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向東,向西!
——探尋“一帶一路”國家戰(zhàn)略背景下的湖南開放發(fā)展新思路
//agustinmoreno.com2014-11-13來源:湖南日?qǐng)?bào)
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傅汝萍 制圖

  2013年9月,習(xí)近平主席訪問中亞四國時(shí)提出了共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想。同年10月,習(xí)主席出訪印度尼西亞時(shí)又提出共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)而明確提出“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè) ”的“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略!耙粠б宦贰睂(duì)湖南既有的開放發(fā)展格局有什么樣的影響?新形勢(shì)下,湖南如何抓住“一帶一路”國家戰(zhàn)略機(jī)遇,積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和亞歐大陸橋,充分發(fā)揮“過渡帶、結(jié)合部”的區(qū)位優(yōu)勢(shì),形成湖南全方位大開放經(jīng)濟(jì)格局?這是擺在我們面前的重大課題。湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院以決策咨詢中心牽頭的教學(xué)團(tuán)隊(duì)組織第72期廳干班學(xué)員就此進(jìn)行了專題研究。近日,本報(bào)記者參加了他們的討論。特將主要觀點(diǎn)摘要登載,以饗讀者。

  發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì) 對(duì)接“一帶一路”

  記者:大家好。非常高興來到這個(gè)高端的充滿智慧的課堂?倳浱岢觥耙粠б宦贰钡乃枷胍呀(jīng)由中央確定為我們國家新時(shí)期對(duì)外開放發(fā)展的國家戰(zhàn)略。湖南作為中部?jī)?nèi)陸省份,與“一帶一路”有什么關(guān)系?總書記在湖南視察時(shí)希望湖南發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長(zhǎng)江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢(shì),簡(jiǎn)稱“一帶一部”,為我們樹立了一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)坐標(biāo)!耙粠б徊俊币呀(jīng)為大家熟悉,那么,對(duì)于“一帶一路”國家新的發(fā)展戰(zhàn)略,我們應(yīng)該怎么認(rèn)識(shí)?

  湖南省委黨校決策咨詢中心主任肖萬春:這是兩個(gè)層面的概念!耙粠б宦贰笔菄野l(fā)展戰(zhàn)略,是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、建立在文明融合與包容基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略構(gòu)想,是和平、合作、共贏、互通發(fā)展之路。在“一帶一路”戰(zhàn)略下我國在重視進(jìn)一步做強(qiáng)沿海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的同時(shí),將進(jìn)一步大力推進(jìn)西部大開發(fā)、中部崛起、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)、武陵山等片區(qū)扶貧開發(fā),為我國新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新的動(dòng)力源。它標(biāo)志著我國開始改變傳統(tǒng)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作方向,由偏重東部海路變?yōu)闁|部海路與西部陸路雙向均衡發(fā)展,這為湖南全方位開放發(fā)展提供了千載難逢的歷史性機(jī)遇。

  “一帶一部”是“一帶一路”國家戰(zhàn)略下對(duì)湖南發(fā)展的新定位,這一新定位將深刻改變著湖南的“經(jīng)濟(jì)坐標(biāo)”。新時(shí)期,湖南做好“一帶一部”文章,就是積極對(duì)接“一帶一路”國家戰(zhàn)略的具體化。這就要求湖南各區(qū)域必須樹立“聯(lián)帶臨路”發(fā)展理念,充分發(fā)揮“一帶一部”的區(qū)位優(yōu)勢(shì),把改革發(fā)展與擴(kuò)大開放緊密結(jié)合起來,著力推動(dòng)大湘西融入西部大開發(fā)對(duì)接亞歐大陸橋、湘南融入珠三角及環(huán)長(zhǎng)株潭城市群融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)接21世紀(jì)海上絲綢之路,把長(zhǎng)株潭城市群、湘南、大湘西、洞庭湖建設(shè)成為全國兩型社會(huì)建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、全國提升式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、全國扶貧開發(fā)先進(jìn)區(qū)、全國生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展樣板區(qū)。

  記者:湖南作為中部?jī)?nèi)陸省份,與“一帶一路”并無直接的聯(lián)系,那么如何看待這種“融入機(jī)遇”?

