設(shè)立國家安全委員會防患未然

　　劉武俊

　　國家安全委員會的應(yīng)運(yùn)而生，既是與國際接軌，也是應(yīng)對安全形勢趨于嚴(yán)峻復(fù)雜的時(shí)代挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要。

　　當(dāng)前，中國在國際社會的影響力越來越強(qiáng)大，中國國家安全形勢也越來越復(fù)雜，維護(hù)國家安全是中國在新形勢下面臨的重大現(xiàn)實(shí)課題，維護(hù)國家安全已經(jīng)超越傳統(tǒng)軍事力量可以擔(dān)當(dāng)?shù)姆懂�，除了軍事安全等傳統(tǒng)安全外，恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)信息安全等均需應(yīng)對，必須整合軍事和政府等多方力量。設(shè)立國家級的安全保障和危機(jī)應(yīng)對機(jī)構(gòu)，可以未雨綢繆、防患未然。

　　當(dāng)前中國維護(hù)國家安全的力量分散在政府、公安、外交以及軍隊(duì)等諸多職能部門當(dāng)中，缺乏一個(gè)國家級別的安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)的職能主要在決策制定維護(hù)國家安全的中長期頂層戰(zhàn)略，同時(shí)也可發(fā)揮應(yīng)對重大突發(fā)事件的協(xié)調(diào)指揮作用，作出快速反應(yīng)。

　　國家安全委員會既是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中樞，也應(yīng)當(dāng)成為國家安全的總參謀部和高級智囊團(tuán)。美國國家安全委員會不僅是美國國家安全的中樞機(jī)構(gòu)，也是最高級別的思想庫和智囊團(tuán)，有大量專家、學(xué)者參與到其中的政策制定過程。賴斯就是從大學(xué)教授直接轉(zhuǎn)身為“總統(tǒng)國家安全事務(wù)特別助理”，甚至成為國務(wù)卿的。

　�。ㄗ髡邽樗痉ú俊吨袊痉ā冯s志總編、研究員）

　　改革的道路方向明確堅(jiān)定

　　邸乘光

　　初讀全會公報(bào)，一個(gè)突出特點(diǎn)是道路方向明確堅(jiān)定，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

　　首先是全面深化改革的決心明確堅(jiān)定。全會高度評價(jià)35年來改革開放的成功實(shí)踐和偉大成就。面對新形勢新任務(wù)，全面建成小康社會，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革。這既闡明了全面深化改革的必要性，同時(shí)也表明了我們黨全面深化改革的堅(jiān)定決心。

　　再就是全面深化改革的道路方向明確堅(jiān)定。全會強(qiáng)調(diào)，全面深化改革，必須“堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向”，“努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景”；“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。再聯(lián)系到5000字的公報(bào)，“社會主義”一詞出現(xiàn)了28次，更充分表明了三中全會所要推進(jìn)的改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，我們堅(jiān)定不移走中國特色社會主義道路，始終確保改革的正確方向。

　　這次三中全會在具體闡述各方面的改革時(shí)，深刻揭示了改革的具體方向、核心和關(guān)鍵。比如，在深化經(jīng)濟(jì)體制改革方面，強(qiáng)調(diào)要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用；在深化政治體制改革方面，強(qiáng)調(diào)要緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一；在深化文化體制改革方面，強(qiáng)調(diào)要緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系和社會主義文化強(qiáng)國；在深化社會體制改革方面，強(qiáng)調(diào)要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義；在深化生態(tài)文明體制改革方面，強(qiáng)調(diào)要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國；在深化黨的建設(shè)制度改革方面，強(qiáng)調(diào)要緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平；等等。

　�。ㄗ髡邽榘不帐∩鐣茖W(xué)院馬克思主義研究所所長）

　　對基本經(jīng)濟(jì)制度的認(rèn)識更為深刻

　　張 宇

　　堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義制度，最重要的是要堅(jiān)持和完善我國的基本經(jīng)濟(jì)制度，這一制度的確立，揭示了社會主義初級階段經(jīng)濟(jì)制度的本質(zhì)特征，明確了我國社會制度的性質(zhì)，事關(guān)中國特色社會主義的前途命運(yùn)，事關(guān)國家的長治久安，對此，全會作了重點(diǎn)闡述，提出了新觀點(diǎn)和新要求。

　　會議強(qiáng)調(diào)，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基，突出了基本經(jīng)濟(jì)制度的極端重要性；會議強(qiáng)調(diào)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，突出了促進(jìn)多種所有制共同發(fā)展的重大意義；會議強(qiáng)調(diào)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為新階段企業(yè)改革和發(fā)展指明了方向。

