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近日,中央紀委繼清理會員卡、嚴禁公款送月餅送節(jié)禮后再出“賀卡禁令”。一些網(wǎng)友提出疑問,為何要三令五申地治理這些看上去很細小的事物?這對凈化黨風政風和社風民風有何功效?與治標為治本贏得時間的反腐敗戰(zhàn)略有何關(guān)聯(lián)?我們知道,傳統(tǒng)中醫(yī)將標本關(guān)系視為基礎(chǔ)性概念,辨析風氣正邪及防控疾患亦有十分豐富的認識論和方法論。筆者認為,治理腐敗這種人類社會久治難愈的頑癥,也不妨從博大精深的中醫(yī)治道汲取智慧,進而深化對反腐倡廉決策部署的理解并切實提高執(zhí)行力!
由標及本:“急則治標,緩則治本”與“抓大不放小”
今年年初,王岐山同志在中央紀委委員學習貫徹黨的十八大精神研討班上指出,當前要以治標為主,為治本贏得時間。從中醫(yī)理論看,標與本是說明病變主次矛盾的相對關(guān)系,用于權(quán)衡治療過程中復(fù)雜多變的先后取舍。在此基礎(chǔ)上,采取“急則治標,緩則治本”的基本法則,以達治病求本之目的。中醫(yī)實踐表明,順勢而為事半功倍;反之往往欲速不達。因為治得住標,形勢不斷向有利于治本的方向轉(zhuǎn)化,說明“急治”方向?qū)︻^、方法對路,治本才有前提和希望!凹敝螛恕钡恼_策略,可為“緩治本”贏得更多時間和更大空間。反腐敗也是如此,標和本、大和小是對立統(tǒng)一的!按髽恕惫倘恍璐笾危靶恕币嘁斐鍪。小問題養(yǎng)大,可能釀成大麻煩。倘若連標都治不了、止不住,又怎么能夠奢談治本?
當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜,群眾依然關(guān)切,可以說處于“急則治標”的關(guān)鍵期。從反腐敗總體戰(zhàn)略上說,要對癥施治就必須看清“急”在哪里。首先,當是以打“老虎”為代表的從嚴治黨“燃眉之急”;其次,還有以打“蒼蠅”為要義的糾風治亂“當務(wù)之急”。換言之,標或分大小,需殊途同治。黨的十八大以來,中央對這些大標、小標真抓嚴治:一方面查辦貪腐大案要案抓鐵有痕,另一方面整治作風小痼疾持之以恒,彰顯了“抓大不放小,治標促治本”的辨證施治理念。由是觀之,八項規(guī)定可謂“綱”,會員卡、月餅、賀卡等禁令如同“目”,其推行之后的積極成效和社會反響表明,綱舉目張的治標過程不斷為治本蓄積正能量、贏得公信力。
見微知著:“善治者治皮毛”與“抓早抓小抓牢”
在用上述科學“標本觀”為反腐敗戰(zhàn)略“精確定位”之后,第一個要深思的戰(zhàn)術(shù)問題是:黨風政風和社風民風始終在相互演化影響之中,對那些已悄然成風的“小毛病”怎么治?
要回答好“治小標”的問題,可借鑒《素問》所載之醫(yī)理:“賊風之至,疾如風雨,故善治者治皮毛,其次治肌膚,其次治筋脈,其次治六腑,其次治五臟。治五臟者,半死半生也。”其意是致病外因侵襲人體,由表入里,從輕到重,步步深入,終至難救。這既提示小問題養(yǎng)大為患的危害性,又說明高手施治亦由外而內(nèi)、由淺入深?梢哉f,月餅、賀卡等“小微”問題所裹挾的形式主義和奢靡浪費之風,好似乘虛而入致人染病的“賊風”;生活中“習焉不察”的壞習慣,“見怪不怪”的潛規(guī)則,群眾“看在眼里,罵在嘴里”的小處小節(jié),正如善治者格外重視的“皮毛”。打個比方講,如果一年365天能管住黨政機關(guān)的錢袋子、公職人員的嘴皮子,把端午的粽子、中秋的月餅,以及元旦、春節(jié)的賀卡等從嚴管住,黨風政風的好轉(zhuǎn)就有了“立等可見”的風向標。
因此,賀卡禁令所反映的“抓早抓小抓牢”要求,正是矢志不移的“治小標”正道。首先,要抓時間節(jié)點,一個標一個標地治,扎緊制度籬笆,前移監(jiān)管關(guān)口,積小勝為大勝,以量變求質(zhì)變,推動黨風政風行風好轉(zhuǎn)。其次,要抓具體行為,把凡是體現(xiàn)權(quán)力屬性的公務(wù)活動、行為方式和視覺載體管住,讓為民務(wù)實清廉的治黨之根、用權(quán)之本看得見摸得著,被群眾感知和信服。其三,要抓公款使用,凡是花公款的地方,錢再少也不能縱容;凡是用公權(quán)的地方,事再小也不能漠視。長此以往,抓細節(jié)、抓小節(jié)、抓年節(jié),整風不嫌事小,治亂不計錢少,懲貪不怕官小,強化底線思維、硬化公共倫理、細化勤廉標準,才能倒逼出公職人員“干凈干事”的內(nèi)生動力,不斷清剿那些藏污納垢的特權(quán)土壤。
以懲促防:“既病防變”與“懲治就是預(yù)防”
在治標為先的既定方略下,第二個要回答好的戰(zhàn)術(shù)問題是:黨風政風和社風民風尚待根本好轉(zhuǎn)之際,對一些可能危害甚巨的“大麻煩”怎么防?
