黨的十八屆三中全會對新的歷史起點上全面深化改革做出了戰(zhàn)略部署。其中，轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革是《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下稱為《決定》）的重要組成部分�！稕Q定》指出，科學的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

　　理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系

　　處理好兩個關(guān)系，前提是要厘清政府、市場和社會的邊界，對三者予以科學定位。即明確政府做什么、市場做什么、社會做什么。核心是政府把不該管、管不了、管不好的事情交給市場、交給社會，政府集中精力管好應該由政府管的事。目的是建設(shè)一個有限的政府。

　　計劃經(jīng)濟時代，我國的政府是全能全權(quán)的政府。改革開放以來我國大力引進市場機制，力求實現(xiàn)管理社會化，發(fā)生了一些變化。但現(xiàn)在來看，全能主義政府的色彩依然濃厚。表現(xiàn)在：一是政府仍然攬權(quán)過多，一些應該由市場管的事情還掌握在政府手里，應該由企業(yè)管的事情政府仍然抓住不放，特別是政府在市場資源配置中仍然具有主導權(quán)，起著分配者的決定性作用。二是政府行為和長官意志取代經(jīng)濟規(guī)律，危害無窮，帶來了諸如經(jīng)濟結(jié)構(gòu)扭曲、產(chǎn)能過剩、重復建設(shè)、環(huán)境污染、土地財政的不可持續(xù)、地方融資平臺、房地產(chǎn)領(lǐng)域風險不斷積聚、權(quán)力尋租腐敗等，導致政府公信力下降。三是在政府與社會的關(guān)系方面，長期以來我們把社會管理等同于管理社會。政府對社會微觀管控過多，社會自我管理能力弱，社會組織也發(fā)育不全，社會缺少了活力和創(chuàng)造力。所以，改變“弱社會、夾生市場”的局面，必須徹底打破全能政府角色定位。

　　全會在理順政府、市場、社會的關(guān)系方面有了重大的突破�！稕Q定》指出：“經(jīng)濟體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場的關(guān)系”，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用�！憋@示了強烈的市場經(jīng)濟導向。只有充分釋放市場和社會的活力，才能“讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流�！�

　　進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革

　　簡政放權(quán)，言簡意賅，含金量極高。一部改革開放史，便是一部簡政放權(quán)史。

　　簡政放權(quán)的主要方式是取消和下放行政審批權(quán)。行政審批制度改革是政府職能轉(zhuǎn)變的突破口。行政審批制度改革意義重大：一是擴大市場與社會的發(fā)展空間，增強社會的活力。行政審批制度改革絕不僅僅是減少行政審批事項數(shù)量的問題，更重要的是政府減少對微觀經(jīng)濟活動的干預，讓市場在更大程度上、更寬范圍內(nèi)配置資源，擴大市場與社會的發(fā)展空間；二是更好地制約政府的權(quán)力。有了行政許可，就有了權(quán)力尋租的空間，行政許可越多，權(quán)力尋租的空間越大，也便有了腐敗。行政審批制度改革是以一種制度重構(gòu)的方式，把權(quán)力關(guān)進了制度的籠子；三是實現(xiàn)政府管理方式的變革。也就是要使政府管理從主要依賴“審批式管理”（事前監(jiān)管和直接管理）的狀態(tài)向主要通過“服務(wù)式管理”（事后監(jiān)管和間接管理）的狀態(tài)轉(zhuǎn)變。

　　總體上看，我們在向市場放權(quán)上已經(jīng)又向前走了一步，但仍面臨著難題：一是以打破壟斷為目標向市場放權(quán)還不夠；二是涉及政府自身利益的、含金量高的權(quán)力下放還不夠；三是地方政府“舍利”很難。

　　為了深入推進行政審批制度改革，《決定》指出，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批；對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放地方和基層管理。

　　全面正確履行政府職能

　　發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，既要發(fā)揮市場作用，也要發(fā)揮政府的作用。政府如何發(fā)揮作用？《決定》指出：“政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等的制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務(wù)提供。加強中央政府宏觀調(diào)控能力，加強地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責�！�

