)踐探索中最為前沿的觀點(diǎn)和做法，體現(xiàn)出觀點(diǎn)前沿、見解新穎的特點(diǎn)。如，關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的目標(biāo)任務(wù)，該書提出改革是關(guān)鍵、發(fā)展是基礎(chǔ)、一體化是目標(biāo)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)“四化”高度發(fā)展基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)一體化；關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的策略，該書提出政府是主導(dǎo)、農(nóng)民是主體、市場是基礎(chǔ)；關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的路徑創(chuàng)新，該書提出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化不是城市和鄉(xiāng)村的完全同一，而是城市和鄉(xiāng)村的對(duì)立同一，既要消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，又要建設(shè)各具特色的城市和鄉(xiāng)村，既要推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一體化，又要推進(jìn)城鄉(xiāng)體制機(jī)制的一體化；關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戶籍制度創(chuàng)新，該書提出要解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口和外來流動(dòng)人口兩個(gè)問題，實(shí)現(xiàn)城市戶籍與城市公共服務(wù)、農(nóng)村戶籍與農(nóng)民特殊權(quán)益兩個(gè)脫鉤，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)。這些前沿、新穎的觀點(diǎn)見解，對(duì)推進(jìn)當(dāng)前的城鄉(xiāng)一體化向縱深發(fā)展具有較強(qiáng)的參考意義。

　　何雄同志所著的《城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的路徑和機(jī)制創(chuàng)新》一書，由中共中央黨校出版社2014年1月出版，全書38.8萬字，厲以寧、盧中原作序，分導(dǎo)言和七章，七章分別為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的理論和實(shí)踐探索，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重大意義和戰(zhàn)略地位，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的目標(biāo)任務(wù)，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的策略，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的路徑創(chuàng)新，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的機(jī)制創(chuàng)新，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的濟(jì)源探索。該書既不是純理論性的學(xué)術(shù)著作，也不是純實(shí)踐性的工作報(bào)告，是一本兼具理論思維和實(shí)踐特色的專著。厲以寧先生在該書序言中說：“該書的鮮明特點(diǎn)是理論和實(shí)踐緊密結(jié)合，既吸納了當(dāng)今有關(guān)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方面最前沿的理論研究觀點(diǎn)，又注重總結(jié)提煉近年來全國各地城鄉(xiāng)發(fā)展一體化試點(diǎn)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；既立足于中國的國情、著眼于推進(jìn)我國當(dāng)前的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，又放眼世界、注重吸納國外城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，可以說是一本視野開闊、內(nèi)容豐富、觀點(diǎn)前沿、注重實(shí)踐的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化專著，對(duì)從事城鄉(xiāng)發(fā)展一體化實(shí)際工作的廣大黨員干部尤其具有參考意義�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心原副主任盧中原在該書序言中說：“視野開闊，站位全局；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，善于提煉；面向?qū)嵺`，探尋路徑�！眱晌焕碚摯蠹业脑u(píng)價(jià)是中肯和恰當(dāng)?shù)摹＂?

　�。ㄗ髡呦岛幽鲜∩鐣�(huì)科學(xué)院院長、研究員）