民主協(xié)商能力是政協(xié)最重要、最核心的履職能力。民主協(xié)商是政協(xié)處理問題、開展工作最基本原則，是政協(xié)組織區(qū)別于其他政治組織最鮮明的工作方式、工作方法和行為模式。因此，站在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的高度來推進政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設，最迫切的任務就是要著力提升政協(xié)民主協(xié)商能力，最基礎的工作就是創(chuàng)新發(fā)展政協(xié)民主協(xié)商工作。

　　習近平總書記從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全局出發(fā)，提出了加強政協(xié)履職能力建設的新要求。俞正聲主席強調(diào)，著力推進政協(xié)履職能力現(xiàn)代化。結合浙江省政協(xié)近年來的實踐，我們認為，推進政協(xié)履職能力現(xiàn)代化必須把提高政協(xié)民主協(xié)商能力作為切入點和突破口。

　　一、提高政協(xié)民主協(xié)商能力是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。黨的十八大和十八屆三中全會對完善社會主義協(xié)商民主制度、推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作出了新的部署。發(fā)展協(xié)商民主是深化我國政治體制改革、加強社會主義民主政治建設的重要任務，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。

　　當前，我國改革發(fā)展進入關鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，不同群體具體利益矛盾日益增多，人民群眾多元性、平等性政治參與需求日益高漲，對發(fā)展協(xié)商民主提出了新的要求。推進協(xié)商民主，有利于擴大人民有序政治參與，暢通民意進入黨政決策的渠道，促進決策科學化民主化；能夠有效平衡各方面利益，凝聚建設中國特色社會主義事業(yè)的最大共識和最強合力，促進社會團結和諧；充分體現(xiàn)了一切為了群眾一切依靠群眾的價值觀和從群眾中來到群眾中去的方法論，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)和具體運用，有利于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

　　人民政協(xié)是我國政治體制的重要組成部分，是協(xié)商民主的重要渠道。從性質(zhì)看，人民政協(xié)是政治協(xié)商的重要機構，是國家制度層面的協(xié)商民主形式；從職能看，政治協(xié)商是政協(xié)的首要職能，協(xié)商貫穿于政協(xié)履職的各個方面，民主監(jiān)督、參政議政這兩項職能實質(zhì)上也是民主協(xié)商，政協(xié)民主協(xié)商具有融協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體的特點；從能力看，民主協(xié)商能力是政協(xié)最重要、最核心的履職能力，民主協(xié)商是政協(xié)處理問題、開展工作最基本原則，是政協(xié)組織區(qū)別于其他政治組織最鮮明的工作方式、工作方法和行為模式。因此，站在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的高度來推進政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設，最迫切的任務就是要著力提升政協(xié)民主協(xié)商能力，最基礎的工作就是創(chuàng)新發(fā)展政協(xié)民主協(xié)商工作。

　　二、提高政協(xié)民主協(xié)商能力重在增強協(xié)調(diào)關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局能力。提高政協(xié)民主協(xié)商能力，首先必須做好“民”字文章，提升反映民意、匯集民智、維護民利的能力。發(fā)展政協(xié)協(xié)商民主說到底就是為了把各界群眾的愿望訴求反映好，把各界群眾的智慧力量集聚好，把各界群眾的利益維護好。其次必須下足“協(xié)商”功夫，提升尋求各界最大公約數(shù)、增進最大共識度的能力。人民政協(xié)由各黨派團體、各族各界人士組成。因為彼此認識上有分歧、利益上有差異，需要開展協(xié)商；因為有共同思想政治基礎、一致根本利益，秉承求同存異、體諒包容精神，可以有效協(xié)商。要學會協(xié)商方法，堅持發(fā)表意見理性務實而不脫離實際，溝通交流真誠坦誠而不敷衍對立，提出批評善意中肯而不偏執(zhí)極端，通過相互商量來增進理解、增進共識，收獲協(xié)商“碩果”。

　　第三必須強化“和諧”導向，提升以民主促團結的能力。發(fā)展政協(xié)協(xié)商民主方向是團結，目的是和諧。要堅持以加強團結來引導政協(xié)民主協(xié)商全過程，以充分發(fā)揚民主來增進各族各界人士大團結，堅決不踩損害團結“紅線”，不闖破壞團結“雷區(qū)”，努力化解矛盾而不激化矛盾、消除分歧而不加深隔閡、增強合力而不強化阻力，形成最大凝聚力，匯集強大正能量，增強各界和諧度。第四必須契合“大局”需要，提升服務黨政科學民主決策的能力。政協(xié)協(xié)商民主是參加政協(xié)的各黨派團體、各族各界人士有序參與黨政決策的民主形式。要上接天線，參透黨政決策意圖和精神；下接地氣，摸清基層實情和民愿；積極議政建言，為黨政科學民主決策提供更為廣泛深厚的民意支撐和民智參考。

