解決當(dāng)前面臨的矛盾和問題，維護(hù)社會公平正義，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，需要成熟的國家治理體系和高超的國家治理能力，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是當(dāng)代中國發(fā)展現(xiàn)實(shí)的訴求。

　　■陳金龍

　　黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”�！皣抑卫眢w系”和“國家治理能力”首次進(jìn)入“官方”話語，成為黨的十八屆三中全會決定的一大亮點(diǎn)，是治國理念的重要革命。

　　國家治理體系和國家治理能力相輔相成

　　國家治理體系，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民對國家和社會事務(wù)進(jìn)行有效控制與管理的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各方面的體制機(jī)制和法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互銜接的國家制度。國家治理能力，是運(yùn)用國家制度管理國家和社會各方面事務(wù)的能力，包括促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、應(yīng)對重大突發(fā)事件、維護(hù)國家安全利益、提升人民幸福生活水平等方面的能力。

　　國家治理體系與國家治理能力相輔相成。一方面，國家治理體系是國家治理能力孕育的基礎(chǔ)，國家治理能力的提升有賴于國家治理體系的建構(gòu)，沒有國家治理體系的現(xiàn)代化，也就談不上國家治理能力的現(xiàn)代化。另一方面，國家治理能力彰顯國家治理體系的功能，國家治理能力的強(qiáng)大是國家治理體系完備的表現(xiàn)，提升國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。因此，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化應(yīng)齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化正逢其時(shí)

　　黨的十八屆三中全會將“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的目標(biāo)，是基于現(xiàn)實(shí)的理性選擇，是應(yīng)對國際國內(nèi)發(fā)展新態(tài)勢的需要。

　　經(jīng)過35年的改革開放，我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就。目前，我國改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，面臨的各種問題和深層矛盾千頭萬緒、錯綜復(fù)雜，國家治理的難度加大，傳統(tǒng)的國家治理手段、方法難以適應(yīng)新的國家治理要求，如果國家治理能力不能隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而提升，國家治理就會出現(xiàn)危機(jī)，甚至導(dǎo)致國家動蕩。解決當(dāng)前面臨的矛盾和問題，維護(hù)社會公平正義，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，需要成熟的國家治理體系和高超的國家治理能力。管理的主體是政府，而治理的主體則包括政府、社會組織乃至個(gè)人，是多元交互共治，有利于激發(fā)和匯聚社會活力，更有利于社會矛盾和問題的解決�？梢哉f，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是當(dāng)代中國發(fā)展現(xiàn)實(shí)的訴求。

　　同時(shí)，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是文明國家的重要標(biāo)志。衡量一個(gè)國家的文明程度有多個(gè)指標(biāo)，如生產(chǎn)力發(fā)展水平、民主化進(jìn)程、國民道德素養(yǎng)、社會和諧穩(wěn)定程度，國家治理體系和治理能力也是其中的重要向度和評價(jià)尺度。改革開放以來，國家致力于治理體系、治理能力建設(shè)，中國的國際地位有了顯著提升，贏得了國際社會的贊譽(yù)。但國家制度存在的不完備之處，或社會各方面事務(wù)管理存在的問題，遭遇國際社會的批評，不利于國家形象的建構(gòu)。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是建構(gòu)文明國家形象、提升中國國際地位的需要。

　　國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有利于維護(hù)國家安全。當(dāng)前，我國面臨對外維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展的利益，對內(nèi)維護(hù)政治安全和社會穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。而現(xiàn)有的國家治理體系中，安全工作體制機(jī)制還不能適應(yīng)維護(hù)國家安全的需要�；谶@一考慮，黨的十八屆三中全會決定設(shè)立國家安全委員會，負(fù)責(zé)制定和實(shí)施國家安全戰(zhàn)略，推進(jìn)國家安全法治建設(shè)，制定國家安全工作方針政策，研究解決國家安全工作中的重大問題，以提升國家應(yīng)對安全問題的能力。

　　國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要特點(diǎn)

　　現(xiàn)代化的國家治理體系以法治體系的建立為基礎(chǔ)，依法治國是現(xiàn)代國家治理的本質(zhì)特點(diǎn)，國家治理的現(xiàn)代化有賴于各個(gè)領(lǐng)域的法治化。中國特色社會主義法律體系的建構(gòu)，為依法治國奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，要建設(shè)法治中國，還有一段很長的路要走。正因?yàn)槿绱�，黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)深化司法體制改革、加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，維護(hù)憲法法律權(quán)威，彰顯中國特色社會主義法律體系在國家治理體系中的地位。

　　除法律體系之外，現(xiàn)代化的國家治理體系離不開系統(tǒng)的制度安排，缺乏制度支撐，國家治理體系也難以建構(gòu)起來。黨的十八屆三中全會著眼于國家治理體系的建構(gòu)，提出了建立和完善各種具體制度體系的任務(wù)，如現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系、文化管理體制、文化生產(chǎn)經(jīng)營體制、社會治理體制、生態(tài)文明制度等。這些具體制度體系，構(gòu)成國家治理體系的重要組成部分。

　　我國現(xiàn)代化的國家治理體系以執(zhí)政黨為主導(dǎo)，這是新中國成立以來國家治理的顯著特點(diǎn)。要保持國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，對黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力提出了更高的要求。轉(zhuǎn)型期的中國，面臨諸多社會問題，只有在中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有效動員體制內(nèi)的各種資源，同時(shí)組織全社會各方面的力量，才能使社會問題得到解決。為此，黨的十八屆三中全會要求加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

　　國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的路徑選擇

　　推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要全面深化改革，否則，舊的體制機(jī)制、方法手段、觀念習(xí)慣將成為國家治理體系建構(gòu)和國家治理能力提升的障礙。也正因?yàn)槿绱�，黨的十八屆三中全會決定成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。

　　推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)過程，無論國家治理體系的建構(gòu)，還是國家治理能力的提升，都不是短期內(nèi)能夠完成的，需要頂層設(shè)計(jì)和周密安排，不能操之過急，否則，欲速則不達(dá)。

　　推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化既要借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，又要立足中國國情，從中國的實(shí)際出發(fā)。照搬發(fā)達(dá)國家的治理體系，反而會因“水土不服”而影響國家治理能力的提升。

　�。ㄗ髡呦等A南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師）