天長(zhǎng)市地處安徽省的最東部，素有“安徽東大門”之稱，全市國(guó)土面積1770平方公里，總?cè)丝?3萬(wàn)，下轄14個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)街道辦事處、2個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。

　　在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，我市堅(jiān)持正確處理保護(hù)資源與保障發(fā)展的關(guān)系，轉(zhuǎn)變土地利用方式，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，有效化解土地供應(yīng)瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地保護(hù)的良性互動(dòng)。2012年，我市位列安徽省科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣考核一類縣第五位，皖江示范區(qū)考核第一位，被評(píng)為第二屆全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）。

　　立足實(shí)際求轉(zhuǎn)變

　　謀求土地可持續(xù)發(fā)展利用新途徑

　　面對(duì)嚴(yán)格的國(guó)土資源管理形勢(shì)和日益凸顯的用地供需矛盾，市委、市政府及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)定不移走土地資源節(jié)約集約利用之路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　在用地觀念上形成節(jié)約集約共識(shí)。當(dāng)前，隨著天長(zhǎng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，土地利用和管理中一些深層次的問(wèn)題和潛在的矛盾開(kāi)始不同程度顯現(xiàn)。對(duì)此，天長(zhǎng)市高度重視，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自開(kāi)展調(diào)研，統(tǒng)一全市思想，凝聚廣泛共識(shí)，著力尋求“雙保”平衡點(diǎn)，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)由“外延式”擴(kuò)張向“內(nèi)涵式”增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變、由側(cè)重速度與規(guī)模向注重質(zhì)量與效益轉(zhuǎn)變，使節(jié)約集約用地意識(shí)深入人心。

　　在規(guī)劃編制上體現(xiàn)節(jié)約集約優(yōu)先。在組織新一輪規(guī)劃修編時(shí)，堅(jiān)持節(jié)約集約的原則，因地制宜，提出“一核、三心、二帶”的發(fā)展格局，逐步調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)工業(yè)向兩個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)和電子儀表、醫(yī)療器械、糧食產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)集聚。同時(shí)，在規(guī)劃修編過(guò)程中，組織聽(tīng)證論證，廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，增強(qiáng)規(guī)劃的公開(kāi)性和廣泛性，做到全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接一致。

　　在工作考核上凸顯節(jié)約集約內(nèi)容。實(shí)行節(jié)約集約用地和耕地保護(hù)責(zé)任同步考核，以各鎮(zhèn)街和兩個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為單位，明確節(jié)約集約用地責(zé)任主體，按年度進(jìn)行考核，并與干部年度績(jī)效考核相掛鉤。節(jié)約集約用地考核內(nèi)容根據(jù)各年度實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整，2013年考核計(jì)分重點(diǎn)為供地率、閑置土地處置、標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)和出讓金繳納情況。對(duì)考核不合格單位，給予通報(bào)批評(píng)，限期整改，并暫停該區(qū)域新增用地報(bào)批。

　　立足創(chuàng)新謀發(fā)展

　　建立土地利用激勵(lì)約束并重新機(jī)制

　　近年來(lái)，天長(zhǎng)市圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，出臺(tái)了一系列推進(jìn)節(jié)約集約用地鼓勵(lì)政策和約束措施，以用地方式轉(zhuǎn)變倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　從指標(biāo)供應(yīng)上保障重點(diǎn)。在確保符合規(guī)劃的前提下，抓好計(jì)劃指標(biāo)的精細(xì)化管理，有限指標(biāo)保重點(diǎn)，一般項(xiàng)目靠挖潛，確保好鋼用于刀刃。按照用地計(jì)劃跟著項(xiàng)目走的原則，近年來(lái)分配我市的用地指標(biāo)先后保證了遠(yuǎn)東科技產(chǎn)業(yè)園、朝野科技工業(yè)園、天康動(dòng)力鋰電池等牽動(dòng)力強(qiáng)的增長(zhǎng)源項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。因用地得到初步保障，2012年，我市動(dòng)力鋰電池、風(fēng)力發(fā)電等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總投資超100億元，全年新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破200億元。