　　宏觀調(diào)控�！稕Q定》提出，宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟總量平衡，促進重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風險，穩(wěn)定市場預期，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。宏觀調(diào)控的主要手段國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、財政政策和貨幣政策。

　　政府投資也是宏觀調(diào)控的重要措施。但不是依靠投資本身來實現(xiàn)，而是依靠適當?shù)耐顿Y政策、投資體制和一定量的政府投資對全社會非政府投資發(fā)揮影響作用，引導全社會的資金流量和流向，促進資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，達到宏觀調(diào)控的目的�！稕Q定》對深化投資體制改革做出了明確部署：“深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批�！�

　　市場監(jiān)管。改革開放以來，我國行政監(jiān)管制度初步形成，但與發(fā)達的市場經(jīng)濟國家日趨成熟的政府監(jiān)管制度相比，還相去甚遠。主要表現(xiàn)在政府監(jiān)管職能不明確、現(xiàn)代監(jiān)管的許多先進技術(shù)尚未引進和實行。我們目前的政府監(jiān)管，基本上運用嚴格的行政審批，在不甚透明的程序里制定相應的監(jiān)管政策。

　　《決定》強調(diào)，市場監(jiān)管要營造公平競爭的市場環(huán)境，讓各類所有制企業(yè)在市場上有平等競爭的機會和條件。因此，要規(guī)范市場秩序，讓市場監(jiān)管重心下移。

　　公共服務(wù)。公共服務(wù)質(zhì)量和水平是衡量政府職能最重要的標準之一。要以改善民生為重點，進一步強化政府公共服務(wù)職能，形成比較健全和完善的政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的公共服務(wù)體系。

　　加強政府的公共服務(wù)職能要創(chuàng)新公共服務(wù)方式。《決定》指出：“推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。”“加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購買公共服務(wù)力度�！�

　　社會管理。《決定》強調(diào)要創(chuàng)新社會治理體制。一是改進社會治理方式。政府主導，社會參與，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。二是激發(fā)社會組織活力。要加強社會組織的獨立性，解決“官辦、官管、官運作”的問題。健全社會組織監(jiān)管和自律制度，推進社會信用體系建設(shè)。三是創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制。特別是建立維護群眾權(quán)益機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。

　　環(huán)境保護。政府怎樣履行好環(huán)境保護職能，這是一個全新的課題。習近平同志指出：“牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”，“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”。習近平的一系列講話為政府正確履行環(huán)境保護職能，努力走向生態(tài)文明新時代賦予了新內(nèi)容，提出了新要求�！稕Q定》強調(diào)建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

　　完善發(fā)展成果考核評價體系

　　發(fā)展成果考核評價體系是對政府官員的激勵機制、提拔機制，是一個重要的“指揮棒”�？己耸裁矗賳T就干什么。加快轉(zhuǎn)變政府職能，必須完善發(fā)展考核評價體系。

　　過去政府要把經(jīng)濟推上去，把開發(fā)區(qū)建設(shè)起來，把太陽能做上去，把外資引進來，都是以推動的形式，而現(xiàn)在政府職能不是直接推動經(jīng)濟，而是去當裁判員，是要建立公平的市場，這是政府最重要的職能。但目前為止，大部分地方政府還沒有真正理解或執(zhí)行這種職能。還在抓GDP。怎么把這項職能執(zhí)行好，一是政府官員思維理念要轉(zhuǎn)變，別再崇拜GDP；另一個就是對官員的考核機制要轉(zhuǎn)變。

　　《決定》提出了全新的發(fā)展成果考核評價體系：“加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標的權(quán)重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況�！薄皩ο拗崎_發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。”這一新的指揮棒將全面糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，對中國經(jīng)濟社會發(fā)展會產(chǎn)生巨大影響，也將強力推動中國政府職能的轉(zhuǎn)變。（作者系省委黨校副校長、教授）