天長市地處安徽省的最東部，素有“安徽東大門”之稱，全市國土面積1770平方公里，總?cè)丝?3萬，下轄14個鎮(zhèn)、1個街道辦事處、2個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

　　在加快經(jīng)濟發(fā)展的過程中，我市堅持正確處理保護資源與保障發(fā)展的關(guān)系，轉(zhuǎn)變土地利用方式，大力推進節(jié)約集約用地，有效化解土地供應(yīng)瓶頸制約，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與土地保護的良性互動。2012年，我市位列安徽省科學發(fā)展先進縣考核一類縣第五位，皖江示范區(qū)考核第一位，被評為第二屆全國國土資源節(jié)約集約模范縣（市）。

　　立足實際求轉(zhuǎn)變

　　謀求土地可持續(xù)發(fā)展利用新途徑

　　面對嚴格的國土資源管理形勢和日益凸顯的用地供需矛盾，市委、市政府及時轉(zhuǎn)變觀念，堅定不移走土地資源節(jié)約集約利用之路，推動經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　在用地觀念上形成節(jié)約集約共識。當前，隨著天長市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，土地利用和管理中一些深層次的問題和潛在的矛盾開始不同程度顯現(xiàn)。對此，天長市高度重視，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自開展調(diào)研，統(tǒng)一全市思想，凝聚廣泛共識，著力尋求“雙�！逼胶恻c，推進土地節(jié)約集約利用，促進經(jīng)濟由“外延式”擴張向“內(nèi)涵式”增長轉(zhuǎn)變、由側(cè)重速度與規(guī)模向注重質(zhì)量與效益轉(zhuǎn)變，使節(jié)約集約用地意識深入人心。

　　在規(guī)劃編制上體現(xiàn)節(jié)約集約優(yōu)先。在組織新一輪規(guī)劃修編時，堅持節(jié)約集約的原則，因地制宜，提出“一核、三心、二帶”的發(fā)展格局，逐步調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)工業(yè)向兩個省級開發(fā)園區(qū)和電子儀表、醫(yī)療器械、糧食產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)集聚。同時，在規(guī)劃修編過程中，組織聽證論證，廣泛聽取公眾意見，增強規(guī)劃的公開性和廣泛性，做到全市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、開發(fā)區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接一致。

　　在工作考核上凸顯節(jié)約集約內(nèi)容。實行節(jié)約集約用地和耕地保護責任同步考核，以各鎮(zhèn)街和兩個省級開發(fā)區(qū)為單位，明確節(jié)約集約用地責任主體，按年度進行考核，并與干部年度績效考核相掛鉤。節(jié)約集約用地考核內(nèi)容根據(jù)各年度實際需要進行調(diào)整，2013年考核計分重點為供地率、閑置土地處置、標準化廠房建設(shè)和出讓金繳納情況。對考核不合格單位，給予通報批評，限期整改，并暫停該區(qū)域新增用地報批。

　　立足創(chuàng)新謀發(fā)展

　　建立土地利用激勵約束并重新機制

　　近年來，天長市圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟跨越發(fā)展，出臺了一系列推進節(jié)約集約用地鼓勵政策和約束措施，以用地方式轉(zhuǎn)變倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　從指標供應(yīng)上保障重點。在確保符合規(guī)劃的前提下，抓好計劃指標的精細化管理，有限指標保重點，一般項目靠挖潛，確保好鋼用于刀刃。按照用地計劃跟著項目走的原則，近年來分配我市的用地指標先后保證了遠東科技產(chǎn)業(yè)園、朝野科技工業(yè)園、天康動力鋰電池等牽動力強的增長源項目開工建設(shè)。因用地得到初步保障，2012年，我市動力鋰電池、風力發(fā)電等新興產(chǎn)業(yè)項目總投資超100億元，全年新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破200億元。

　　從源頭控制上嚴格準入。優(yōu)先安排高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目和能夠帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的項目用地，對不利于能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，嚴格準入；對投資強度低、畝均稅收貢獻小的項目，從嚴審批。提高了天長和秦欄兩個省級開發(fā)區(qū)入園標準，畝均投資強度不低于300萬元；畝均年度稅收不低于10萬元；總投資低于1億元的項目，不單獨供地。對各項用地控制指標重新修訂，控制項目用地規(guī)模，每個項目用地都經(jīng)市土地管理委員會集體決策，不符合標準的用地一律核減。

　　從政策措施上激勵引導(dǎo)。修訂調(diào)整了招商引資用地政策，實行獎勵后置，在專注引進“高新特”項目和抓好招大引強的同時，更加注重項目節(jié)約集約利用土地，更加突出引資項目的投資強度、建設(shè)速度和貢獻額度，投產(chǎn)后達到畝均稅收的實行獎勵。出臺了工業(yè)企業(yè)集約化用地財政獎勵辦法，鼓勵企業(yè)加大投入，增資不增地，調(diào)動企業(yè)節(jié)約集約利用土地積極性。從2012年至今，共為200個企業(yè)兌現(xiàn)了財政獎勵資金2351萬元。

