三、突出法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要保障

　　推進(jìn)行政管理體制改革，是理順政府和市場(chǎng)關(guān)系的關(guān)鍵，也是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。

　　一是維持市場(chǎng)公平公開(kāi)透明。首先，市場(chǎng)準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)上要實(shí)現(xiàn)公平。其次，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管。再次，建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信。就我區(qū)而言，需要在落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干規(guī)定》的基礎(chǔ)上，全部放開(kāi)除國(guó)家法律法規(guī)明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，提高非公有制企業(yè)進(jìn)入能源、鐵路、金融、節(jié)能環(huán)保、市政公用事業(yè)以及社會(huì)事業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域的比重。

　　二是完善資源價(jià)格形成機(jī)制。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。這就需要我區(qū)加快資源性產(chǎn)品價(jià)格和配置方式改革，理順資源品與制成品價(jià)格關(guān)系，建立和完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本的資源價(jià)格形成機(jī)制。落實(shí)資源稅改革政策，實(shí)現(xiàn)煤炭、原油、天然氣等資源稅從價(jià)計(jì)征。加快理順資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系，探索政府對(duì)資源資本化的有效方式。推動(dòng)自治區(qū)礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)規(guī)范運(yùn)行，完善礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓制度，探索自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限和利益分配新機(jī)制。合理引導(dǎo)區(qū)外企業(yè)以獨(dú)立法人形式從事礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)。深化水、電、氣價(jià)格改革，合理確定城市供水價(jià)格，逐步實(shí)行階梯式水價(jià)�？茖W(xué)制定水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)排污權(quán)有償使用和交易制度改革。建立發(fā)電企業(yè)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)和分環(huán)節(jié)輸電價(jià)格、配電價(jià)格、銷(xiāo)售電價(jià)形成機(jī)制，推進(jìn)居民用電價(jià)格階梯式遞增改革。簡(jiǎn)化燃?xì)鈨r(jià)格分類(lèi)，合理核定對(duì)各類(lèi)用戶(hù)天然氣銷(xiāo)售價(jià)格。

　　三是深化投資體制改革。圍繞確立企業(yè)投資主體地位，明確政府和市場(chǎng)投資領(lǐng)域和方向。繼續(xù)加大政府對(duì)科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、公共服務(wù)和民生事業(yè)的投資力度，鼓勵(lì)擴(kuò)大企業(yè)直接投資。引導(dǎo)投資向東部盟市和發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)傾斜。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大非煤產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資。通過(guò)重組、新建等方式，完善自治區(qū)級(jí)融資平臺(tái)，健全投融資平臺(tái)的資本金補(bǔ)充和償債長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)投資管理，完善公益性投資項(xiàng)目科學(xué)決策機(jī)制，創(chuàng)新投融資方式，提高資金使用效益。完善政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)、重大項(xiàng)目公示和決策責(zé)任追究制度。

　　四是深化財(cái)稅體制改革。實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算編制和執(zhí)行管理、預(yù)算公開(kāi)、預(yù)算績(jī)效管理制度。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向民生領(lǐng)域傾斜，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。積極推進(jìn)“區(qū)直管縣”財(cái)政改革。建立健全覆蓋所有財(cái)政性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督體系，改革財(cái)政監(jiān)督的范圍和方式。加快制定政府性債務(wù)管理?xiàng)l例，提升管理層次，增強(qiáng)法律約束力。

　　四、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，是我區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)

　　城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，我區(qū)也不例外。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的要素非均衡配置是形成城鄉(xiāng)居民收入差距的深層次原因。因此，要形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)牧民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

　　一是抓好新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)。在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變的前提下，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)牧業(yè)中的基礎(chǔ)地位，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)建立多種形式的聯(lián)結(jié)機(jī)制，培育奶聯(lián)社、肉聯(lián)體等合作經(jīng)濟(jì)實(shí)體，推進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的深度融合，保證農(nóng)牧民分享生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)的利益。鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)牧民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　二是進(jìn)一步提高農(nóng)牧民的財(cái)產(chǎn)性收益。從2000—2012年我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入來(lái)源構(gòu)成看，工資性收入占農(nóng)牧民家庭人均純收入的比重維持在10%左右，而在城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入中的占比維持在70%左右，工資性收入差距占城鄉(xiāng)居民收入差距的絕大部分。2000年城鄉(xiāng)居民工資性收入相差3199.37元，2012年擴(kuò)大到15413.95元。經(jīng)營(yíng)性收入差距出現(xiàn)城鄉(xiāng)倒掛，其對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的彌補(bǔ)作用在逐步降低，從經(jīng)營(yíng)性占比看，城鎮(zhèn)居民人均經(jīng)營(yíng)性收入占比由2000年的9.6%提高到2012年的10.9%，與此相應(yīng)，農(nóng)牧民人均經(jīng)營(yíng)性收入占比由2000年的88.64%下降到2012年的78.02%，城鄉(xiāng)居民人均經(jīng)營(yíng)性收入差距由2000年的2554.45元擴(kuò)大到7948.7元，對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距的彌補(bǔ)作用正在減弱。財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入差距相對(duì)較大，其對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的助推作用逐步增大。因此，增加農(nóng)牧民的財(cái)產(chǎn)性收入是提高農(nóng)牧民收入的重要選擇，其中重要前提就是賦予農(nóng)牧民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓?zhuān)剿鬓r(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。

