傅汝萍 制圖

　　2013年9月，習近平主席訪問中亞四國時提出了共同建設“絲綢之路經濟帶”的戰(zhàn)略構想。同年10月，習主席出訪印度尼西亞時又提出共同建設21世紀“海上絲綢之路”。黨的十八屆三中全會進而明確提出“推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設 ”的“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略�！耙粠б宦贰睂霞扔械拈_放發(fā)展格局有什么樣的影響？新形勢下，湖南如何抓住“一帶一路”國家戰(zhàn)略機遇，積極融入長江經濟帶和亞歐大陸橋，充分發(fā)揮“過渡帶、結合部”的區(qū)位優(yōu)勢，形成湖南全方位大開放經濟格局？這是擺在我們面前的重大課題。湖南省委黨校、湖南行政學院以決策咨詢中心牽頭的教學團隊組織第72期廳干班學員就此進行了專題研究。近日，本報記者參加了他們的討論。特將主要觀點摘要登載，以饗讀者。

　　發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢 對接“一帶一路”

　　記者：大家好。非常高興來到這個高端的充滿智慧的課堂�？倳浱岢觥耙粠б宦贰钡乃枷胍呀浻芍醒氪_定為我們國家新時期對外開放發(fā)展的國家戰(zhàn)略。湖南作為中部內陸省份，與“一帶一路”有什么關系？總書記在湖南視察時希望湖南發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部的區(qū)位優(yōu)勢，簡稱“一帶一部”，為我們樹立了一個新的經濟坐標。“一帶一部”已經為大家熟悉，那么，對于“一帶一路”國家新的發(fā)展戰(zhàn)略，我們應該怎么認識？

　　湖南省委黨校決策咨詢中心主任肖萬春：這是兩個層面的概念�！耙粠б宦贰笔菄野l(fā)展戰(zhàn)略，是統(tǒng)籌國內國際兩個大局、建立在文明融合與包容基礎上的戰(zhàn)略構想，是和平、合作、共贏、互通發(fā)展之路。在“一帶一路”戰(zhàn)略下我國在重視進一步做強沿海經濟增長動力的同時，將進一步大力推進西部大開發(fā)、中部崛起、長江經濟帶開放開發(fā)、武陵山等片區(qū)扶貧開發(fā)，為我國新一輪經濟增長提供新的動力源。它標志著我國開始改變傳統(tǒng)的對外經貿合作方向，由偏重東部海路變?yōu)闁|部海路與西部陸路雙向均衡發(fā)展，這為湖南全方位開放發(fā)展提供了千載難逢的歷史性機遇。

　　“一帶一部”是“一帶一路”國家戰(zhàn)略下對湖南發(fā)展的新定位，這一新定位將深刻改變著湖南的“經濟坐標”。新時期，湖南做好“一帶一部”文章，就是積極對接“一帶一路”國家戰(zhàn)略的具體化。這就要求湖南各區(qū)域必須樹立“聯(lián)帶臨路”發(fā)展理念，充分發(fā)揮“一帶一部”的區(qū)位優(yōu)勢，把改革發(fā)展與擴大開放緊密結合起來，著力推動大湘西融入西部大開發(fā)對接亞歐大陸橋、湘南融入珠三角及環(huán)長株潭城市群融入長江經濟帶對接21世紀海上絲綢之路，把長株潭城市群、湘南、大湘西、洞庭湖建設成為全國兩型社會建設引領區(qū)、全國提升式承接產業(yè)轉移示范區(qū)、全國扶貧開發(fā)先進區(qū)、全國生態(tài)經濟發(fā)展樣板區(qū)。

