黨的十八屆三中全會(huì)的《決定》提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一改革的全新視角和方法論框架，突出了改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，為進(jìn)一步深化行政體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面正確的履行政府職能指明了方向。

　　一、黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能提出新要求

　　《決定》提出經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用�！稕Q定》對(duì)深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能提出新的內(nèi)涵和要求。

　　第一，黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。突出了改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，突出了群眾參與、社會(huì)多元參與的重要性。全面深化改革，對(duì)政府提出了更高的要求。政府角色及其管理方式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，是現(xiàn)代國(guó)家治理體系建構(gòu)的核心問題，政府體制的演變直接決定著現(xiàn)代國(guó)家治理體系成長(zhǎng)的進(jìn)程。因此，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先要推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　第二，《決定》提出經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。從“市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”到“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”是《決定》做出的重大理論創(chuàng)新和思想解放的重大突破。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用，遵循的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，深刻闡釋了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)內(nèi)涵，重新界定了政府和市場(chǎng)在資源配置中的角色定位，對(duì)于進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，全面深化各領(lǐng)域改革，進(jìn)一步破解改革發(fā)展難題，以有效的市場(chǎng)和有為的政府，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)意義重大。

　　第三，黨的十八屆三中全會(huì)描繪了中國(guó)總體改革的路線圖，其中，行政體制改革在總體改革的路線圖上占據(jù)舉足輕重的地位。《決定》提出必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革。行政體制改革作為政治體制改革的核心，對(duì)于政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、文化體制、社會(huì)體制改革和生態(tài)文明制度建設(shè)具有保障和支撐作用。而深化行政體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是轉(zhuǎn)變政府職能。《決定》把政府職能概括為：宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境。這一新的表述更加科學(xué)和清晰地勾勒出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府職能的準(zhǔn)確內(nèi)涵，反映出時(shí)代發(fā)展的新背景和新要求。全面正確地履行政府職能，要求政府要處理好與市場(chǎng)、與社會(huì)的關(guān)系，加快行政審批制度改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，把該放的權(quán)力放下去，把該管的事務(wù)管好。

　　二、深化行政體制改革、建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府面臨的主要問題

　　1982年以來，經(jīng)過多輪改革，行政體制改革取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展和成就，基本構(gòu)建了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的行政體制。但從總體上看，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，當(dāng)前我國(guó)行政管理體制改革、法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)面臨著諸多的矛盾與問題。

　　第一，傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)型模式形成強(qiáng)大的體制慣性，成為阻礙市場(chǎng)體系成熟和政府角色轉(zhuǎn)型的羈絆。改革開放以來，我國(guó)趕超型的發(fā)展戰(zhàn)略將政府的主導(dǎo)作用發(fā)揮到極致，形成以GDP總量增長(zhǎng)為目標(biāo)、以投資和出口為主要?jiǎng)恿�、以資源配置的行政控制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的行政干預(yù)為主要手段的政府主導(dǎo)型發(fā)展模式，并且固化成強(qiáng)大的體制慣性。政府主導(dǎo)型發(fā)展模式的運(yùn)行，使政府置于市場(chǎng)之上，政府主導(dǎo)甚至掌控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方式，以強(qiáng)制性權(quán)力配置資源，以直接或間接的方式對(duì)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行管制和干預(yù)，壓抑了市場(chǎng)活力,同時(shí)也壓抑了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。從而逆轉(zhuǎn)了政府與市場(chǎng)關(guān)系，阻礙了市場(chǎng)機(jī)制配置資源功能的發(fā)揮和政府角色的轉(zhuǎn)型。

　　第二，政府自身的改革不到位，政府職能轉(zhuǎn)變滯后。當(dāng)前，政府與市場(chǎng)的邊界不清，政府越位、錯(cuò)位、缺位問題突出，是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的最大障礙。由于體制轉(zhuǎn)軌的復(fù)雜性和改革的漸進(jìn)性，目前，我國(guó)政府自身改革還不到位，政府職能轉(zhuǎn)變嚴(yán)重滯后。政府主導(dǎo)的全能主義依然是中國(guó)公共治理中最典型的表現(xiàn)。政府管了很多管不好、管不了、不該管的事情。政府直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活，直接配置資源，設(shè)立過多的行政許可、行政審批事項(xiàng)。同時(shí)，政府應(yīng)該承擔(dān)的職能沒有承擔(dān)好，有些該由政府管的事沒有管到位。