  省委黨校教授王克修:這個(gè)要用“開放”的眼光來看。“一帶一路”國家戰(zhàn)略給湖南發(fā)展帶來了新機(jī)遇是全方位的。首先,“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施,表明我國經(jīng)濟(jì)將來要朝更開放自由的方向走,朝著進(jìn)一步國際化方向走,將迎來下一階段的全方位大開放時(shí)代。在俄羅斯、阿富汗、巴基斯坦、伊拉克等國家市場(chǎng)上,湖南的企業(yè)既有開拓高端市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力,也有開拓低端市場(chǎng)的能力。全方位開放一定會(huì)對(duì)湖南下一階段的發(fā)展增添新的動(dòng)力。其次,湖南處在西部大開發(fā)、中部崛起、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、武陵山片區(qū)開發(fā)等國家戰(zhàn)略的前沿,具備對(duì)接“一帶一路”國家戰(zhàn)略的交通、地理、科技、人才、資源等優(yōu)勢(shì)條件。長(zhǎng)株潭城市群具有兩型開放開發(fā)先行先試政策條件,洞庭湖經(jīng)濟(jì)圈坐擁長(zhǎng)江黃金水道具有生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)政策條件,大湘南緊臨珠三角經(jīng)濟(jì)圈具有提升式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移開放開發(fā)條件,大湘西片背靠重慶嫁接亞歐大陸橋具有扶貧開放開發(fā)政策條件。

  打通交通大通道 實(shí)現(xiàn)全方位互聯(lián)互通

  記者:大家可能都注意到了最近的新聞。湖南省首條直達(dá)歐洲的國際鐵路貨運(yùn)班列——“湘歐快線”正式開行,它結(jié)束了湘歐進(jìn)出口貨物單純依賴海運(yùn)的歷史,標(biāo)志著湖南推進(jìn)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略互動(dòng)、擴(kuò)大向西開放已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。加強(qiáng)與東、西方的交流合作,交通大通道的問題首當(dāng)其沖,怎么提升我們的對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)?其次,各個(gè)領(lǐng)域的對(duì)接與互通,就地域而言是不是各有側(cè)重點(diǎn)?

  學(xué)員李郁:根據(jù)長(zhǎng)株潭地區(qū)的區(qū)位和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),可以借鑒參照美國孟菲斯的發(fā)展經(jīng)歷,大力強(qiáng)化總部經(jīng)濟(jì)建設(shè),積極引進(jìn)國際航空物流巨頭,著力打造長(zhǎng)沙黃花國際機(jī)場(chǎng),將長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)與高鐵站之間區(qū)域打造成為中南地區(qū)甚至全國的航空物流和航空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先的航空高鐵城,在航空高鐵城配套發(fā)展超大規(guī)模集成電路等航空物流相關(guān)產(chǎn)業(yè),為全省外向型發(fā)展提供巨型引擎。

  學(xué)員倪文棟:要建設(shè)好湖南現(xiàn)代物流交通樞紐。重點(diǎn)是完善“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”政策,將適用范圍擴(kuò)大至B類以上企業(yè);爭(zhēng)取將湘南三市一并納入廣東省內(nèi)跨境快速通關(guān)改革范圍,將湖南省兩地牌車輛納入廣東跨境快速通關(guān)體系,實(shí)現(xiàn)海關(guān)對(duì)公路跨境物流的全程無紙化作業(yè)和自動(dòng)核放,推動(dòng)湖南省與香港貿(mào)易通關(guān)便利化;支持空運(yùn)中轉(zhuǎn)、空運(yùn)離境等空港貨運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展,進(jìn)一步拉通湖南與重慶及大西部的交通聯(lián)系,助推湖南省打造對(duì)接全球、輻射周邊的空中通道。

  學(xué)員王小中:對(duì)接“一帶一路”要突出沿江開放開發(fā)戰(zhàn)略,確立岳陽在湖南“雙核結(jié)構(gòu)”中的橋頭堡地位,切實(shí)增強(qiáng)湖南參與全球競(jìng)爭(zhēng)的能力。確立互通路徑,向西探索開辟我省利用長(zhǎng)江借道重慶到歐亞大陸橋的貿(mào)易通道,密切與陸上絲綢之路國家的合作;向東大力發(fā)展“城陵磯新港-上海港-出口”的運(yùn)輸模式,通過上海港擴(kuò)大與海上絲綢之路國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。

  學(xué)員胡民主:新時(shí)期,湖南實(shí)施“東引西進(jìn)”戰(zhàn)略,全力打造內(nèi)陸開放的國家戰(zhàn)略樞紐,不僅非常急迫和必要,而且在“一帶一路”的東西雙向開放中獲得了新的重大機(jī)遇。通過東引,提升湖南產(chǎn)業(yè)層次和創(chuàng)新發(fā)展能力;通過西進(jìn),擴(kuò)大湖南在我國西部、中亞、中東歐、俄羅斯、西歐、南亞、西亞和非洲等地區(qū)的市場(chǎng)占有率和關(guān)鍵資源的獲取能力,強(qiáng)化與中亞、中東歐和歐盟的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。

  學(xué)員王聰田:在“向西”方面,湖南西部有著天然的毗鄰性,而且在產(chǎn)業(yè)對(duì)接互通上,特色農(nóng)產(chǎn)品、中藥材種植和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等方面有很大向西拓展的空間。

