《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出要“堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力。”這一論斷深刻闡釋了“自上而下”和“自下而上”在改革指導(dǎo)思想上的辯證關(guān)系，充分體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持客觀規(guī)律和尊重群眾首創(chuàng)精神的科學(xué)態(tài)度。

　　習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中指出：“全面深化改革需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。我們講膽子要大、步子要穩(wěn)，其中步子要穩(wěn)就是要統(tǒng)籌考慮、全面論證、科學(xué)決策。經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明各領(lǐng)域改革和黨的建設(shè)改革緊密聯(lián)系、相互交融，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì)牽動(dòng)其他領(lǐng)域，同時(shí)也需要其他領(lǐng)域改革密切配合。如果各領(lǐng)域改革不配套，各方面改革措施相互牽扯，全面深化改革就很難推進(jìn)下去，即使勉強(qiáng)推進(jìn)，效果也會(huì)大打折扣�！边@表明中央在對(duì)我國改革狀況保持清醒認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)作為全面深化改革的首要方法。當(dāng)前我國正處于處于戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期重疊的特殊歷史階段，如果再不從高端上以頂層設(shè)計(jì)對(duì)改革加以引導(dǎo)和規(guī)劃，再不從過去被動(dòng)式改革轉(zhuǎn)向主動(dòng)式改革，面對(duì)的形勢(shì)恐怕會(huì)更加嚴(yán)峻，面臨的問題恐怕會(huì)更加棘手。

　　頂層設(shè)計(jì)作為工程學(xué)概念，本義是指統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目各層次和各要素，在最高層面上尋求項(xiàng)目建設(shè)的路徑，其主要特點(diǎn)是“整體的明確性”和“具體的可操作性”，在實(shí)踐過程中能夠“按圖施工”，避免各自為政造成工程建設(shè)的混亂和無序。用在深化改革上，旨在對(duì)待政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的一切改革都要探究本因、追根溯源，在高端上研究制定解決問題的辦法。鑒于我國的漸進(jìn)式改革已經(jīng)持續(xù)30多年，目前進(jìn)入了深水區(qū)和攻堅(jiān)段，“改革綜合癥”、“改革疲勞癥”逐漸顯現(xiàn)。而我們黨憑借強(qiáng)大的政治優(yōu)勢(shì)，完全有能力在全社會(huì)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)改革的積極性，整合深化改革、推進(jìn)改革的各種力量。這就意味著在新形勢(shì)下必須著力加強(qiáng)改革的“頂層設(shè)計(jì)”，在繼續(xù)尊重自下而上的改革實(shí)踐的同時(shí)，更加注重自上而下的改革推動(dòng)。“頂層設(shè)計(jì)”作為政治概念，最早出現(xiàn)在黨的十七屆五中全會(huì)公布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，強(qiáng)調(diào)要“更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，”對(duì)于進(jìn)一步深化改革具有重要的方法論意義。我們知道，黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國改革春風(fēng)從安徽鳳陽小崗、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)吹向全國各地，從確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，到推進(jìn)國有企業(yè)重組，再到對(duì)財(cái)政、金融、價(jià)格、就業(yè)、社會(huì)保障、教育、科技和醫(yī)療衛(wèi)生等各領(lǐng)域進(jìn)行轉(zhuǎn)制，改革觸角逐步延伸和拓展，成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大動(dòng)力。特別是在人口、資源、資金、技術(shù)和國際社會(huì)多重壓力下，通過“摸著石頭過河”這種漸進(jìn)式改革，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量有了大幅增長，人民生活水平有了顯著改善。但“摸著石頭過河”的盲目性和不確定性，也積存了諸多問題，遺留下很多病灶。分稅制改革改出了“土地財(cái)政”，房價(jià)居高不下；國企改革出現(xiàn)了國有資產(chǎn)大量流失；醫(yī)療改革市場(chǎng)化，導(dǎo)致“看病難、看病貴”愈演愈烈；教育體制改革，推高了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低了教學(xué)質(zhì)量；市場(chǎng)和政府界限不清，引發(fā)貧富差距越來越大，共同富裕這一社會(huì)主義本質(zhì)難以體現(xiàn)。上述問題很難通過出臺(tái)幾條政策措施加以消弭和化解，只有對(duì)改革進(jìn)行全面、系統(tǒng)、科學(xué)的宏觀規(guī)劃和總體布局，換言之，當(dāng)改革需要有一個(gè)整體性的、全局性的規(guī)范的時(shí)候，只有加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，才能實(shí)現(xiàn)十八屆三中全會(huì)《決定》確定的改革目標(biāo)，才能完成綜合性深層次改革的使命。

　　所以，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的客觀需要，是全面深化改革的內(nèi)在要求。我們要按照習(xí)近平總書記提出的“要加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”的要求，把頂層設(shè)計(jì)作為一種戰(zhàn)略思維和宏觀設(shè)計(jì)進(jìn)行審視、考量和探究，從改革現(xiàn)狀出發(fā)，著重把握好五個(gè)方面的特征：一是系統(tǒng)性。把深化改革作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，注重經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)。二是整體性。著眼全局，從整體上把握改革進(jìn)程，推進(jìn)各領(lǐng)域、各方面改革。三是協(xié)同性。搞好制度、政策的配套和銜接，防止發(fā)生各自孤立、相互脫節(jié)甚至相互抵觸的現(xiàn)象。四是貫通性。堅(jiān)持自上而下與自下而上相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)中央與地方、頂層與底層的呼應(yīng)互動(dòng)。五是前瞻性。立足長遠(yuǎn)，在時(shí)代潮流和世界大勢(shì)下思考我國改革的走勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)理論和創(chuàng)新性思維予以統(tǒng)領(lǐng)，制定出全面深化改革的路線圖和時(shí)間表，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供總體思路和基本框架。

