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一個(gè)根本兩大體系三條戰(zhàn)線 深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭
胡揚(yáng)//agustinmoreno.com2013-11-20來源:中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)
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  全面深化改革是黨的十八屆三中全會(huì)的靈魂和主線。三中全會(huì)的召開,開啟了全面深化紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新的新紀(jì)元,全會(huì)公報(bào)對進(jìn)一步深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行了科學(xué)設(shè)計(jì)和總體部署,基本精神可以概括為一個(gè)根本、兩個(gè)體系、三條戰(zhàn)線!

  第一,一個(gè)根本,夯實(shí)科學(xué)防治基礎(chǔ)。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者,也是社會(huì)監(jiān)督的主體力量。毛澤東同志強(qiáng)調(diào),“只有讓人民起來監(jiān)督政府,政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé),才不會(huì)人亡政息”。十八大以來,黨中央明確提出,更加科學(xué)有效防治腐敗,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。三中全會(huì)進(jìn)一步提出,堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。其中,人民監(jiān)督權(quán)力是核心和關(guān)鍵,離開了人民的監(jiān)督,制度就會(huì)虛置,公開也會(huì)流于形式。因此,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里,更加科學(xué)有效防治腐敗的根本立足點(diǎn)就是要不斷強(qiáng)化人民的監(jiān)督主體地位,切實(shí)保障人民的監(jiān)督權(quán)利,全面發(fā)揮人民在權(quán)力監(jiān)督中的主體作用。當(dāng)下,反腐敗斗爭依然處于攻堅(jiān)戰(zhàn)階段,反腐敗體制改革逐漸步入深水區(qū),反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜,要更加科學(xué)有效防治腐敗,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里,就必須首先承認(rèn)人民群眾的監(jiān)督主體地位,充分調(diào)動(dòng)人民監(jiān)督的主動(dòng)性和積極性,切實(shí)保障人民監(jiān)督的權(quán)利,激發(fā)人民監(jiān)督的正能量,為讓人民監(jiān)督權(quán)力提供合法性基礎(chǔ);陽光是最好的防腐劑,公開是最好的消毒液,要更加科學(xué)有效防治腐敗,就必須不斷加大權(quán)力運(yùn)行過程的公開力度,揭開權(quán)力的神秘面紗,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,把權(quán)力涂上防腐劑,為讓人民監(jiān)督權(quán)力創(chuàng)造更為便捷的有利條件,才能把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里;要更加科學(xué)有效防治腐敗,必須不斷建立完善反腐倡廉制度體系,不斷提高制度執(zhí)行力,切實(shí)做到用制度管權(quán)管事管人,不斷建立健全人民監(jiān)督的制度機(jī)制,讓權(quán)力合法運(yùn)行,讓人民依法監(jiān)督,為人民監(jiān)督權(quán)力提供堅(jiān)實(shí)的制度保障! 

  第二,兩大體系,保障廉潔政治建設(shè)。建設(shè)廉潔政治不僅僅是中國共產(chǎn)黨莊嚴(yán)的政治宣言,而且是黨帶領(lǐng)全國人民全面深化改革的行動(dòng)綱領(lǐng),必須有務(wù)實(shí)可行的載體來保障。三中全會(huì)強(qiáng)調(diào),必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系,健全懲治和預(yù)防腐敗體系,建設(shè)廉潔政治,努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明,第一次堅(jiān)定地提出了依靠兩大體系,保障廉潔政治建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想。全會(huì)還提出,全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,F(xiàn)代國家治理體系包括國家權(quán)力運(yùn)行體系和國家廉政體系兩個(gè)有機(jī)組成部分,二者既有區(qū)別,又相互聯(lián)系,相互促進(jìn),共同推進(jìn)國家治理能力的現(xiàn)代化。其中,權(quán)力運(yùn)行體系是國家治理體系的基礎(chǔ)。只有構(gòu)建決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,保證權(quán)力依法運(yùn)行,才能從制度上保障國家治理體系的有序運(yùn)轉(zhuǎn),從體制機(jī)制上消除腐敗滋生蔓延的條件,為建設(shè)廉潔政治提供堅(jiān)實(shí)的權(quán)力結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。然而,單靠國家的權(quán)力運(yùn)行體系還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,權(quán)力有趨向腐敗的天然屬性。孟德斯鳩認(rèn)為:“任何有權(quán)力的人,都易濫用權(quán)力,這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有邊界的地方為止!币虼,在不斷完善國家權(quán)力運(yùn)行體系的同時(shí),還需要逐步建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系,不斷增強(qiáng)權(quán)力在運(yùn)行過程中的自身免疫力,減少權(quán)力異化濫用的條件和機(jī)會(huì),才能使決策更加科學(xué)、執(zhí)行更加堅(jiān)決、監(jiān)督更加有力,為反對腐敗、建設(shè)廉潔政治提供堅(jiān)強(qiáng)保障! 

  第三,三條戰(zhàn)線,推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是一個(gè)長期的、系統(tǒng)的復(fù)雜工程,既要有科學(xué)的宏觀頂層設(shè)計(jì),還必須有現(xiàn)實(shí)可行的微觀突破路徑。三中全會(huì)指出,要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障,健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。概言之,就是選擇構(gòu)建權(quán)力制約協(xié)調(diào)機(jī)制、深化體制機(jī)制制度改革、作風(fēng)建設(shè)三條戰(zhàn)線為突破口,穩(wěn)步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。三者各有側(cè)重,又相互配合,其中,作風(fēng)建設(shè)是基礎(chǔ),權(quán)力制約協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建是主線,體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新是保障。作風(fēng)問題是腐敗問題滋生蔓延的溫床和土壤,作風(fēng)建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。如果不能從根本上鏟除不正之風(fēng),特別是形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng),反腐敗斗爭只能治標(biāo)不治本,難以形成可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢。因此,必須緊緊扭住改進(jìn)作風(fēng)這個(gè)“牛鼻子”,在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中集中解決“四風(fēng)”問題,在貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定的長效機(jī)制建設(shè)中弘揚(yáng)正氣、樹立新風(fēng),以改進(jìn)作風(fēng)的常態(tài)化、制度化推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。腐敗的本質(zhì)就是以權(quán)謀私,反腐敗的根本著力點(diǎn)就是要緊緊圍繞權(quán)力開展,依靠權(quán)力制約協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)來推進(jìn)。離開了權(quán)力這個(gè)著力點(diǎn),反腐敗斗爭無異于無的放矢、緣木求魚。因此,必須牢牢抓住權(quán)力制約協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)這個(gè)主線,在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的整個(gè)過程中,以壯士斷腕的改革勇氣,不斷調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu),逐步下放權(quán)力,釋放改革活力;要加大權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督力度,形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制,有效預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。打鐵還需自身硬。腐敗問題的復(fù)雜性和反腐敗斗爭的艱巨性,要求我們必須隨著反腐敗斗爭形勢發(fā)展需要,不斷深化反腐敗體制機(jī)制改革,不斷打造“升級版”的反腐敗制度體系。因此,必須始終堅(jiān)定深化反腐敗體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新的信心和決心,不斷完善紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,進(jìn)一步明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)定位,轉(zhuǎn)變工作方式,改進(jìn)工作作風(fēng),回歸主業(yè),強(qiáng)化主責(zé),提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的專業(yè)性和有效性,在深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中發(fā)揮更大的作用!

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