　　記者：湖南作為中部內陸省份，與“一帶一路”并無直接的聯(lián)系，那么如何看待這種“融入機遇”？

　　省委黨校教授王克修：這個要用“開放”的眼光來看。“一帶一路”國家戰(zhàn)略給湖南發(fā)展帶來了新機遇是全方位的。首先，“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，表明我國經濟將來要朝更開放自由的方向走，朝著進一步國際化方向走，將迎來下一階段的全方位大開放時代。在俄羅斯、阿富汗、巴基斯坦、伊拉克等國家市場上，湖南的企業(yè)既有開拓高端市場的競爭力，也有開拓低端市場的能力。全方位開放一定會對湖南下一階段的發(fā)展增添新的動力。其次，湖南處在西部大開發(fā)、中部崛起、長江經濟帶、武陵山片區(qū)開發(fā)等國家戰(zhàn)略的前沿，具備對接“一帶一路”國家戰(zhàn)略的交通、地理、科技、人才、資源等優(yōu)勢條件。長株潭城市群具有兩型開放開發(fā)先行先試政策條件，洞庭湖經濟圈坐擁長江黃金水道具有生態(tài)經濟區(qū)開放開發(fā)政策條件，大湘南緊臨珠三角經濟圈具有提升式承接產業(yè)轉移開放開發(fā)條件，大湘西片背靠重慶嫁接亞歐大陸橋具有扶貧開放開發(fā)政策條件。

　　打通交通大通道 實現(xiàn)全方位互聯(lián)互通

　　記者：大家可能都注意到了最近的新聞。湖南省首條直達歐洲的國際鐵路貨運班列——“湘歐快線”正式開行，它結束了湘歐進出口貨物單純依賴海運的歷史，標志著湖南推進與絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略互動、擴大向西開放已經有了實質性啟動。加強與東、西方的交流合作，交通大通道的問題首當其沖，怎么提升我們的對外交通網絡？其次，各個領域的對接與互通，就地域而言是不是各有側重點？

　　學員李郁：根據長株潭地區(qū)的區(qū)位和經濟特點，可以借鑒參照美國孟菲斯的發(fā)展經歷，大力強化總部經濟建設，積極引進國際航空物流巨頭，著力打造長沙黃花國際機場，將長沙黃花機場與高鐵站之間區(qū)域打造成為中南地區(qū)甚至全國的航空物流和航空產業(yè)領先的航空高鐵城，在航空高鐵城配套發(fā)展超大規(guī)模集成電路等航空物流相關產業(yè)，為全省外向型發(fā)展提供巨型引擎。

　　學員倪文棟：要建設好湖南現(xiàn)代物流交通樞紐。重點是完善“屬地申報、口岸驗放”政策，將適用范圍擴大至B類以上企業(yè)；爭取將湘南三市一并納入廣東省內跨境快速通關改革范圍，將湖南省兩地牌車輛納入廣東跨境快速通關體系，實現(xiàn)海關對公路跨境物流的全程無紙化作業(yè)和自動核放，推動湖南省與香港貿易通關便利化；支持空運中轉、空運離境等空港貨運業(yè)務發(fā)展，進一步拉通湖南與重慶及大西部的交通聯(lián)系，助推湖南省打造對接全球、輻射周邊的空中通道。

　　學員王小中：對接“一帶一路”要突出沿江開放開發(fā)戰(zhàn)略，確立岳陽在湖南“雙核結構”中的橋頭堡地位，切實增強湖南參與全球競爭的能力。確立互通路徑，向西探索開辟我省利用長江借道重慶到歐亞大陸橋的貿易通道，密切與陸上絲綢之路國家的合作；向東大力發(fā)展“城陵磯新港-上海港-出口”的運輸模式，通過上海港擴大與海上絲綢之路國家的經貿聯(lián)系。

　　學員胡民主：新時期，湖南實施“東引西進”戰(zhàn)略，全力打造內陸開放的國家戰(zhàn)略樞紐，不僅非常急迫和必要，而且在“一帶一路”的東西雙向開放中獲得了新的重大機遇。通過東引，提升湖南產業(yè)層次和創(chuàng)新發(fā)展能力；通過西進，擴大湖南在我國西部、中亞、中東歐、俄羅斯、西歐、南亞、西亞和非洲等地區(qū)的市場占有率和關鍵資源的獲取能力，強化與中亞、中東歐和歐盟的經濟技術合作。

　　學員王聰田：在“向西”方面，湖南西部有著天然的毗鄰性，而且在產業(yè)對接互通上，特色農產品、中藥材種植和生物醫(yī)藥產業(yè)等方面有很大向西拓展的空間。

　　學員陳湘安：郴州作為國家承接產業(yè)轉移示范區(qū)，在融入沿海經濟帶方面具有區(qū)位優(yōu)勢，必須實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，深化與沿路帶國家和地區(qū)在經貿、金融、研發(fā)、生態(tài)環(huán)境等重點領域務實合作，加大財政金融對電子信息、先進制造、新能源等優(yōu)勢產業(yè)集群發(fā)展的扶持力度。

