黨的十八屆三中全會的《決定》提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一改革的全新視角和方法論框架，突出了改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，為進一步深化行政體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面正確的履行政府職能指明了方向。

　　一、黨的十八屆三中全會對深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能提出新要求

　　《決定》提出經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。《決定》對深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能提出新的內(nèi)涵和要求。

　　第一，黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。突出了改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，突出了群眾參與、社會多元參與的重要性。全面深化改革，對政府提出了更高的要求。政府角色及其管理方式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，是現(xiàn)代國家治理體系建構的核心問題，政府體制的演變直接決定著現(xiàn)代國家治理體系成長的進程。因此，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先要推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　第二，《決定》提出經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。從“市場在資源配置中起基礎性作用”到“市場在資源配置中起決定性作用”是《決定》做出的重大理論創(chuàng)新和思想解放的重大突破。發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用，遵循的是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，深刻闡釋了社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)內(nèi)涵，重新界定了政府和市場在資源配置中的角色定位，對于進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加快轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府和市場的關系，全面深化各領域改革，進一步破解改革發(fā)展難題，以有效的市場和有為的政府，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標意義重大。

　　第三，黨的十八屆三中全會描繪了中國總體改革的路線圖，其中，行政體制改革在總體改革的路線圖上占據(jù)舉足輕重的地位�！稕Q定》提出必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革。行政體制改革作為政治體制改革的核心，對于政治體制、經(jīng)濟體制、文化體制、社會體制改革和生態(tài)文明制度建設具有保障和支撐作用。而深化行政體制改革的關鍵環(huán)節(jié)是轉(zhuǎn)變政府職能�！稕Q定》把政府職能概括為：宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理、保護環(huán)境。這一新的表述更加科學和清晰地勾勒出市場經(jīng)濟體制下政府職能的準確內(nèi)涵，反映出時代發(fā)展的新背景和新要求。全面正確地履行政府職能，要求政府要處理好與市場、與社會的關系，加快行政審批制度改革，簡政放權，把該放的權力放下去，把該管的事務管好。

　　二、深化行政體制改革、建設法治政府和服務型政府面臨的主要問題

　　1982年以來，經(jīng)過多輪改革，行政體制改革取得了實質(zhì)性的進展和成就，基本構建了適應社會主義市場經(jīng)濟體制的行政體制。但從總體上看，面對經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新要求，當前我國行政管理體制改革、法治政府和服務型政府建設面臨著諸多的矛盾與問題。

　　第一，傳統(tǒng)的政府主導型模式形成強大的體制慣性，成為阻礙市場體系成熟和政府角色轉(zhuǎn)型的羈絆。改革開放以來，我國趕超型的發(fā)展戰(zhàn)略將政府的主導作用發(fā)揮到極致，形成以GDP總量增長為目標、以投資和出口為主要動力、以資源配置的行政控制和經(jīng)濟運行的行政干預為主要手段的政府主導型發(fā)展模式，并且固化成強大的體制慣性。政府主導型發(fā)展模式的運行，使政府置于市場之上，政府主導甚至掌控市場經(jīng)濟的運作方式，以強制性權力配置資源，以直接或間接的方式對經(jīng)濟主體進行管制和干預，壓抑了市場活力,同時也壓抑了經(jīng)濟發(fā)展的活力。從而逆轉(zhuǎn)了政府與市場關系，阻礙了市場機制配置資源功能的發(fā)揮和政府角色的轉(zhuǎn)型。

　　第二，政府自身的改革不到位，政府職能轉(zhuǎn)變滯后。當前，政府與市場的邊界不清，政府越位、錯位、缺位問題突出，是發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用的最大障礙。由于體制轉(zhuǎn)軌的復雜性和改革的漸進性，目前，我國政府自身改革還不到位，政府職能轉(zhuǎn)變嚴重滯后。政府主導的全能主義依然是中國公共治理中最典型的表現(xiàn)。政府管了很多管不好、管不了、不該管的事情。政府直接干預微觀經(jīng)濟活動和社會生活，直接配置資源，設立過多的行政許可、行政審批事項。同時，政府應該承擔的職能沒有承擔好，有些該由政府管的事沒有管到位。