　　第三，簡(jiǎn)政放權(quán)面臨較大阻力。在政府現(xiàn)有的管理模式下，權(quán)力與利益總是密切相關(guān)的，而改革勢(shì)必觸及既有的權(quán)力格局與利益格局，簡(jiǎn)政放權(quán)，必然要削減一些部門的權(quán)力，權(quán)力下放意味著利益下放。讓既得利益者放棄現(xiàn)有的勢(shì)力范圍，必然是一個(gè)復(fù)雜的博弈過程，職能轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)社會(huì)和民眾來說是好事，但是對(duì)于擁有權(quán)力的政府部門和公職人員來講，從管理到服務(wù)，從握有權(quán)力到削減權(quán)力，必然存在抵觸心理，歷次行政改革實(shí)踐證明對(duì)于權(quán)力和利益的調(diào)整面臨的矛盾和困難都是最突出的。

　　三、深化行政體制改革，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的基本思路

　　第一，深化行政體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代政府治理模式。十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。政府治理體系是國(guó)家治理體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府治理的效率直接決定著國(guó)家治理的績(jī)效。因此，要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先要通過行政體制改革，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。行政體制改革的目標(biāo)和方向，是實(shí)現(xiàn)政府職能范圍的合理化，政府治理能力的提升和政府合法化基礎(chǔ)的優(yōu)化。通過深化行政體制改革，實(shí)現(xiàn)政府治理模式的轉(zhuǎn)型，建構(gòu)政府與市場(chǎng)各歸其位，既相互制約又相互支撐的分工體系。以加快轉(zhuǎn)變政府職能為切入點(diǎn)，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。管好和用好政府宏觀調(diào)控這只“看得見的手”，用活市場(chǎng)這只“看不見的手”。正確界定政府發(fā)揮作用的范圍，最大化發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控的雙重作用，形成提高市場(chǎng)運(yùn)行效率和政府服務(wù)水平的良性互動(dòng)機(jī)制。

　　第二，加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面正確履行政府職能。轉(zhuǎn)變政府職能，全面正確履行政府職能是處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系的核心環(huán)節(jié)。政府要以削減行政審批項(xiàng)目為突破口，簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度的減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的管理職能，從不該管、管不好、管不了的領(lǐng)域退出來，積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓市場(chǎng)真正發(fā)揮配置資源的決定性作用。轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，并不意味著政府可有可無，無所作為。轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，是讓“政之所為”與“民之所需”更好對(duì)接，政府要承擔(dān)好應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，集中力量做好該做的事情。十八屆三中全會(huì)對(duì)于政府職能的界定提出了明確的要求。強(qiáng)調(diào)科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。面對(duì)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，政府要加強(qiáng)宏觀性、綜合性、戰(zhàn)略性問題研究，強(qiáng)化就業(yè)、社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、收入分配、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、社會(huì)治安等方面的職能，維護(hù)統(tǒng)一開放、公平誠(chéng)信、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序，完善公共服務(wù)體系，提升公共服務(wù)能力，滿足人民群眾對(duì)公共服務(wù)日益增長(zhǎng)的多樣化需求。

　　第三，創(chuàng)新行政管理方式，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。法治政府和服務(wù)型政府有著深刻而豐富的內(nèi)涵。建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，迫切需要推進(jìn)行政管理方式創(chuàng)新。以整體的視角改善決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)各個(gè)機(jī)制間的整合、有序與協(xié)同，減少和規(guī)范行政審批行為，建設(shè)提供公共服務(wù)的工作平臺(tái)與制度載體。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各職能部門的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與資源共享。建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，致力于形成“權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的行政管理體制。按著法治政府職權(quán)法定、行為法定、程序法定、責(zé)任法定的基本要求，政府履行任何職能都要運(yùn)用法治思維和法治方式，從行為到程序、從內(nèi)容到形式、從決策到執(zhí)行都必須符合法律規(guī)定，讓行政權(quán)力在法律和制度的框架內(nèi)運(yùn)行。同時(shí)，要依法規(guī)范企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的行為，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，保障各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，推進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府的建設(shè)。

　　（作者單位：中共黑龍江省委黨校）