傅汝萍 制圖

　　2013年9月，習(xí)近平主席訪問中亞四國時(shí)提出了共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想。同年10月，習(xí)主席出訪印度尼西亞時(shí)又提出共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)而明確提出“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè) ”的“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略�！耙粠б宦贰睂�(duì)湖南既有的開放發(fā)展格局有什么樣的影響？新形勢(shì)下，湖南如何抓住“一帶一路”國家戰(zhàn)略機(jī)遇，積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和亞歐大陸橋，充分發(fā)揮“過渡帶、結(jié)合部”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成湖南全方位大開放經(jīng)濟(jì)格局？這是擺在我們面前的重大課題。湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院以決策咨詢中心牽頭的教學(xué)團(tuán)隊(duì)組織第72期廳干班學(xué)員就此進(jìn)行了專題研究。近日，本報(bào)記者參加了他們的討論。特將主要觀點(diǎn)摘要登載，以饗讀者。

　　發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì) 對(duì)接“一帶一路”

　　記者：大家好。非常高興來到這個(gè)高端的充滿智慧的課堂�？倳浱岢觥耙粠б宦贰钡乃枷胍呀�(jīng)由中央確定為我們國家新時(shí)期對(duì)外開放發(fā)展的國家戰(zhàn)略。湖南作為中部?jī)?nèi)陸省份，與“一帶一路”有什么關(guān)系？總書記在湖南視察時(shí)希望湖南發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長(zhǎng)江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，簡(jiǎn)稱“一帶一部”，為我們樹立了一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)坐標(biāo)�！耙粠б徊俊币呀�(jīng)為大家熟悉，那么，對(duì)于“一帶一路”國家新的發(fā)展戰(zhàn)略，我們應(yīng)該怎么認(rèn)識(shí)？

　　湖南省委黨校決策咨詢中心主任肖萬春：這是兩個(gè)層面的概念�！耙粠б宦贰笔菄野l(fā)展戰(zhàn)略，是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、建立在文明融合與包容基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略構(gòu)想，是和平、合作、共贏、互通發(fā)展之路。在“一帶一路”戰(zhàn)略下我國在重視進(jìn)一步做強(qiáng)沿海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的同時(shí)，將進(jìn)一步大力推進(jìn)西部大開發(fā)、中部崛起、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)、武陵山等片區(qū)扶貧開發(fā)，為我國新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新的動(dòng)力源。它標(biāo)志著我國開始改變傳統(tǒng)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作方向，由偏重東部海路變?yōu)闁|部海路與西部陸路雙向均衡發(fā)展，這為湖南全方位開放發(fā)展提供了千載難逢的歷史性機(jī)遇。

　　“一帶一部”是“一帶一路”國家戰(zhàn)略下對(duì)湖南發(fā)展的新定位，這一新定位將深刻改變著湖南的“經(jīng)濟(jì)坐標(biāo)”。新時(shí)期，湖南做好“一帶一部”文章，就是積極對(duì)接“一帶一路”國家戰(zhàn)略的具體化。這就要求湖南各區(qū)域必須樹立“聯(lián)帶臨路”發(fā)展理念，充分發(fā)揮“一帶一部”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把改革發(fā)展與擴(kuò)大開放緊密結(jié)合起來，著力推動(dòng)大湘西融入西部大開發(fā)對(duì)接亞歐大陸橋、湘南融入珠三角及環(huán)長(zhǎng)株潭城市群融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)接21世紀(jì)海上絲綢之路，把長(zhǎng)株潭城市群、湘南、大湘西、洞庭湖建設(shè)成為全國兩型社會(huì)建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、全國提升式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、全國扶貧開發(fā)先進(jìn)區(qū)、全國生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展樣板區(qū)。

　　記者：湖南作為中部?jī)?nèi)陸省份，與“一帶一路”并無直接的聯(lián)系，那么如何看待這種“融入機(jī)遇”？

　　省委黨校教授王克修：這個(gè)要用“開放”的眼光來看。“一帶一路”國家戰(zhàn)略給湖南發(fā)展帶來了新機(jī)遇是全方位的。首先，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，表明我國經(jīng)濟(jì)將來要朝更開放自由的方向走，朝著進(jìn)一步國際化方向走，將迎來下一階段的全方位大開放時(shí)代。在俄羅斯、阿富汗、巴基斯坦、伊拉克等國家市場(chǎng)上，湖南的企業(yè)既有開拓高端市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，也有開拓低端市場(chǎng)的能力。全方位開放一定會(huì)對(duì)湖南下一階段的發(fā)展增添新的動(dòng)力。其次，湖南處在西部大開發(fā)、中部崛起、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、武陵山片區(qū)開發(fā)等國家戰(zhàn)略的前沿，具備對(duì)接“一帶一路”國家戰(zhàn)略的交通、地理、科技、人才、資源等優(yōu)勢(shì)條件。長(zhǎng)株潭城市群具有兩型開放開發(fā)先行先試政策條件，洞庭湖經(jīng)濟(jì)圈坐擁長(zhǎng)江黃金水道具有生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)政策條件，大湘南緊臨珠三角經(jīng)濟(jì)圈具有提升式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移開放開發(fā)條件，大湘西片背靠重慶嫁接亞歐大陸橋具有扶貧開放開發(fā)政策條件。