  學(xué)員陳湘安:郴州作為國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),在融入沿海經(jīng)濟(jì)帶方面具有區(qū)位優(yōu)勢(shì),必須實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略,深化與沿路帶國家和地區(qū)在經(jīng)貿(mào)、金融、研發(fā)、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作,加大財(cái)政金融對(duì)電子信息、先進(jìn)制造、新能源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的扶持力度。

  學(xué)員羅翠林:除了有形的交通,文化交流渠道建設(shè)也是一條重要通道。湖湘文化獨(dú)具特色。要推動(dòng)政府間文化交流與合作發(fā)展,引導(dǎo)和動(dòng)員民間力量開展文化論壇、展覽、演出活動(dòng)等豐富多樣的文化交流活動(dòng);注重利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和新媒體手段,通過音樂、演出、網(wǎng)游等文化產(chǎn)品,傳播湖南聲音,推介湖南故事;加強(qiáng)科教互動(dòng),吸引“一帶一路”沿線國家和城市的知名高等院校、科研機(jī)構(gòu)來湘設(shè)立分支機(jī)構(gòu),加速協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)程。

  積極謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目 強(qiáng)化大產(chǎn)業(yè)支撐

  記者:對(duì)外開放說到底必須有產(chǎn)業(yè)支撐,面向“一帶一路”,湖南產(chǎn)業(yè)怎樣在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上做大做強(qiáng)?

  學(xué)員羅碧野:湖南要把“一帶一部”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為改革發(fā)展優(yōu)勢(shì),關(guān)鍵要把區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),努力打造一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。從發(fā)展基礎(chǔ)來看,裝備制造、鋼鐵有色、建筑材料、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等行業(yè)是我省的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)!耙粠б宦贰睉(zhàn)略實(shí)施,將為我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供重大戰(zhàn)略機(jī)遇。要加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家企業(yè)的溝通交往,互通有無,加強(qiáng)合作,充分發(fā)揮各類民間行業(yè)商(協(xié))會(huì)組織的作用,在合作中加快我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

  學(xué)員吳小月:要鼓勵(lì)我省最具優(yōu)勢(shì)的工程機(jī)械、軌道交通等領(lǐng)域的龍頭企業(yè)加快走出去,實(shí)現(xiàn)由設(shè)計(jì)到制造、服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈輸出;我省新能源、有色、化工等資源類企業(yè),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工方面以及水電、路橋等優(yōu)勢(shì)施工企業(yè)都有外拓的潛力;建議在省內(nèi)有條件的地方設(shè)立湖南-東盟,湖南-中亞等產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

  學(xué)員黃學(xué)工:中小企業(yè)對(duì)接“一帶一路”具有大企業(yè)沒有的獨(dú)到條件和優(yōu)勢(shì),要鼓勵(lì)支持它們充分利用電子商務(wù)等新興載體整合線上線下渠道,降低市場(chǎng)營銷成本,進(jìn)一步加大財(cái)稅資金支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的力度,支持各類科研院所和大型企業(yè)研發(fā)、工程技術(shù)中心為中小企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。

  學(xué)員盧光祖:對(duì)接“一帶一路”要因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)株潭地區(qū)要構(gòu)筑創(chuàng)新體系,打造成為我國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、先進(jìn)制造基地、現(xiàn)代物流基地;環(huán)洞庭湖地區(qū)要在完善與發(fā)展交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上,突出發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代航運(yùn)物流業(yè)和現(xiàn)代旅游業(yè);湘南地區(qū)要從根本上改善投資的軟、硬環(huán)境,積極主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;大湘西地區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)。

  學(xué)員鄒學(xué)校:“一帶一路”經(jīng)濟(jì)區(qū)大多數(shù)國家都是發(fā)展中國家,有些國家甚至還未擺脫饑餓,提高糧食產(chǎn)量仍是區(qū)域內(nèi)各國政府的首要任務(wù),湖南雜交水稻能夠?yàn)椤耙粠б宦贰睉?zhàn)略做貢獻(xiàn)。

  進(jìn)一步解放思想 對(duì)接大戰(zhàn)略要有大思路

  記者:湖南要把自己的發(fā)展坐標(biāo)與國家發(fā)展大戰(zhàn)略對(duì)接,各位有什么好的建議、思想?