　　第三，簡政放權面臨較大阻力。在政府現(xiàn)有的管理模式下，權力與利益總是密切相關的，而改革勢必觸及既有的權力格局與利益格局，簡政放權，必然要削減一些部門的權力，權力下放意味著利益下放。讓既得利益者放棄現(xiàn)有的勢力范圍，必然是一個復雜的博弈過程，職能轉(zhuǎn)變，簡政放權，對社會和民眾來說是好事，但是對于擁有權力的政府部門和公職人員來講，從管理到服務，從握有權力到削減權力，必然存在抵觸心理，歷次行政改革實踐證明對于權力和利益的調(diào)整面臨的矛盾和困難都是最突出的。

　　三、深化行政體制改革，建設法治政府和服務型政府的基本思路

　　第一，深化行政體制改革，構建現(xiàn)代政府治理模式。十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。政府治理體系是國家治理體系建設的關鍵環(huán)節(jié)，政府治理的效率直接決定著國家治理的績效。因此，要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先要通過行政體制改革，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。行政體制改革的目標和方向，是實現(xiàn)政府職能范圍的合理化，政府治理能力的提升和政府合法化基礎的優(yōu)化。通過深化行政體制改革，實現(xiàn)政府治理模式的轉(zhuǎn)型，建構政府與市場各歸其位，既相互制約又相互支撐的分工體系。以加快轉(zhuǎn)變政府職能為切入點，處理好政府和市場的關系。管好和用好政府宏觀調(diào)控這只“看得見的手”，用活市場這只“看不見的手”。正確界定政府發(fā)揮作用的范圍，最大化發(fā)揮市場機制和政府調(diào)控的雙重作用，形成提高市場運行效率和政府服務水平的良性互動機制。

　　第二，加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面正確履行政府職能。轉(zhuǎn)變政府職能，全面正確履行政府職能是處理好政府與市場、政府與社會關系的核心環(huán)節(jié)。政府要以削減行政審批項目為突破口，簡政放權，最大限度的減少對微觀經(jīng)濟領域的管理職能，從不該管、管不好、管不了的領域退出來，積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓市場真正發(fā)揮配置資源的決定性作用。轉(zhuǎn)變職能，簡政放權，并不意味著政府可有可無，無所作為。轉(zhuǎn)變職能，簡政放權，是讓“政之所為”與“民之所需”更好對接，政府要承擔好應承擔的職責，集中力量做好該做的事情。十八屆三中全會對于政府職能的界定提出了明確的要求。強調(diào)科學的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。面對未來經(jīng)濟社會發(fā)展要求，政府要加強宏觀性、綜合性、戰(zhàn)略性問題研究，強化就業(yè)、社會保障、教育、衛(wèi)生、收入分配、環(huán)境保護、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、應急救援、社會治安等方面的職能，維護統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序的市場秩序，完善公共服務體系，提升公共服務能力，滿足人民群眾對公共服務日益增長的多樣化需求。

　　第三，創(chuàng)新行政管理方式，建設法治政府和服務型政府。法治政府和服務型政府有著深刻而豐富的內(nèi)涵。建設法治政府和服務型政府，迫切需要推進行政管理方式創(chuàng)新。以整體的視角改善決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制，促進各個機制間的整合、有序與協(xié)同，減少和規(guī)范行政審批行為，建設提供公共服務的工作平臺與制度載體。推進電子政務建設，實現(xiàn)各職能部門的優(yōu)勢互補與資源共享。建立科學的績效評估機制，致力于形成“權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的行政管理體制。按著法治政府職權法定、行為法定、程序法定、責任法定的基本要求，政府履行任何職能都要運用法治思維和法治方式，從行為到程序、從內(nèi)容到形式、從決策到執(zhí)行都必須符合法律規(guī)定，讓行政權力在法律和制度的框架內(nèi)運行。同時，要依法規(guī)范企業(yè)、社會組織和個人的行為，維護市場經(jīng)濟運行秩序，保障各類市場主體的合法權益，推進法治政府和服務型政府的建設。

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