　　打通交通大通道 實(shí)現(xiàn)全方位互聯(lián)互通

　　記者：大家可能都注意到了最近的新聞。湖南省首條直達(dá)歐洲的國際鐵路貨運(yùn)班列——“湘歐快線”正式開行，它結(jié)束了湘歐進(jìn)出口貨物單純依賴海運(yùn)的歷史，標(biāo)志著湖南推進(jìn)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略互動(dòng)、擴(kuò)大向西開放已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。加強(qiáng)與東、西方的交流合作，交通大通道的問題首當(dāng)其沖，怎么提升我們的對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)？其次，各個(gè)領(lǐng)域的對(duì)接與互通，就地域而言是不是各有側(cè)重點(diǎn)？

　　學(xué)員李郁：根據(jù)長(zhǎng)株潭地區(qū)的區(qū)位和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，可以借鑒參照美國孟菲斯的發(fā)展經(jīng)歷，大力強(qiáng)化總部經(jīng)濟(jì)建設(shè)，積極引進(jìn)國際航空物流巨頭，著力打造長(zhǎng)沙黃花國際機(jī)場(chǎng)，將長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)與高鐵站之間區(qū)域打造成為中南地區(qū)甚至全國的航空物流和航空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先的航空高鐵城，在航空高鐵城配套發(fā)展超大規(guī)模集成電路等航空物流相關(guān)產(chǎn)業(yè)，為全省外向型發(fā)展提供巨型引擎。

　　學(xué)員倪文棟：要建設(shè)好湖南現(xiàn)代物流交通樞紐。重點(diǎn)是完善“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”政策，將適用范圍擴(kuò)大至B類以上企業(yè)；爭(zhēng)取將湘南三市一并納入廣東省內(nèi)跨境快速通關(guān)改革范圍，將湖南省兩地牌車輛納入廣東跨境快速通關(guān)體系，實(shí)現(xiàn)海關(guān)對(duì)公路跨境物流的全程無紙化作業(yè)和自動(dòng)核放，推動(dòng)湖南省與香港貿(mào)易通關(guān)便利化；支持空運(yùn)中轉(zhuǎn)、空運(yùn)離境等空港貨運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展，進(jìn)一步拉通湖南與重慶及大西部的交通聯(lián)系，助推湖南省打造對(duì)接全球、輻射周邊的空中通道。

　　學(xué)員王小中：對(duì)接“一帶一路”要突出沿江開放開發(fā)戰(zhàn)略，確立岳陽在湖南“雙核結(jié)構(gòu)”中的橋頭堡地位，切實(shí)增強(qiáng)湖南參與全球競(jìng)爭(zhēng)的能力。確立互通路徑，向西探索開辟我省利用長(zhǎng)江借道重慶到歐亞大陸橋的貿(mào)易通道，密切與陸上絲綢之路國家的合作；向東大力發(fā)展“城陵磯新港-上海港-出口”的運(yùn)輸模式，通過上海港擴(kuò)大與海上絲綢之路國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。

　　學(xué)員胡民主：新時(shí)期，湖南實(shí)施“東引西進(jìn)”戰(zhàn)略，全力打造內(nèi)陸開放的國家戰(zhàn)略樞紐，不僅非常急迫和必要，而且在“一帶一路”的東西雙向開放中獲得了新的重大機(jī)遇。通過東引，提升湖南產(chǎn)業(yè)層次和創(chuàng)新發(fā)展能力；通過西進(jìn)，擴(kuò)大湖南在我國西部、中亞、中東歐、俄羅斯、西歐、南亞、西亞和非洲等地區(qū)的市場(chǎng)占有率和關(guān)鍵資源的獲取能力，強(qiáng)化與中亞、中東歐和歐盟的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。

　　學(xué)員王聰田：在“向西”方面，湖南西部有著天然的毗鄰性，而且在產(chǎn)業(yè)對(duì)接互通上，特色農(nóng)產(chǎn)品、中藥材種植和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等方面有很大向西拓展的空間。