　　三是加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要前提就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素資源的共享、合理流動(dòng)、公平交換。加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，逐步建立健全投入保障和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。加大農(nóng)村牧區(qū)飲用水源地保護(hù)力度，有條件的地方要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化集中供水。推進(jìn)旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村道路改造和公路建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)交通一體化。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，制定基本公共服務(wù)均等化的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，明確基本公共服務(wù)的基本范圍，引導(dǎo)公共資源均衡配置，推進(jìn)城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)向與城鎮(zhèn)連片的農(nóng)村牧區(qū)延伸，構(gòu)建基本公共服務(wù)均等化體系。

　　五、加快推進(jìn)文化體制改革，是建設(shè)民族文化強(qiáng)區(qū)的活力源泉和政策保障

　　深化文化體制改革，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，是推動(dòng)文化自身發(fā)展、滿(mǎn)足人民群眾精神文化需求的需要，是構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系的需要。一是完善文化管理體制。按照精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一的原則，推動(dòng)文化行政管理部門(mén)切實(shí)履行好政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等職能。統(tǒng)籌文化管理資源，建立大文化管理體制。按照“管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向”相統(tǒng)一的原則，建立和完善國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管體制，促進(jìn)國(guó)有文化資產(chǎn)保值增值。二是建立現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。充分利用多層次資本市場(chǎng)，加強(qiáng)文化中介服務(wù)，為文化產(chǎn)品搭建進(jìn)入市場(chǎng)的有效平臺(tái)。充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的作用，助力文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)大型文化流通企業(yè)和文化產(chǎn)品物流基地。三是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程。深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革，完善公共場(chǎng)館長(zhǎng)期免費(fèi)開(kāi)放的保障機(jī)制，推動(dòng)科技館、青少年宮等免費(fèi)開(kāi)放。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益性文化事業(yè)，促進(jìn)公共文化服務(wù)的多元化、社會(huì)化。創(chuàng)新財(cái)政對(duì)公共文化的投入方式。四是開(kāi)展多渠道、多形式、多層次對(duì)外文化交流，增強(qiáng)草原文化的國(guó)際影響力。

　　六、加快社會(huì)事業(yè)改革和創(chuàng)新社會(huì)治理，是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)的重要體現(xiàn)

　　一是圍繞實(shí)現(xiàn)教育公平，推動(dòng)教育綜合改革。更加強(qiáng)調(diào)全面教育，從單純的智力教育轉(zhuǎn)向“德、智、體、美、勞”全面教育，形成愛(ài)學(xué)習(xí)、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)祖國(guó)活動(dòng)的有效形式和長(zhǎng)效機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)立德樹(shù)人。推行城鄉(xiāng)教育資源公平配置，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。深化考試招生制度改革，加快推進(jìn)一年多考，初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)相結(jié)合，改變以往一考定終身的弊端。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。切實(shí)解決農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育和參加當(dāng)?shù)刂锌�、高考�?wèn)題。拓寬教育領(lǐng)域準(zhǔn)入，積極吸引社會(huì)力量參與教育事業(yè)發(fā)展，健全政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。

　　二是圍繞逐步實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快健全全民醫(yī)保體系，鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，建立科學(xué)合理的藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。推進(jìn)公立醫(yī)院改革，完善醫(yī)院管理體制，推動(dòng)政府行業(yè)管理職能和公立醫(yī)院出資人職能相分離，探索建立有效的公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公立醫(yī)院改制。

　　三是圍繞建立合理的收入分配體系，深化收入分配制度改革。立足于讓一切活力競(jìng)相迸發(fā)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，健全資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等由要素市場(chǎng)決定的報(bào)酬機(jī)制。完善初次分配機(jī)制，促進(jìn)中低收入職工工資合理增長(zhǎng)，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，健全技術(shù)要素參與分配機(jī)制。以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段，完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。

　　四是創(chuàng)新社會(huì)治理。按照構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政府的主導(dǎo)作用，拓寬公眾和社會(huì)組織參與社會(huì)治理渠道，形成政府調(diào)控、公眾和社會(huì)組織協(xié)同參與的社會(huì)管理新機(jī)制。加強(qiáng)基層群眾自治組織和社區(qū)組織建設(shè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化服務(wù)功能。改善社會(huì)治理方式，完善化解社會(huì)矛盾體制。完善信訪(fǎng)制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道。加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，提升安全發(fā)展水平。

　　七、突出生態(tài)文明制度建設(shè)，是把我區(qū)建設(shè)成我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障的制度基礎(chǔ)

　　建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。一是制定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。圍繞把內(nèi)蒙古建設(shè)成為祖國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障的定位目標(biāo)，在認(rèn)真核實(shí)可利用草原面積的基礎(chǔ)上，逐步將可利用草原全部納入基本草原范疇，明確界限，制定最為嚴(yán)格的保護(hù)制度，劃定基本草原保護(hù)紅線(xiàn)，建立與基本農(nóng)田一樣的基本草原保護(hù)制度。二是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，明晰自然資源產(chǎn)權(quán)，并通過(guò)合理定價(jià)反映自然資源的真實(shí)成本，使市場(chǎng)同樣在生態(tài)環(huán)境資源的配置中起決定作用。積極探索建立草原碳匯交易機(jī)制。三是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。對(duì)草原、森林、荒地等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。四是進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃，合理確定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)管制界限。五是實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加快制定內(nèi)蒙古草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)自然調(diào)節(jié)機(jī)制，補(bǔ)償牧民因草原生態(tài)保護(hù)所付出的生產(chǎn)生活成本。

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