從某種程度上說,用于“治大標”的腐敗預(yù)防機制可分為兩類:一是制度性(靜態(tài))預(yù)防,二是治理性(動態(tài))預(yù)防。如果把預(yù)防工作等同于“拉架子、寫制度”,所建構(gòu)的制度防線雖“看上去很美”,卻可能屢屢陷入“馬其諾防線”式的無效悖論。而窮追猛打的動態(tài)治理雖“看上去很累”,卻有著“核打擊”戰(zhàn)術(shù)之功效。對貪腐者而言,除惡務(wù)盡的懲治就是無可替代的“核威懾”力量。這就如同中醫(yī)盡管主張防重于治,“不治已病治未病,不治已亂治未亂”,但也十分注重“既病防變”,全力防止舊疾惡化、沉疴癌化,以致病入膏肓。一旦“既病”、“已亂”,就要爭取時間及早治療,乃至施行“外科手術(shù)式”處置,并不惜斷腕求生以防事態(tài)向最壞方向發(fā)展。將“既病防變”理念訴諸預(yù)防腐敗制度建設(shè),就要認識到在“急則治標”階段,制度建設(shè)是前端,制度執(zhí)行是終端,懲治就是對制度最有效的執(zhí)行,懲治就是對制度防線最有力的駐守!
“既病防變”不能貽誤時機,拒腐防變同樣貴在堅決徹底。這就要求在懲治和預(yù)防腐敗的資源擺布和頂層設(shè)計中,把懲治放在突出位置,加大查辦案件力度,以懲促治,以懲促防。我們看到,十八大以來中央在反腐敗上高舉狠打、動真碰硬,反腐敗治標為主的綜合成果立體呈現(xiàn):一是“老虎”“蒼蠅”齊打。中央紀委擴充查辦案件力量、中央巡視組強化反腐功能,已查辦的10余位省部級干部顯示出“打虎”成效。同時,各級紀委紛紛通報違反八項規(guī)定精神的典型問題,為合力“滅蠅”平添最新注腳。二是軍隊地方同步。在各地各部門懲治加壓、收緊“口袋”之際,從建立軍隊巡視機構(gòu)和巡視制度這樣的重大改革,到治理軍車、嚴控會議經(jīng)費、高級將領(lǐng)下連當兵等具體舉措,軍容軍紀堪稱整肅一新。三是機關(guān)企業(yè)并重。不但對黨政機關(guān)工作人員的“緊箍咒”越念越緊,而且嚴肅查辦了國有企業(yè)腐敗和跨國公司“洋賄”,對商業(yè)賄賂和官商勾結(jié)等現(xiàn)象形成強大震懾。四是網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動。特別是中央紀委開通官方網(wǎng)站,一張“全天候、無縫隙”的新媒體監(jiān)督大網(wǎng)悄然織就,一度出現(xiàn)的日均逾800件網(wǎng)絡(luò)舉報量顯示出公眾的參與熱度。通過這些“組合拳”頻頻發(fā)力,“懲治就是預(yù)防”的實際效果已經(jīng)凸顯并仍將繼續(xù)放大!
因此,我們說治標之所以能為治本贏得時間,一是準備了“緩則治標”的緩沖期,二是形成了“善治皮毛”的提前量,三是把握了“既病防變”的主動權(quán)。假以時日,當清風正氣蔚為大觀,我們將會回頭想起,針對公款月餅、賀卡等問題的“治小標”舉措,為凈化黨風政風和社風民風所作的貢獻不;針對以權(quán)謀私、違法亂紀等行為的“治大標”動作,為治本贏得的時間和空間很大!
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