舉世矚目的黨的十八屆三中全會，吹響了在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的時代號角。全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），提出了下一步改革的總體目標(biāo)，部署了改革的關(guān)鍵步驟，厘清了改革的重要概念，描繪了改革的明晰藍(lán)圖。這對于我們在思想上形成共識，在工作中形成合力，在改革“深水區(qū)”破障前行，具有十分重要的意義。我們要緊緊抓住國家全面深化改革的有利時機(jī)，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，堅決破除各方面體制機(jī)制弊端，不斷增強(qiáng)發(fā)展的活力動力。

　　一、“六個緊緊圍繞”明確全面改革方向，是我區(qū)推進(jìn)以改革促發(fā)展的總要求

　　《決定》用“六個緊緊圍繞”全方位部署了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的改革重點(diǎn)，即緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革；緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革；緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革；緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革；緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革；緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。

　　這是我區(qū)推進(jìn)六個方面工作重點(diǎn)的基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)在：一是以深化改革為手段，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，妥善處理好市場和政府的關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，這就要求我區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須堅持市場導(dǎo)向、必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動、必須堅持綠色發(fā)展、必須堅持統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、必須堅持改革開放，才能實(shí)現(xiàn)“一產(chǎn)更優(yōu)、二產(chǎn)更強(qiáng)、三產(chǎn)更大”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。二是以改革為手段，著力發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，堅持富民優(yōu)先，把民生工作作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的過程成為持續(xù)改善民生的過程。突出改革創(chuàng)新，努力破除阻礙縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙。本著構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，進(jìn)一步加強(qiáng)縣域、區(qū)域間的合作，吸引更多先進(jìn)生產(chǎn)要素參與縣域經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)。三是以深化改革為手段，著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，以擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升素質(zhì)為主要任務(wù)，打破壟斷、降低門檻、放寬準(zhǔn)入，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入行業(yè)和領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)融資、政務(wù)、信用、科技、人力資源、維權(quán)等服務(wù)平臺建設(shè)，完善財政、稅費(fèi)、土地、金融等政策措施，推動非公有制經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。四是以改革為手段，更加注重民生改善和社會管理，更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，更加注重改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動。改革的核心就是要讓各族人民的物質(zhì)生活更加富裕、精神生活更加充實(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

　　二、以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵

　　《決定》提出，全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實(shí)際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　我區(qū)仍屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量不高、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、保護(hù)生態(tài)環(huán)境壓力仍然比較大等突出問題，關(guān)鍵是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

　　一是抓好產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。在綜合考慮我區(qū)資源稟賦、市場需求特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)分工體系等綜合因素后，自治區(qū)黨委、政府明確提出，要建設(shè)“五大基地”、“兩個屏障”、“一個橋頭堡和沿邊經(jīng)濟(jì)帶”，這是在遵循市場規(guī)律的基礎(chǔ)上明確的我區(qū)發(fā)展方向。基地建設(shè)要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。首先，要突出建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，使市場在資源配置中起決定性作用，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。其次，提高非公有制經(jīng)濟(jì)參與基地建設(shè)的比例，以資本、技術(shù)等為紐帶，通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)形式，提高非公有制經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力。第三，以開放促進(jìn)基地建設(shè)，通過加強(qiáng)與俄、蒙等國家的交流合作，深化與東北三省、京津冀等地區(qū)合作，更大范圍配置資源，為基地建設(shè)尋求市場發(fā)展空間。按照《決定》提出的“加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策”，這就需要我們必須堅持“科學(xué)發(fā)展、先行先試”原則，立足歐亞陸路大通道重要樞紐優(yōu)勢，積極探索沿邊開發(fā)開放新模式、新途徑，加快滿洲里國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快二連浩特設(shè)立國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的步伐，努力把試驗(yàn)區(qū)建成全國沿邊地區(qū)開放程度最高、政策優(yōu)惠最多、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域和中俄、中蒙邊境經(jīng)貿(mào)合作中心。加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，形成全方位開放新格局。

　　二是抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，堅持“有保有壓、有扶有控”，堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，調(diào)優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)，調(diào)強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，調(diào)大第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動。農(nóng)牧業(yè)方面，要進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)社會生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)增長方式，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)布局，加快傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系；工業(yè)方面，要結(jié)合國家能源戰(zhàn)略布局調(diào)整，轉(zhuǎn)變能源工業(yè)發(fā)展方式，加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、支柱產(chǎn)業(yè)多元化，構(gòu)建新型工業(yè)體系；服務(wù)業(yè)方面，要堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化和國際化方向，推進(jìn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化互動發(fā)展，全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