　　從源頭控制上嚴(yán)格準(zhǔn)入。優(yōu)先安排高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的項(xiàng)目用地，對(duì)不利于能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，嚴(yán)格準(zhǔn)入；對(duì)投資強(qiáng)度低、畝均稅收貢獻(xiàn)小的項(xiàng)目，從嚴(yán)審批。提高了天長(zhǎng)和秦欄兩個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)入園標(biāo)準(zhǔn)，畝均投資強(qiáng)度不低于300萬(wàn)元；畝均年度稅收不低于10萬(wàn)元；總投資低于1億元的項(xiàng)目，不單獨(dú)供地。對(duì)各項(xiàng)用地控制指標(biāo)重新修訂，控制項(xiàng)目用地規(guī)模，每個(gè)項(xiàng)目用地都經(jīng)市土地管理委員會(huì)集體決策，不符合標(biāo)準(zhǔn)的用地一律核減。

　　從政策措施上激勵(lì)引導(dǎo)。修訂調(diào)整了招商引資用地政策，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)后置，在專注引進(jìn)“高新特”項(xiàng)目和抓好招大引強(qiáng)的同時(shí)，更加注重項(xiàng)目節(jié)約集約利用土地，更加突出引資項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、建設(shè)速度和貢獻(xiàn)額度，投產(chǎn)后達(dá)到畝均稅收的實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。出臺(tái)了工業(yè)企業(yè)集約化用地財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)企業(yè)加大投入，增資不增地，調(diào)動(dòng)企業(yè)節(jié)約集約利用土地積極性。從2012年至今，共為200個(gè)企業(yè)兌現(xiàn)了財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金2351萬(wàn)元。

　　立足存量抓挖潛

　　拓寬土地節(jié)約集約利用新領(lǐng)地

　　作為安徽省“全民創(chuàng)業(yè)”的典范，我市不斷調(diào)整工作思路，堅(jiān)持多管齊下，不等不靠，千方百計(jì)通過(guò)挖潛存量緩解用地緊張矛盾。

　　推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。2011年，我市出臺(tái)了推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)意見(jiàn)，鼓勵(lì)中小企業(yè)通過(guò)租賃或購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)化廠房的辦法解決生產(chǎn)用地，鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)共建、宿舍共建。積極引導(dǎo)各類社會(huì)資本參與標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，并給予用地指標(biāo)優(yōu)先。市財(cái)政每年安排1000萬(wàn)元進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，每平方米給予30元獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，天康集團(tuán)、藍(lán)德集團(tuán)等一批骨干企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房已建到5層以上。從2011年以來(lái)，全市累計(jì)建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房75萬(wàn)平方米，有460多個(gè)小微企業(yè)入駐。

　　推進(jìn) “退城入園”實(shí)施。先后完成了天康集團(tuán)、重啤集團(tuán)、安纜集團(tuán)等一批工業(yè)企業(yè)退城入園。一方面，企業(yè)通過(guò)退城入園，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一方面，通過(guò)“退二進(jìn)三”，增加重點(diǎn)城建項(xiàng)目建設(shè)用地，促進(jìn)商業(yè)流通，提升城市化水平。2011年至今，已完成125宗退城入園企業(yè)1437畝土地的集中收儲(chǔ)出讓。

　　推進(jìn)閑置土地清理。2012年，我市對(duì)近5年來(lái)供應(yīng)土地進(jìn)行了全面清理，分門別類登記，集中清理閑置土地30宗，890畝由政府收回重新出讓。2012年，我市將兩年未開(kāi)工建設(shè)的鋼材大市場(chǎng)項(xiàng)目156.28畝土地收回，并沒(méi)收其900萬(wàn)保證金，給那些“只圈地，不建設(shè)”的企業(yè)敲響了警鐘。