　　學(xué)員陳湘安：郴州作為國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，在融入沿海經(jīng)濟(jì)帶方面具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，必須實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，深化與沿路帶國家和地區(qū)在經(jīng)貿(mào)、金融、研發(fā)、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，加大財(cái)政金融對(duì)電子信息、先進(jìn)制造、新能源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的扶持力度。

　　學(xué)員羅翠林：除了有形的交通，文化交流渠道建設(shè)也是一條重要通道。湖湘文化獨(dú)具特色。要推動(dòng)政府間文化交流與合作發(fā)展，引導(dǎo)和動(dòng)員民間力量開展文化論壇、展覽、演出活動(dòng)等豐富多樣的文化交流活動(dòng)；注重利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和新媒體手段，通過音樂、演出、網(wǎng)游等文化產(chǎn)品，傳播湖南聲音，推介湖南故事；加強(qiáng)科教互動(dòng)，吸引“一帶一路”沿線國家和城市的知名高等院校、科研機(jī)構(gòu)來湘設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加速協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)程。

　　積極謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目 強(qiáng)化大產(chǎn)業(yè)支撐

　　記者：對(duì)外開放說到底必須有產(chǎn)業(yè)支撐，面向“一帶一路”，湖南產(chǎn)業(yè)怎樣在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上做大做強(qiáng)？

　　學(xué)員羅碧野：湖南要把“一帶一部”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為改革發(fā)展優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵要把區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，努力打造一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。從發(fā)展基礎(chǔ)來看，裝備制造、鋼鐵有色、建筑材料、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等行業(yè)是我省的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)�！耙粠б宦贰睉�(zhàn)略實(shí)施，將為我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供重大戰(zhàn)略機(jī)遇。要加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家企業(yè)的溝通交往，互通有無，加強(qiáng)合作，充分發(fā)揮各類民間行業(yè)商（協(xié)）會(huì)組織的作用，在合作中加快我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　學(xué)員吳小月：要鼓勵(lì)我省最具優(yōu)勢(shì)的工程機(jī)械、軌道交通等領(lǐng)域的龍頭企業(yè)加快走出去，實(shí)現(xiàn)由設(shè)計(jì)到制造、服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈輸出；我省新能源、有色、化工等資源類企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工方面以及水電、路橋等優(yōu)勢(shì)施工企業(yè)都有外拓的潛力；建議在省內(nèi)有條件的地方設(shè)立湖南-東盟，湖南-中亞等產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　學(xué)員黃學(xué)工：中小企業(yè)對(duì)接“一帶一路”具有大企業(yè)沒有的獨(dú)到條件和優(yōu)勢(shì)，要鼓勵(lì)支持它們充分利用電子商務(wù)等新興載體整合線上線下渠道，降低市場(chǎng)營銷成本，進(jìn)一步加大財(cái)稅資金支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的力度，支持各類科研院所和大型企業(yè)研發(fā)、工程技術(shù)中心為中小企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。

　　學(xué)員盧光祖：對(duì)接“一帶一路”要因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)株潭地區(qū)要構(gòu)筑創(chuàng)新體系，打造成為我國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、先進(jìn)制造基地、現(xiàn)代物流基地；環(huán)洞庭湖地區(qū)要在完善與發(fā)展交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，突出發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代航運(yùn)物流業(yè)和現(xiàn)代旅游業(yè)；湘南地區(qū)要從根本上改善投資的軟、硬環(huán)境，積極主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；大湘西地區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)。

　　學(xué)員鄒學(xué)校：“一帶一路”經(jīng)濟(jì)區(qū)大多數(shù)國家都是發(fā)展中國家，有些國家甚至還未擺脫饑餓，提高糧食產(chǎn)量仍是區(qū)域內(nèi)各國政府的首要任務(wù)，湖南雜交水稻能夠?yàn)椤耙粠б宦贰睉?zhàn)略做貢獻(xiàn)。

　　進(jìn)一步解放思想 對(duì)接大戰(zhàn)略要有大思路

　　記者：湖南要把自己的發(fā)展坐標(biāo)與國家發(fā)展大戰(zhàn)略對(duì)接，各位有什么好的建議、思想？

　　學(xué)員劉亞中：首先還是一個(gè)解放思想的問題。解放思想，歸根結(jié)底是摒棄和破除一切束縛人的陳舊思維觀念，要把人的活力、創(chuàng)造力、各種潛能和聰明才智激發(fā)出來，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。這就要求必須在思維觀念突破的基礎(chǔ)上，突破體制機(jī)制和傳統(tǒng)做法。