  學(xué)員劉亞中:首先還是一個(gè)解放思想的問題。解放思想,歸根結(jié)底是摒棄和破除一切束縛人的陳舊思維觀念,要把人的活力、創(chuàng)造力、各種潛能和聰明才智激發(fā)出來,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。這就要求必須在思維觀念突破的基礎(chǔ)上,突破體制機(jī)制和傳統(tǒng)做法。

  學(xué)員王羅方:對(duì)接“一帶一路”宏大戰(zhàn)略,湖南必須確立“聯(lián)帶臨路”的發(fā)展思想和“世界是我大市場(chǎng),我是世界目的地”的開闊心境,制定腳踏實(shí)地富于遠(yuǎn)見的對(duì)接規(guī)劃并一以貫之地落實(shí)。建議省政府設(shè)立專項(xiàng),有計(jì)劃資助企業(yè)在產(chǎn)品覆蓋到的若干國家或地區(qū)集中建設(shè)通商服務(wù)機(jī)構(gòu)或者綜合維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),幫助企業(yè)占穩(wěn)市場(chǎng),進(jìn)而深耕市場(chǎng)。

  學(xué)員張群華:過去一段時(shí)期湖南存在一種既不是東部,也不是西部,“不是東西”的埋怨、等待、依賴情緒。“一帶一部”的定位,不僅是指出了湖南發(fā)展具有對(duì)接?xùn)|南沿海地區(qū)、融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì),更多的是對(duì)湖南發(fā)展的一種警醒,一種鞭策。

  學(xué)員李平:全面對(duì)接,意味著全面的開放。全面開放必須提升我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體競(jìng)爭(zhēng)能力。要深度挖掘,抓好戰(zhàn)略創(chuàng)新。要積極打造湖南快速發(fā)展的“黃金帶”,依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等發(fā)展戰(zhàn)略平臺(tái),以沿江開發(fā)為主線,以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為抓手,重塑湖南鏈接世界的門戶,提升全省經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

  推進(jìn)全面深化改革 健全保障機(jī)制

  記者:全方位開放的前提是建設(shè)包容開放性體制機(jī)制。湖南要有效對(duì)接“一帶一路”,充分發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì),在充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性資源配置作用的同時(shí),如何有效發(fā)揮政府政策的引導(dǎo)作用?需要破除哪些體制機(jī)制障礙?

  學(xué)員易繼紅:為更好地融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略,打造良好的投資環(huán)境,應(yīng)設(shè)立城市“三總師”派駐制度;舅悸罚荷霞(jí)派駐,雙重管理,第三方專業(yè)監(jiān)督和社會(huì)參與相結(jié)合。建議從全省“三總師”人員庫中抽取合適人選,分別派駐地市州,負(fù)責(zé)市本級(jí)及所屬縣(市)的督查監(jiān)督工作;各市(州)、縣(市)分別設(shè)立城市建設(shè)管理專家委員會(huì)和城市管理委員會(huì),隸屬“三總師”領(lǐng)導(dǎo):“三總師”接受省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的工作評(píng)估考核,定期接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo),視其工作業(yè)績(jī)3-5年輪換,其工資由省財(cái)政負(fù)責(zé)。

  學(xué)員羅亞軍:湖南要主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略的核心地區(qū),完善激勵(lì)政策,強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位,鼓勵(lì)企業(yè)與沿路帶國家的高等院校、科研院所、上下游企業(yè)等共建研發(fā)組織;深入研究“一帶一路”的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重點(diǎn),構(gòu)建“新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)”的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。

  學(xué)員胡小龍:創(chuàng)新發(fā)展傳統(tǒng)金融業(yè),組建我省本土控股的省級(jí)商業(yè)銀行,大力發(fā)展出口信用保險(xiǎn);著力發(fā)展新型金融業(yè),建設(shè)區(qū)域金融中心;拓寬投融資渠道,推廣PPP模式,促進(jìn)“險(xiǎn)資入湘”,加快推進(jìn)OTC市場(chǎng)建設(shè),促進(jìn)企業(yè)境外上市,引導(dǎo)成立健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金、文化產(chǎn)業(yè)基金、民生消費(fèi)等產(chǎn)業(yè)基金,融通國內(nèi)外、省內(nèi)外資金,為提升經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力打造強(qiáng)大的資金池;加強(qiáng)政策引導(dǎo),重點(diǎn)支持、鼓勵(lì)金融業(yè)面向“三農(nóng)”、“中小微”企業(yè)服務(wù)。

  學(xué)員譚驍彧:要構(gòu)建技術(shù)技能積累制度,高等職業(yè)教育是技術(shù)技能積累的重要載體。“一帶一路”戰(zhàn)略下的湖南,必須將高等職業(yè)教育打造成技術(shù)技能創(chuàng)新與積累的重要主體。

  學(xué)員李海濤:要借力“一帶一路”國家戰(zhàn)略,健全和完善我省職業(yè)教育建設(shè)發(fā)展的制度保障和創(chuàng)新機(jī)制,出臺(tái)具有地方特色、符合開放型現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)要求的職業(yè)教育法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的投入機(jī)制;全力推動(dòng)開放型職業(yè)教育發(fā)展,加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家職業(yè)教育院校和機(jī)構(gòu)的合作,鼓勵(lì)支持職業(yè)院校與境內(nèi)外企業(yè)聯(lián)合建立國際化人才培養(yǎng)基地,提高我省職業(yè)教育對(duì)周邊國家的輻射力、影響力。

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