　　三、提高政協(xié)民主協(xié)商能力要以建立健全制度機制作支撐。政協(xié)民主協(xié)商要讓各界的民意民智通達到黨政部門，進入到黨政決策過程，必須要有制度機制作保障。政協(xié)民主協(xié)商能力強不強與民主協(xié)商制度建構能力、民主協(xié)商機制健全能力、民主協(xié)商規(guī)定落實能力密不可分。

　　新世紀以來，中共浙江省委認真貫徹黨中央的決策部署，結合浙江實際，先后制定下發(fā)了《關于加強和改善黨的領導支持人民政協(xié)履行職能制度化規(guī)范化程序化的意見》、《關于加強和完善人民政協(xié)政治協(xié)商促進科學民主決策的意見》、《關于加強人民政協(xié)民主監(jiān)督的意見》等文件，從制度機制層面對推進政協(xié)協(xié)商民主加以細化、具體化，增強了制度約束力和可操作性。今年以省委辦1號文件形式下發(fā)了《中共浙江省委、浙江省人民政府政協(xié)、浙江省委員會2014年度協(xié)商工作計劃》，為政協(xié)開展協(xié)商工作下達任務書、勾勒進度表、繪就路線圖，增強政協(xié)民主協(xié)商的計劃性、系統(tǒng)性、預見性，促進政協(xié)民主協(xié)商工作更加有序有效開展。

　　當前要根據(jù)政協(xié)協(xié)商民主發(fā)展的實際進程，堅持問題導向，認真分析影響政協(xié)民主協(xié)商能力提升和作用發(fā)揮的機制因素和薄弱環(huán)節(jié)，堅持把制定完善政協(xié)工作制度與推動政協(xié)工作制度同黨政工作制度銜接配套結合起來，把建立健全制度與強化制度落實結合起來，進一步完善協(xié)商議題確定機制、知情明政機制、協(xié)商形式選擇機制、協(xié)商主體遴選機制、各界意見表達機制、協(xié)商意見報送和反饋機制，形成程序合理、環(huán)節(jié)完整、相互銜接、務實管用的協(xié)商民主制度體系，確保制度落地見效。

　　四、提高政協(xié)民主協(xié)商能力必須不斷拓展民主協(xié)商形式。人民政協(xié)走過的65年光輝歷程，充分表明人民政協(xié)民主協(xié)商能力的提升正是與協(xié)商形式的不斷探索創(chuàng)新緊密聯(lián)系著的。今年浙江省政協(xié)全年計劃舉行6次專題協(xié)商、11次對口協(xié)商、21次界別協(xié)商以及12次提案辦理面商會，還將舉行4次浙江政協(xié)民生論壇，圍繞霧霾治理、“五水共治”、義務教育資源均衡配置、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源“雙下沉”等問題開展協(xié)商，這就為參加省政協(xié)的各黨派、團體、界別和廣大委員搭建了多形式、分層次、寬領域的協(xié)商議政舞臺。

　　拓展民主協(xié)商形式，必須注意“匹配性”，實現(xiàn)協(xié)商內(nèi)容與協(xié)商形式的辯證統(tǒng)一，決不追求大場面，切忌搞大呼隆，力戒做表面文章，做到靈活多樣、務實高效。必須注重操作性，精心研究全體會議、常委會議、專題協(xié)商會、民生論壇、小型座談會等民主協(xié)商活動的程序步驟、方式方法。必須強化協(xié)商性。無論是專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，都要營造濃厚的民主氛圍，尤其要搭建政協(xié)委員與黨政領導間多層次面對面交流協(xié)商平臺，讓委員愿講話、敢講話、講實話。必須明確導向性，做到服務大局敢擔當，相互尊重講平等，包容理解增共識，商量溝通促解決，消弭分歧求和諧，化解矛盾增團結。