　　學員羅翠林：除了有形的交通，文化交流渠道建設也是一條重要通道。湖湘文化獨具特色。要推動政府間文化交流與合作發(fā)展，引導和動員民間力量開展文化論壇、展覽、演出活動等豐富多樣的文化交流活動；注重利用網絡平臺和新媒體手段，通過音樂、演出、網游等文化產品，傳播湖南聲音，推介湖南故事；加強科教互動，吸引“一帶一路”沿線國家和城市的知名高等院校、科研機構來湘設立分支機構，加速協(xié)同創(chuàng)新進程。

　　積極謀劃重點項目 強化大產業(yè)支撐

　　記者：對外開放說到底必須有產業(yè)支撐，面向“一帶一路”，湖南產業(yè)怎樣在現(xiàn)在的基礎上做大做強？

　　學員羅碧野：湖南要把“一帶一部”的區(qū)位優(yōu)勢轉化為改革發(fā)展優(yōu)勢，關鍵要把區(qū)位優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，努力打造一批優(yōu)勢產業(yè)。從發(fā)展基礎來看，裝備制造、鋼鐵有色、建筑材料、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等行業(yè)是我省的優(yōu)勢產業(yè)�！耙粠б宦贰睉�(zhàn)略實施，將為我省優(yōu)勢產業(yè)加快發(fā)展提供重大戰(zhàn)略機遇。要加強與“一帶一路”沿線國家企業(yè)的溝通交往，互通有無，加強合作，充分發(fā)揮各類民間行業(yè)商（協(xié)）會組織的作用，在合作中加快我省優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。

　　學員吳小月：要鼓勵我省最具優(yōu)勢的工程機械、軌道交通等領域的龍頭企業(yè)加快走出去，實現(xiàn)由設計到制造、服務的全產業(yè)鏈輸出；我省新能源、有色、化工等資源類企業(yè)，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農副產品精深加工方面以及水電、路橋等優(yōu)勢施工企業(yè)都有外拓的潛力；建議在省內有條件的地方設立湖南-東盟，湖南-中亞等產業(yè)園區(qū)。

　　學員黃學工：中小企業(yè)對接“一帶一路”具有大企業(yè)沒有的獨到條件和優(yōu)勢，要鼓勵支持它們充分利用電子商務等新興載體整合線上線下渠道，降低市場營銷成本，進一步加大財稅資金支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的力度，支持各類科研院所和大型企業(yè)研發(fā)、工程技術中心為中小企業(yè)提供專業(yè)化服務。

　　學員盧光祖：對接“一帶一路”要因地制宜發(fā)展產業(yè)。長株潭地區(qū)要構筑創(chuàng)新體系，打造成為我國重要的高新技術產業(yè)基地、先進制造基地、現(xiàn)代物流基地；環(huán)洞庭湖地區(qū)要在完善與發(fā)展交通網絡基礎上，突出發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)、現(xiàn)代航運物流業(yè)和現(xiàn)代旅游業(yè)；湘南地區(qū)要從根本上改善投資的軟、硬環(huán)境，積極主動承接產業(yè)轉移；大湘西地區(qū)要重點發(fā)展旅游、生態(tài)農業(yè)。

　　學員鄒學校：“一帶一路”經濟區(qū)大多數(shù)國家都是發(fā)展中國家，有些國家甚至還未擺脫饑餓，提高糧食產量仍是區(qū)域內各國政府的首要任務，湖南雜交水稻能夠為“一帶一路”戰(zhàn)略做貢獻。

　　進一步解放思想 對接大戰(zhàn)略要有大思路

　　記者：湖南要把自己的發(fā)展坐標與國家發(fā)展大戰(zhàn)略對接，各位有什么好的建議、思想？

　　學員劉亞中：首先還是一個解放思想的問題。解放思想，歸根結底是摒棄和破除一切束縛人的陳舊思維觀念，要把人的活力、創(chuàng)造力、各種潛能和聰明才智激發(fā)出來，推動經濟社會的發(fā)展。這就要求必須在思維觀念突破的基礎上，突破體制機制和傳統(tǒng)做法。

　　學員王羅方：對接“一帶一路”宏大戰(zhàn)略，湖南必須確立“聯(lián)帶臨路”的發(fā)展思想和“世界是我大市場，我是世界目的地”的開闊心境，制定腳踏實地富于遠見的對接規(guī)劃并一以貫之地落實。建議省政府設立專項，有計劃資助企業(yè)在產品覆蓋到的若干國家或地區(qū)集中建設通商服務機構或者綜合維修服務網點，幫助企業(yè)占穩(wěn)市場，進而深耕市場。