　　全會的這些思想表明，我們黨對于堅(jiān)持和完善我國基本經(jīng)濟(jì)制度的認(rèn)識更加堅(jiān)定、更為深刻，對于中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)制度的認(rèn)識達(dá)到了一個(gè)新的高度。

　　(作者為中國人民大學(xué)教授)

　　社會治理的高密度創(chuàng)新點(diǎn)

　　鄧偉志

　　反復(fù)強(qiáng)調(diào)“社會治理”是十八屆三中全會的一大亮點(diǎn)。社會要和諧，要安定，要有序發(fā)展，不可能靠自發(fā)，自流，需要治理。

　　三中全會在社會治理方面提出的觀念和舉措是高超的，是有高密度創(chuàng)新點(diǎn)的。

　　第一，目標(biāo)明確。全會把治理的目標(biāo)定位在“維護(hù)最廣大人民根本利益”上，緊緊扣住“增進(jìn)人民福祉”。

　　第二，主體鮮明。治理社會的主體在社會。全會號召我們要“激發(fā)社會組織活力”，發(fā)揮社會組織的作用�？梢韵嘈�，隨之而來的將是社會組織的星羅棋布，將是社會組織的自治、自理，自己教育自己，去行政化、去盈利化。

　　第三，找到源頭�；馍鐣䴖_突不能是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，充當(dāng)“消防隊(duì)”，必須從源頭上抓起。引發(fā)社會沖突的源頭不在于少了站崗放哨，而在于社會結(jié)構(gòu)中的貧富差距過大。三中全會強(qiáng)調(diào)“改革收入分配制度”，強(qiáng)調(diào)“共同富裕”。這無疑會有助于縮小貧富差距，減少社會張力，化解社會矛盾。

　　第四，革新規(guī)范。社會規(guī)范是社會的準(zhǔn)繩，是社會行為的跑道。賽跑時(shí)跑錯了跑道，再快也是無用功。治理社會一定要有完善而正確的社會規(guī)范。三中全會多次提到“公平”，“更加公平”，“促進(jìn)社會公平”。這意味著在跟過去把公平置于“兼顧”地位的道德規(guī)范告別�？梢韵嘈�，隨著公平而來的必將是蕩平人間的不平，必將是平權(quán)、平等、平心、平穩(wěn)。

　　社會治理的創(chuàng)新是無止境的。為了最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，作為社會學(xué)者，我們要努力提煉社會治理的經(jīng)驗(yàn)，提高社會治理的理論水平。

　　﹙作者為上海大學(xué)教授﹚

　　行政體制改革應(yīng)“治”“理”并重

　　程恩富

　　要實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，行政體制改革應(yīng)做到既要重“治”，也要重“理”。該放的領(lǐng)域一定要堅(jiān)決地放，不該放的領(lǐng)域要加強(qiáng)管控。

　　過去30多年來，我國行政體制已經(jīng)進(jìn)行了多輪改革，取得了一定成績。行政審批制度的改革，僅僅是行政體制改革的一個(gè)突破口，行政體制改革涉及的范圍不會局限于這一塊。就行政改革的內(nèi)容而言，簡化行政審批、合理劃分職能、實(shí)施機(jī)構(gòu)精簡和提高行政效率都是不可缺少的內(nèi)容。

　　應(yīng)當(dāng)在改革中建立一個(gè)廉潔、廉價(jià)（馬克思語）、民主、高效的“小而強(qiáng)”的政府，實(shí)現(xiàn)市場調(diào)節(jié)和國家調(diào)節(jié)的功能性雙重良性機(jī)制。

　�。ㄗ髡邽橹袊缈圃厚R克思主義研究學(xué)部主任）

　　“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”是新表述

　　賀雪峰

　　將本屆公報(bào)和上屆《決定》對比，土地這塊變化，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”、“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”、“推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”，這些上屆《決定》都有，只是措辭有些調(diào)整。比如建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，相比于之前拿掉了“逐步”二字。

　　在此次公報(bào)中，值得注意的是“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”一點(diǎn)。在我印象中，之前關(guān)于土地問題的中央文件里，都沒有出現(xiàn)過這樣的表述。

　　土地是農(nóng)民最大的財(cái)產(chǎn)，要“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”，大致有兩種途徑：一是將現(xiàn)有權(quán)利充分化，如土地承包期限從30年變成永久承包；二是給予農(nóng)民更多的權(quán)利，比如近十年來的一個(gè)很大呼聲：給予農(nóng)民對土地的處置權(quán)、抵押權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)。

　　給予農(nóng)民更多的土地權(quán)利，尤其是“轉(zhuǎn)讓權(quán)、抵押權(quán)、處置權(quán)”，是一條可能藏著金礦又充滿艱辛的路。

　　（作者為華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任）