　　立足存量抓挖潛

　　拓寬土地節(jié)約集約利用新領(lǐng)地

　　作為安徽省“全民創(chuàng)業(yè)”的典范，我市不斷調(diào)整工作思路，堅持多管齊下，不等不靠，千方百計通過挖潛存量緩解用地緊張矛盾。

　　推進標準化廠房建設(shè)。2011年，我市出臺了推進標準化廠房建設(shè)意見，鼓勵中小企業(yè)通過租賃或購買標準化廠房的辦法解決生產(chǎn)用地，鼓勵園區(qū)企業(yè)倉儲共建、宿舍共建。積極引導(dǎo)各類社會資本參與標準化廠房建設(shè)，并給予用地指標優(yōu)先。市財政每年安排1000萬元進行以獎代補，每平方米給予30元獎勵補助，天康集團、藍德集團等一批骨干企業(yè)標準化廠房已建到5層以上。從2011年以來，全市累計建成標準化廠房75萬平方米，有460多個小微企業(yè)入駐。

　　推進 “退城入園”實施。先后完成了天康集團、重啤集團、安纜集團等一批工業(yè)企業(yè)退城入園。一方面，企業(yè)通過退城入園，實現(xiàn)做大做強和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；另一方面，通過“退二進三”，增加重點城建項目建設(shè)用地，促進商業(yè)流通，提升城市化水平。2011年至今，已完成125宗退城入園企業(yè)1437畝土地的集中收儲出讓。

　　推進閑置土地清理。2012年，我市對近5年來供應(yīng)土地進行了全面清理，分門別類登記，集中清理閑置土地30宗，890畝由政府收回重新出讓。2012年，我市將兩年未開工建設(shè)的鋼材大市場項目156.28畝土地收回，并沒收其900萬保證金，給那些“只圈地，不建設(shè)”的企業(yè)敲響了警鐘。

　　推進地上地下空間利用。近年來，我市十分注重現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的培育發(fā)展，無論商住建設(shè)還是公共配套服務(wù)設(shè)施，均倡導(dǎo)向空中、向地下要地，變橫向利用為縱向布局。從2009年下半年開展城市大建設(shè)以來，我市城區(qū)已興建了180余棟高層建筑，總面積達280萬平方米，城區(qū)地下建筑面積達到33萬多平方米。

　　推進農(nóng)村土地綜合整治。對全市1.9萬個莊臺、農(nóng)村工礦廢棄地和低丘緩坡地進行登記造冊，積極爭取和大力實施農(nóng)村土地整治和增減掛鉤試點項目，盤活農(nóng)村存量土地。近5年來，全市投資近8.5億元，實施了37個批次的掛鉤整治項目，騰出農(nóng)村集體建設(shè)用地2.51萬畝。

　　立足規(guī)范強管理

　　構(gòu)建土地利用保障良好新秩序

　　近年來，我市始終堅持強化監(jiān)管，嚴格執(zhí)法，著力構(gòu)建良好的土地節(jié)約集約利用新秩序。

　　實現(xiàn)建設(shè)用地預(yù)審制度化。堅持按照節(jié)約集約選用的原則進行用地預(yù)審，在預(yù)審中突出規(guī)劃剛性約束和統(tǒng)籌管護作用，凡是不符合土地利用總體規(guī)劃的項目，堅決不準建設(shè)，新一輪規(guī)劃啟用以來，各批次項目用地尚無一例調(diào)整修改。

　　實現(xiàn)土地利用監(jiān)管的扁平化。通過市、鎮(zhèn)、園區(qū)供地信息共享，把多層次管理轉(zhuǎn)變?yōu)楸馄交⒁粡垐D管理。通過國土資源監(jiān)管平臺的運用和信息公示、預(yù)警提醒、開竣工申報、現(xiàn)場核查、跟蹤管理、竣工驗收、閑置土地查處等手段，實現(xiàn)建設(shè)用地“批、供、用、補、查”的全程動態(tài)監(jiān)管。

　　實現(xiàn)土地儲備交易的規(guī)范化。不斷完善用地招拍掛制度，加強土地儲備平臺建設(shè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場，充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)作用，促進土地合理流動和高效利用。嚴格限制土地無償劃撥，經(jīng)營性用地和工業(yè)用地全部實行競爭性出讓，并且堅持做到“凈地”出讓，近年來，我市供地招拍掛率始終保持100%，土地出讓收益連續(xù)四年突破10個億。

　　實現(xiàn)土地執(zhí)法監(jiān)察的網(wǎng)格化。以開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查為抓手，建立健全動態(tài)巡查責任制，確保土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)橫向到邊，縱向到底，對土地違法行為迅速糾正，對違規(guī)用地“超限”鎮(zhèn)街及時預(yù)警，連續(xù)三年實現(xiàn)衛(wèi)片執(zhí)法“零約談、零問責”，連續(xù)兩年榮獲安徽省國土資源執(zhí)法模范縣（市）。

　　天長市將繼續(xù)嚴格執(zhí)行節(jié)約資源的基本國策，不斷提升土地資源利用效率，轉(zhuǎn)變土地利用方式，加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，讓有限的土地最大限度地發(fā)揮作用，讓最小的土地面積實現(xiàn)最大的效益產(chǎn)出，實現(xiàn)節(jié)約集約保紅線、開發(fā)資源保發(fā)展，實現(xiàn)土地利用從“惜土如金”到“點土成金”的根本轉(zhuǎn)變。

　　（作者為安徽省天長市市長）