　　學員張群華：過去一段時期湖南存在一種既不是東部，也不是西部，“不是東西”的埋怨、等待、依賴情緒�！耙粠б徊俊钡亩ㄎ�，不僅是指出了湖南發(fā)展具有對接東南沿海地區(qū)、融入長江經濟帶的獨特區(qū)位優(yōu)勢，更多的是對湖南發(fā)展的一種警醒，一種鞭策。

　　學員李平：全面對接，意味著全面的開放。全面開放必須提升我省的經濟發(fā)展的整體競爭能力。要深度挖掘，抓好戰(zhàn)略創(chuàng)新。要積極打造湖南快速發(fā)展的“黃金帶”，依托長江經濟帶、洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)等發(fā)展戰(zhàn)略平臺，以沿江開發(fā)為主線，以承接產業(yè)轉移為抓手，重塑湖南鏈接世界的門戶，提升全省經濟整體競爭力。

　　推進全面深化改革 健全保障機制

　　記者：全方位開放的前提是建設包容開放性體制機制。湖南要有效對接“一帶一路”，充分發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，在充分發(fā)揮市場的決定性資源配置作用的同時，如何有效發(fā)揮政府政策的引導作用？需要破除哪些體制機制障礙？

　　學員易繼紅：為更好地融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，打造良好的投資環(huán)境，應設立城市“三總師”派駐制度�；舅悸罚荷霞壟神v，雙重管理，第三方專業(yè)監(jiān)督和社會參與相結合。建議從全省“三總師”人員庫中抽取合適人選，分別派駐地市州，負責市本級及所屬縣（市）的督查監(jiān)督工作；各市（州）、縣（市）分別設立城市建設管理專家委員會和城市管理委員會，隸屬“三總師”領導：“三總師”接受省住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門的工作評估考核，定期接受業(yè)務培訓和指導，視其工作業(yè)績3-5年輪換，其工資由省財政負責。

　　學員羅亞軍：湖南要主動對接“一帶一路”戰(zhàn)略的核心地區(qū)，完善激勵政策，強化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，鼓勵企業(yè)與沿路帶國家的高等院校、科研院所、上下游企業(yè)等共建研發(fā)組織；深入研究“一帶一路”的產業(yè)布局和發(fā)展重點，構建“新興產業(yè)帶動、優(yōu)勢產業(yè)支撐、傳統(tǒng)產業(yè)提質”的高新技術產業(yè)體系。

　　學員胡小龍：創(chuàng)新發(fā)展傳統(tǒng)金融業(yè)，組建我省本土控股的省級商業(yè)銀行，大力發(fā)展出口信用保險；著力發(fā)展新型金融業(yè)，建設區(qū)域金融中心；拓寬投融資渠道，推廣PPP模式，促進“險資入湘”，加快推進OTC市場建設，促進企業(yè)境外上市，引導成立健康養(yǎng)老產業(yè)基金、文化產業(yè)基金、民生消費等產業(yè)基金，融通國內外、省內外資金，為提升經濟核心競爭力打造強大的資金池；加強政策引導，重點支持、鼓勵金融業(yè)面向“三農”、“中小微”企業(yè)服務。

　　學員譚驍彧：要構建技術技能積累制度，高等職業(yè)教育是技術技能積累的重要載體�！耙粠б宦贰睉�(zhàn)略下的湖南，必須將高等職業(yè)教育打造成技術技能創(chuàng)新與積累的重要主體。

　　學員李海濤：要借力“一帶一路”國家戰(zhàn)略，健全和完善我省職業(yè)教育建設發(fā)展的制度保障和創(chuàng)新機制，出臺具有地方特色、符合開放型現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設要求的職業(yè)教育法規(guī)和標準體系，構建適應現(xiàn)代職業(yè)教育體系的投入機制；全力推動開放型職業(yè)教育發(fā)展，加強與“一帶一路”沿線國家職業(yè)教育院校和機構的合作，鼓勵支持職業(yè)院校與境內外企業(yè)聯(lián)合建立國際化人才培養(yǎng)基地，提高我省職業(yè)教育對周邊國家的輻射力、影響力。