曾德盛

　　黨的十八屆三中全會《決定》指出，必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。規(guī)范和制約權(quán)力，堅持用制度管權(quán)，最核心的問題是建設(shè)科學(xué)合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)。

　　反腐倡廉建設(shè)的實踐經(jīng)驗表明，用健全有效的制度管好權(quán)力，必須從改革權(quán)力結(jié)構(gòu)入手。近年來，我們黨在破解權(quán)力結(jié)構(gòu)難題上，又有新的認(rèn)識和實踐。黨的十六大在權(quán)力結(jié)構(gòu)問題上強(qiáng)調(diào)，要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機(jī)制。黨的十七大報告首次提出“權(quán)力結(jié)構(gòu)”的概念，強(qiáng)調(diào)要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制。黨的十八大報告同樣強(qiáng)調(diào)，要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。這表明以權(quán)力結(jié)構(gòu)改革推進(jìn)權(quán)力制約的制度建設(shè)和創(chuàng)新的重要性。

　　建設(shè)科學(xué)合理的既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，要科學(xué)劃分決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的權(quán)限。合理配置權(quán)力，科學(xué)劃分決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不但能夠有效地消減一些重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位、重要部門尤其是“一把手”的權(quán)力，還可以阻斷權(quán)力之間的利益鏈條，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互分離，又相互制約，有效遏制腐敗。同時，還能有效解決黨和國家機(jī)關(guān)職能交叉與扯皮、部門分割、資源分散與浪費、整體效能和公共服務(wù)質(zhì)量低下等問題。因此，要通過嚴(yán)密設(shè)計，推動黨和國家機(jī)關(guān)大部門制改革，科學(xué)設(shè)置決策部門、執(zhí)行部門和監(jiān)督部門，科學(xué)劃分決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使其分歸互不隸屬的不同部門，并制定相應(yīng)的程序使之能夠既相互協(xié)調(diào)配合又相互牽制，從而形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)�？茖W(xué)規(guī)范決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，同時權(quán)力之間又相互協(xié)調(diào)，就要嚴(yán)格劃分不同權(quán)力的使用邊界，加強(qiáng)對決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的規(guī)范和限制，明確執(zhí)行權(quán)對決策權(quán)負(fù)責(zé)，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)都必須無條件地接受監(jiān)督權(quán)力部門的監(jiān)督，確保各種權(quán)力的行使不缺位、不錯位、不越位。要把決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的行使通過法律和制度確定下來，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使各種權(quán)力，從而構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，確保各種權(quán)力運行規(guī)范、有序，有效防止因權(quán)力過分集中而滋生腐敗現(xiàn)象。

　　建設(shè)科學(xué)合理的既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，要解決權(quán)力過分集中的問題。權(quán)力過分集中，權(quán)力之間的相互制約就不可能，權(quán)力失控就難以避免。近年來，我國腐敗犯罪大案要案集中發(fā)生在黨政部門和機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、金融系統(tǒng)等主要領(lǐng)導(dǎo)崗位，這說明存在著權(quán)力過分集中而不受制約、家長制作風(fēng)比較嚴(yán)重的問題。要解決權(quán)力過分集中的問題，既要解決黨政不分、以黨代政的問題，又要解決權(quán)力過分集中于黨委和黨政一把手的問題。一要合理分解和科學(xué)配置權(quán)力，尤其是要對重要部位和環(huán)節(jié)的權(quán)力進(jìn)行分解，以權(quán)制權(quán)，形成制衡機(jī)制，使權(quán)力結(jié)構(gòu)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。當(dāng)務(wù)之急，要規(guī)范各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)。二要深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能。要按照建立中國特色社會主義行政體制的目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。即要深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，還市場與民間以更大的自由；合理界定公權(quán)力行使的邊界，要在推進(jìn)大部門制改革中加強(qiáng)制度建設(shè)，科學(xué)界定各部門職能和職責(zé)，減少對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，壓縮行政配置資源的權(quán)力，從源頭上鏟除腐敗的機(jī)會和條件；要優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置，保證各層級的法定權(quán)力和正當(dāng)行使。三要加強(qiáng)組織法制建設(shè)，建立健全規(guī)范黨政機(jī)關(guān)和黨政官員權(quán)力范圍和邊界的行政組織法及其制度。四要加強(qiáng)權(quán)力運行程序法規(guī)制度建設(shè)，用制度規(guī)范權(quán)力的正確行使，確保權(quán)力在陽光下運行。

　　（作者單位：廣西社科院）