　　推進(jìn)地上地下空間利用。近年來(lái)，我市十分注重現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的培育發(fā)展，無(wú)論商住建設(shè)還是公共配套服務(wù)設(shè)施，均倡導(dǎo)向空中、向地下要地，變橫向利用為縱向布局。從2009年下半年開(kāi)展城市大建設(shè)以來(lái)，我市城區(qū)已興建了180余棟高層建筑，總面積達(dá)280萬(wàn)平方米，城區(qū)地下建筑面積達(dá)到33萬(wàn)多平方米。

　　推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治。對(duì)全市1.9萬(wàn)個(gè)莊臺(tái)、農(nóng)村工礦廢棄地和低丘緩坡地進(jìn)行登記造冊(cè)，積極爭(zhēng)取和大力實(shí)施農(nóng)村土地整治和增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目，盤活農(nóng)村存量土地。近5年來(lái)，全市投資近8.5億元，實(shí)施了37個(gè)批次的掛鉤整治項(xiàng)目，騰出農(nóng)村集體建設(shè)用地2.51萬(wàn)畝。

　　立足規(guī)范強(qiáng)管理

　　構(gòu)建土地利用保障良好新秩序

　　近年來(lái)，我市始終堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，著力構(gòu)建良好的土地節(jié)約集約利用新秩序。

　　實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地預(yù)審制度化。堅(jiān)持按照節(jié)約集約選用的原則進(jìn)行用地預(yù)審，在預(yù)審中突出規(guī)劃剛性約束和統(tǒng)籌管護(hù)作用，凡是不符合土地利用總體規(guī)劃的項(xiàng)目，堅(jiān)決不準(zhǔn)建設(shè)，新一輪規(guī)劃啟用以來(lái)，各批次項(xiàng)目用地尚無(wú)一例調(diào)整修改。

　　實(shí)現(xiàn)土地利用監(jiān)管的扁平化。通過(guò)市、鎮(zhèn)、園區(qū)供地信息共享，把多層次管理轉(zhuǎn)變?yōu)楸馄交�、一張圖管理。通過(guò)國(guó)土資源監(jiān)管平臺(tái)的運(yùn)用和信息公示、預(yù)警提醒、開(kāi)竣工申報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)核查、跟蹤管理、竣工驗(yàn)收、閑置土地查處等手段，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地“批、供、用、補(bǔ)、查”的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

　　實(shí)現(xiàn)土地儲(chǔ)備交易的規(guī)范化。不斷完善用地招拍掛制度，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備平臺(tái)建設(shè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)作用，促進(jìn)土地合理流動(dòng)和高效利用。嚴(yán)格限制土地?zé)o償劃撥，經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地全部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性出讓，并且堅(jiān)持做到“凈地”出讓，近年來(lái)，我市供地招拍掛率始終保持100%，土地出讓收益連續(xù)四年突破10個(gè)億。

　　實(shí)現(xiàn)土地執(zhí)法監(jiān)察的網(wǎng)格化。以開(kāi)展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查為抓手，建立健全動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，確保土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)橫向到邊，縱向到底，對(duì)土地違法行為迅速糾正，對(duì)違規(guī)用地“超限”鎮(zhèn)街及時(shí)預(yù)警，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)衛(wèi)片執(zhí)法“零約談、零問(wèn)責(zé)”，連續(xù)兩年榮獲安徽省國(guó)土資源執(zhí)法模范縣（市）。

　　天長(zhǎng)市將繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約資源的基本國(guó)策，不斷提升土地資源利用效率，轉(zhuǎn)變土地利用方式，加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓有限的土地最大限度地發(fā)揮作用，讓最小的土地面積實(shí)現(xiàn)最大的效益產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約保紅線、開(kāi)發(fā)資源保發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地利用從“惜土如金”到“點(diǎn)土成金”的根本轉(zhuǎn)變。

　�。ㄗ髡邽榘不帐√扉L(zhǎng)市市長(zhǎng)）