　　圍繞優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格遵循公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯的原則，在完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本投資項(xiàng)目允許非國有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，推進(jìn)煤炭、電力、鋼鐵、有色、化工等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)聯(lián)合重組。

　　三是抓好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是因地制宜、突出特色，堅持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)。一方面，突出政策引導(dǎo)支持，按照財力與事權(quán)相匹配的原則，完善旗縣（市）財政體制，健全旗縣級基本財力保障機(jī)制，不斷提高財力保障水平。按照建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場的土地改革方向，改革建設(shè)用地管理，改進(jìn)土地管理方式。另一方面，縣域經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，突出抓好推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。維護(hù)農(nóng)牧民生產(chǎn)要素權(quán)益，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

　　四是抓好非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是破除影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“玻璃門”、“彈簧門”等體制機(jī)制障礙，以及廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，全面落實(shí)國家促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，認(rèn)真貫徹《內(nèi)蒙古自治區(qū)鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展若干規(guī)定》，通過多種方式面向社會公開承諾，增強(qiáng)政策執(zhí)行的透明度。加大公共領(lǐng)域向社會資本開放的力度，堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，鼓勵和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)和金融服務(wù)等領(lǐng)域。加快制定內(nèi)蒙古非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法，消除各種隱性壁壘，全面清理限制民間投資的歧視性規(guī)定，凡法律法規(guī)未明令限制的行業(yè)和領(lǐng)域，全部對民間資本放開。統(tǒng)籌使用產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，加大對非公有制企業(yè)扶持力度，引導(dǎo)非公有制企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。加快公共服務(wù)平臺建設(shè)，為非公有制企業(yè)提供技術(shù)、融資、信息、人才等綜合服務(wù)。

　　五是抓好要素市場建設(shè)。借助國家推進(jìn)金融、人才、土地、科技等要素市場改革的有利時機(jī)，推進(jìn)我區(qū)生產(chǎn)要素市場建設(shè)，形成政策投資“洼地”。

　　在金融方面，進(jìn)一步完善金融市場體系，支持具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)延伸縣域金融服務(wù)，增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，提高服務(wù)能力。探索開辦農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)管理用房及附屬設(shè)施抵押貸款，切實(shí)提高農(nóng)村牧區(qū)資產(chǎn)資本化程度。統(tǒng)籌推動自治區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社和基層信用社改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)制為農(nóng)商行。積極培育村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村牧區(qū)資金互助社等農(nóng)村牧區(qū)新型金融組織。推動符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、中期票據(jù)和中小企業(yè)集合票據(jù)等，拓寬企業(yè)融資渠道。

　　人才方面，按照加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才的要求，強(qiáng)化人才和科技支撐。健全相關(guān)政策措施，重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、實(shí)用技術(shù)人才隊伍建設(shè)。搭建人才市場化配置平臺，培育人才服務(wù)中介組織。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施一批重點(diǎn)科技專項(xiàng)，加強(qiáng)集成創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技支撐。加快科技成果推廣體系和中介服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新科技成果推廣服務(wù)機(jī)制。

　　土地方面，按照滿足“責(zé)權(quán)清晰化、流轉(zhuǎn)規(guī)模化、收益合理化”的要求，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場，加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，強(qiáng)化對農(nóng)村牧區(qū)各類土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，積極推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記和頒證。在鞏固家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)地位、保障土地草牧場承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。建立健全土地流轉(zhuǎn)合同制和備案制，加強(qiáng)自治區(qū)、盟市、旗縣農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺基礎(chǔ)建設(shè)，提升土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)水平。

　　科技方面，圍繞建設(shè)內(nèi)蒙古區(qū)域創(chuàng)新體系，加快實(shí)施科技創(chuàng)新工程，建設(shè)內(nèi)蒙古科技服務(wù)平臺。強(qiáng)化政策扶持，以企業(yè)為主體，以市場為目標(biāo)，以原始創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新為重點(diǎn)，集中力量突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)和前沿高新技術(shù)，推動區(qū)域自主創(chuàng)新能力整體提升。