甘日棟

　　問題意識是思維活動的邏輯起點，是創(chuàng)新精神的生命源泉，也是人類社會發(fā)展進步的重要推動力。習近平總書記在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中強調，要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住關鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。黨的十八屆三中全會《決定》描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，是我們黨站在新的歷史起點上全面深化改革的宣言書和動員令。站在新的歷史起點上全面深化改革，就是要著眼于當今中國實際，堅持以強烈的問題意識為導向，直面問題、研究問題、解決問題，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，扎實推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　1 敢于直面問題，充分認識全面深化改革的重要性和緊迫性

　　黨的十一屆三中全會以來，我們黨以巨大的政治勇氣，團結帶領各族人民銳意改革、擴大開放，在克服重重困難、戰(zhàn)勝各種挑戰(zhàn)中探索出了一條中國特色社會主義道路，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，在實現(xiàn)民族復興的征程上書寫了濃墨重彩的重要篇章�？梢哉f，改革開放35年的歷程，就是在不斷解決問題的過程中推動社會主義中國步步向前發(fā)展的偉大實踐。當前，改革進入了深水區(qū)和攻堅階段，改革在取得歷史性巨大成就的同時，也面臨著一系列突出的矛盾和挑戰(zhàn)。如科技創(chuàng)新不足、產(chǎn)業(yè)結構不科學不合理、發(fā)展方式粗放、經(jīng)濟增長的質量和效益不高，以及發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題依然突出；一些領域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等“四風”問題突出，有法不依、執(zhí)法不嚴、司法不公等現(xiàn)象仍然存在；文化供給還不能有效滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需要，互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展和新媒體廣泛應用帶來了不少難題；貧富差距擴大趨勢得不到有效遏制，社會矛盾糾紛明顯增多，利益固化、階層固化、社會結構緊張等問題凸顯；就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會保障、生態(tài)環(huán)境、物價上漲過快、食品藥品安全等群眾反映強烈的切身利益問題仍沒有從根本上得到有效解決，等等。這些矛盾和問題相互交織、相互影響，變得日漸復雜和日趨尖銳。解決這些問題的出路和關鍵在于改革。但是，與以往相比，今天改革的深刻性、相關性、復雜性、艱巨性前所未有，正所謂“牽一發(fā)而動全身”。如果沒有全面、系統(tǒng)的改革，單向度改革難以奏效并時刻面臨掣肘。這就意味著改革必須是多維度、全方位、系統(tǒng)性的改革，必須從經(jīng)濟領域擴展到政治、文化、社會、生態(tài)等各個領域和各個方面，進一步增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，積極推進體制機制創(chuàng)新，促進經(jīng)濟轉型、社會轉型和治理轉型，努力在調整重大利益關系上取得重要進展，不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。

　　2 注重剖析問題，為全面深化改革奠定重要而堅實的基礎

　　全面深化改革本質上是一個不斷解決問題的過程，剖析問題本身就是全面深化改革過程的不可分割的一部分，也是實現(xiàn)全面深化改革的前提和基礎。我國人口眾多，地區(qū)和城鄉(xiāng)之間差異大，社會結構復雜程度高，文化特征也極不相同，實際情況千差萬別。在建設中國特色社會主義的過程中，問題是客觀存在、難以回避的，也是多種多樣、紛繁復雜的。隨著改革開放的不斷推進和社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，我們還將會遇到更多的問題和風險。要克服前進道路上的困難、戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn)，需要準確把握問題的實質。因此，從某種意義上說，會不會分析研究問題、善不善于“解剖麻雀”，不僅是對領導干部知識水平、能力素質的重要考量，而且是判斷領導干部政治上是否成熟的重要標志。面對新形勢新任務新要求，各級領導干部必須緊密聯(lián)系當今世界深刻變化和當今中國深刻變革的實際，聯(lián)系全面深化改革和全面建成小康社會的實踐，格外重視對問題特別是重大問題的剖析研究。例如，如何加快轉變經(jīng)濟增長方式、促進經(jīng)濟轉型升級，更多地依靠科技進步和創(chuàng)新驅動助推經(jīng)濟發(fā)展；如何正確處理好政府和市場的關系，讓政府和市場各歸其位，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；如何有效解決收入分配差距問題，逐步縮小地區(qū)差距、行業(yè)差距和成效差距，更好地保障和改善民生，更好實現(xiàn)人民各項權利，使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，等等。這就需要各級領導干部切實增強政治意識、大局意識和問題意識，真正深入基層、心系群眾、接通地氣，加強調查研究，拿著“顯微鏡”對各項工作進行全面、系統(tǒng)的“體檢”，像查找優(yōu)點那樣查擺問題，從具體問題和細枝末節(jié)中找準癥結，做到見微知著、管中窺豹、纖毫畢現(xiàn)；拿著“望遠鏡”認真審視經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的“障礙物”和“絆腳石”，科學評估風險，準確研判方向，理性選擇路徑，做到高瞻遠矚、胸有成竹、游刃有余。要運用馬克思主義的立場、觀點、方法，對重大問題進行系統(tǒng)分析和全面解剖，要挖得深、剝得細、辯得明，由淺到深，由點及面，由此及彼，指出問題的實質和根源，充分剖析依附于問題表象背后的深層次矛盾和內(nèi)在機理，找準問題產(chǎn)生的主要原因和根本癥結，緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。唯有這樣，才能增強工作的預見性、前瞻性和科學性，也才能對癥下藥。

　　3 把堅持以問題意識為導向貫穿于全面深化改革全過程

　　發(fā)現(xiàn)問題、剖析問題不是目的，解決問題才是根本。當前，我國正處于一個由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會急速轉型的關鍵時期，社會的急劇變遷必然導致一系列問題的出現(xiàn)。然而，一些領導干部沒有問題意識，不敢直面問題，不善解決問題，以致引發(fā)更多的問題、產(chǎn)生更多的矛盾。例如，有的演“空城計”，刻意營造一種到處歌舞升平、毫無瑕疵的虛幻假象；有的碰到困難不是主動想方設法去解決，而是“走為上計”，不僅無益于解決實際問題，而且嚴重影響了黨和政府在群眾中的形象和威信。全面深化改革需要強化問題意識，加強頂層設計和整體謀劃，既要科學做好全面深化改革的整體性制度安排，又要以理性的態(tài)度面對問題“瓶頸”，以對歷史負責、對人民負責的高度，看待、研究、解決好前進中出現(xiàn)的各種難題以及來自各方面的風險和挑戰(zhàn)，勇敢地承擔起歷史和時代賦予我們的神圣責任。

　　全面深化改革既是時代的呼喚、人民的期盼，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的必由路徑。各級領導干部要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，把堅持以問題意識為導向貫穿于全面深化改革的全過程，抓住關鍵問題進行深入研究思考，提出破解難題的有效辦法和科學路徑。越是“瓶頸”問題越要下真功夫，越是群眾反映強烈的問題越要集中力量去解決。要大力發(fā)揚釘釘子精神，敢于“啃硬骨頭”，敢于涉險灘，敢于攀高峰，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，讓權力和權利規(guī)范有序、效率和公平相互促進、物質文明和精神文明相得益彰、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設和諧共生。要敢于硬碰硬，敢于動真格，敢于拿起手術刀鏟除各種“惡瘡毒瘤”，為全面深化改革傳播源源不斷的正能量，給人以奮進的信心、勇氣和力量，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，扎實推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　（作者單位：南寧市政府發(fā)展研究中心）