　　改革是一項(xiàng)前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，沒有既定的模式可以借鑒、沒有現(xiàn)成的道路可以行走。正如鄧小平所說：“沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可學(xué)，我們只能在干中學(xué)，在實(shí)踐中摸索�！泵^過河，強(qiáng)調(diào)必須始終根據(jù)實(shí)際情況隨時(shí)調(diào)整改革的節(jié)奏和重點(diǎn)，這是黨的實(shí)事求是的思想路線在改革實(shí)踐中的具體運(yùn)用和生動(dòng)體現(xiàn)，正是通過30多年的摸著石頭過河，我們才搞清楚究竟什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義，建設(shè)什么樣的社會(huì)主義。摸著石頭過河作為一種在沒有或缺乏理論指導(dǎo)的情況下實(shí)踐先行的做法是必須肯定的，不見得沒有橋就不過河。摸著石頭過河作為一種漸進(jìn)的改革方法在相當(dāng)程度上也是有效的。在未來的頂層設(shè)計(jì)中，我們或許在某些方面可能還要摸著石頭過河。但摸石頭有巨大的時(shí)間成本問題，此外，摸到的石頭也有可能指引你往后走。因此，我們需要在改革實(shí)踐中產(chǎn)生理論，否則我們或許到不了彼岸，或許最后又會(huì)回到此岸，或許要付出極大的代價(jià)才能到達(dá)彼岸。

　　摸著石頭過河，作為一種改革模式，具有兩個(gè)基本特點(diǎn)：一是以“點(diǎn)”為核心，逐步向“面”拓展，隨著時(shí)間上的持續(xù)、空間上的擴(kuò)大，個(gè)別經(jīng)驗(yàn)上升到一般經(jīng)驗(yàn)；二是以群眾為主體，通過群眾大膽探索勇于實(shí)踐，將成功模式由領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行概括、總結(jié)和推廣。摸著石頭過河的方法，對(duì)于推進(jìn)改革開放發(fā)揮了極其重要作用。改革開放30多年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民向?qū)嵺`要觀念和思路，向?qū)嵺`要體制和機(jī)制，向?qū)嵺`要改革模式和改革方法，不斷開創(chuàng)改革新局面，取得改革新成就。摸著石頭過河作為一種漸進(jìn)式改革，在初期改革實(shí)踐中受到青睞，在增進(jìn)群眾獲利的同時(shí)帶來社會(huì)和諧，在一定程度上維護(hù)了改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。摸著石頭過河，過去適用，今天仍然沒有過時(shí)。因?yàn)槊^過河的本質(zhì)，就是探索規(guī)律，就是在實(shí)踐中尋求改革的規(guī)律性。因此，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào):“摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。摸著石頭過河就是摸規(guī)律，從實(shí)踐中獲得真知。摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃�！�

　　加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河之所以是辯證統(tǒng)一的，是由于加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，是對(duì)實(shí)踐的尊重；強(qiáng)調(diào)摸著石頭過河，反映的是對(duì)實(shí)踐的重視；加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是摸著石頭過河的基本原則，通過頂層設(shè)計(jì)，能夠增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，為摸著石頭過河提供更多的科學(xué)依據(jù)；摸著石頭過河，是做好頂層設(shè)計(jì)的實(shí)踐基礎(chǔ)。沒有在實(shí)踐中的摸索和總結(jié)，頂層設(shè)計(jì)可能會(huì)走進(jìn)彎路、步入歧途�！绊攲釉O(shè)計(jì)”關(guān)注的是發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性，強(qiáng)調(diào)的是改革的系統(tǒng)性、前瞻性，著力點(diǎn)在制度設(shè)計(jì)、整體謀劃；“摸著石頭過河”指的是對(duì)具體問題的深入探索，洞幽燭微，以小見大，穩(wěn)中求變。頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河的有機(jī)結(jié)合，有力表明了我們黨關(guān)于改革的指導(dǎo)思想達(dá)到一個(gè)新的高度。中國特色社會(huì)主義事業(yè)需要經(jīng)歷不同的實(shí)踐階段解決改革過程中出現(xiàn)的各種問題，完成不同的改革任務(wù)。當(dāng)前，隨著改革開放向縱深推進(jìn)，淺層問題解決了，深層問題凸顯了；顯性矛盾化解了，隱性矛盾浮現(xiàn)了；條件變好了，要求更高了。改革開放愈向前推進(jìn)，需要攻克的難題就愈多。中國特色社會(huì)主義事業(yè)是一項(xiàng)需要經(jīng)歷不同階段的偉大實(shí)踐，全面深化改革是一項(xiàng)牽涉各方的系統(tǒng)工程，特別是在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新的歷史條件下，深化改革的復(fù)雜性、艱巨性大大增強(qiáng)。過去那種就事論事、零敲碎打、拆東墻補(bǔ)西墻、頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的方法，已經(jīng)難以適應(yīng)全面深化改革的要求。因此，我們要在繼續(xù)堅(jiān)持摸著石頭過河的同時(shí)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)不斷變化的實(shí)際情況，從頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)行調(diào)整和完善，從摸著石頭過河中加以補(bǔ)充和細(xì)化，切實(shí)做到主觀與客觀相符合，全局和局部相適應(yīng)，確保全面深化改革任務(wù)不斷落到實(shí)處。

　　（作者單位：哈爾濱人大常委會(huì)）