　　五、提高政協(xié)民主協(xié)商能力必須突出界別特色、發(fā)揮界別作用。由界別構成是人民政協(xié)區(qū)別于其他政治組織的顯著特征。一個界別就是一條聯(lián)系群眾的渠道，也是一條民意匯集的渠道。政協(xié)民主協(xié)商過程中界別作用發(fā)揮得如何、界別特色體現(xiàn)得怎樣、界別民意表達是否充分，直接反映著民主協(xié)商能力的高下。近年來，浙江省政協(xié)注重在政協(xié)民主協(xié)商中突出界別特色、發(fā)揮界別作用，不但加強界別活動組建設，而且建立完善由界別推舉參會人選和發(fā)言代表的機制。要求黨派、團體、界別在專題協(xié)商會和專題協(xié)商議政性常委會議上發(fā)出界別集體聲音，反映本界別帶有普遍性的意見建議。今年省政協(xié)全會上，嘗試每個界別對《政府工作報告》提出集體協(xié)商意見，并作為《協(xié)商紀要》的重要內(nèi)容報送省政府。

　　當前我們要把提高反映界別民意能力作為提高政協(xié)民主協(xié)商能力的基礎性工作來抓。要注重了解各個界別對黨委政府重大決策的看法，及時掌握帶有普遍性、傾向性、苗頭性的民眾呼聲、群眾情緒和社會動態(tài)。切實加強界別民意的有效匯聚、綜合研判，積極向黨委政府傳遞各界別真實聲音，為黨委政府了解民意、集中民智、解決民生問題提供真實信息。

　　六、提高政協(xié)民主協(xié)商能力要有優(yōu)良作風作保證。一要有務實作風。要堅持問題導向，眼睛向下，深下去、接地氣，深入開展調(diào)查研究，不當走馬觀花的“觀光客”，不滿足于社情民意的“二傳手”，盡可能多掌握第一手材料，努力提出有根有據(jù)、務實管用的協(xié)商意見和建議。二要有為民情懷。始終堅持履職為民的宗旨，落實委員密切聯(lián)系群眾的要求，通過定期走訪、結對聯(lián)系、召開民情座談會、專題調(diào)研、以送文化衛(wèi)生科技教育法律體育“六送下鄉(xiāng)”為主要內(nèi)容的“走進基層走進群眾”活動月等，不斷增強心系群眾的深厚感情、服務群眾的滿腔熱情、為民謀利的工作激情。三要有大局胸襟。要拓寬視野知世情，胸懷全局知國情，加強學習知政情，及時學習領會中央的大政方針和各級黨委政府的重大決策、重要部署。把握大勢、著眼大事，學會政治思維、系統(tǒng)思維、辯證思維、和諧思維、底線思維，增強政治定力，把好政治導向。自覺站在大局高度去考量，從大局出發(fā)提建議。四要有擔當精神。每一個政協(xié)委員都肩負著組織和人民重托，面對事關大局和群眾切身利益問題，要有敢于直言精神、直面矛盾勇氣、化解矛盾辦法，敢于道實情、講真話、建諍言。

　　七、提高政協(xié)民主協(xié)商能力必須始終堅持實效導向、推動協(xié)商成果轉(zhuǎn)化。政協(xié)民主協(xié)商有沒有實效，一看是否增進共識、增強合力；二看是否引起黨政領導重視和關注；三看是否進入黨政決策環(huán)節(jié)、影響決策直至轉(zhuǎn)化為決策。浙江省政協(xié)十分重視協(xié)商的質(zhì)量和實效。如，2013年通過《關于提高欠發(fā)達山區(qū)重點公益林補償標準的建議》重要提案辦理協(xié)商，促進了省級以上生態(tài)公益林補償標準從每年每畝21元增加到25元，惠及全省90多萬戶農(nóng)戶、15000余個村級集體組織。今年5月，省政協(xié)常委會議圍繞省委關于建設美麗浙江創(chuàng)造美好生活重大決策開展專題協(xié)商，及時報送協(xié)商紀要，所提意見建議有46條被省委采納。

　　要進一步拓展協(xié)商成果轉(zhuǎn)化的渠道，一要加強面對面溝通協(xié)商，對一時難以取得共識的，要主動溝通、反復磋商；二要及時向黨委政府報送全委會議、常委會議、專題協(xié)商會提出的建議案、協(xié)商紀要、專項民主監(jiān)督報告等，并跟蹤黨委政府研究采納吸收情況；三要綜合運用提案、社情民意信息、調(diào)研視察報告等形式，促進協(xié)商意見轉(zhuǎn)化；四要有重點地抓好民主協(xié)商成果的宣傳促進轉(zhuǎn)化�？傊覀円蕴岣呙裰鲄f(xié)商能力為前提增強民主協(xié)商的成效，又要以民主協(xié)商的成效激發(fā)鼓舞各黨派團體、各族各界人士參與民主協(xié)商的積極性，推動政協(xié)協(xié)商民主的新發(fā)展。

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