　　學(xué)員王羅方：對(duì)接“一帶一路”宏大戰(zhàn)略，湖南必須確立“聯(lián)帶臨路”的發(fā)展思想和“世界是我大市場(chǎng)，我是世界目的地”的開闊心境，制定腳踏實(shí)地富于遠(yuǎn)見的對(duì)接規(guī)劃并一以貫之地落實(shí)。建議省政府設(shè)立專項(xiàng)，有計(jì)劃資助企業(yè)在產(chǎn)品覆蓋到的若干國家或地區(qū)集中建設(shè)通商服務(wù)機(jī)構(gòu)或者綜合維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，幫助企業(yè)占穩(wěn)市場(chǎng)，進(jìn)而深耕市場(chǎng)。

　　學(xué)員張群華：過去一段時(shí)期湖南存在一種既不是東部，也不是西部，“不是東西”的埋怨、等待、依賴情緒。“一帶一部”的定位，不僅是指出了湖南發(fā)展具有對(duì)接?xùn)|南沿海地區(qū)、融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，更多的是對(duì)湖南發(fā)展的一種警醒，一種鞭策。

　　學(xué)員李平：全面對(duì)接，意味著全面的開放。全面開放必須提升我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體競(jìng)爭(zhēng)能力。要深度挖掘，抓好戰(zhàn)略創(chuàng)新。要積極打造湖南快速發(fā)展的“黃金帶”，依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等發(fā)展戰(zhàn)略平臺(tái)，以沿江開發(fā)為主線，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為抓手，重塑湖南鏈接世界的門戶，提升全省經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

　　推進(jìn)全面深化改革 健全保障機(jī)制

　　記者：全方位開放的前提是建設(shè)包容開放性體制機(jī)制。湖南要有效對(duì)接“一帶一路”，充分發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性資源配置作用的同時(shí)，如何有效發(fā)揮政府政策的引導(dǎo)作用？需要破除哪些體制機(jī)制障礙？

　　學(xué)員易繼紅：為更好地融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，打造良好的投資環(huán)境，應(yīng)設(shè)立城市“三總師”派駐制度�；舅悸罚荷霞�(jí)派駐，雙重管理，第三方專業(yè)監(jiān)督和社會(huì)參與相結(jié)合。建議從全省“三總師”人員庫中抽取合適人選，分別派駐地市州，負(fù)責(zé)市本級(jí)及所屬縣（市）的督查監(jiān)督工作；各市（州）、縣（市）分別設(shè)立城市建設(shè)管理專家委員會(huì)和城市管理委員會(huì)，隸屬“三總師”領(lǐng)導(dǎo)：“三總師”接受省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的工作評(píng)估考核，定期接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，視其工作業(yè)績(jī)3-5年輪換，其工資由省財(cái)政負(fù)責(zé)。

　　學(xué)員羅亞軍：湖南要主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略的核心地區(qū)，完善激勵(lì)政策，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)與沿路帶國家的高等院校、科研院所、上下游企業(yè)等共建研發(fā)組織；深入研究“一帶一路”的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重點(diǎn)，構(gòu)建“新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)”的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。

　　學(xué)員胡小龍：創(chuàng)新發(fā)展傳統(tǒng)金融業(yè)，組建我省本土控股的省級(jí)商業(yè)銀行，大力發(fā)展出口信用保險(xiǎn)；著力發(fā)展新型金融業(yè)，建設(shè)區(qū)域金融中心；拓寬投融資渠道，推廣PPP模式，促進(jìn)“險(xiǎn)資入湘”，加快推進(jìn)OTC市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)境外上市，引導(dǎo)成立健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金、文化產(chǎn)業(yè)基金、民生消費(fèi)等產(chǎn)業(yè)基金，融通國內(nèi)外、省內(nèi)外資金，為提升經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力打造強(qiáng)大的資金池；加強(qiáng)政策引導(dǎo)，重點(diǎn)支持、鼓勵(lì)金融業(yè)面向“三農(nóng)”、“中小微”企業(yè)服務(wù)。

　　學(xué)員譚驍彧：要構(gòu)建技術(shù)技能積累制度，高等職業(yè)教育是技術(shù)技能積累的重要載體。“一帶一路”戰(zhàn)略下的湖南，必須將高等職業(yè)教育打造成技術(shù)技能創(chuàng)新與積累的重要主體。

　　學(xué)員李海濤：要借力“一帶一路”國家戰(zhàn)略，健全和完善我省職業(yè)教育建設(shè)發(fā)展的制度保障和創(chuàng)新機(jī)制，出臺(tái)具有地方特色、符合開放型現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)要求的職業(yè)教育法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的投入機(jī)制；全力推動(dòng)開放型職業(yè)教育發(fā)展，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家職業(yè)教育院校和機(jī)構(gòu)的合作，鼓勵(lì)支持職業(yè)院校與境內(nèi)外企業(yè)聯(lián)合建立國際化人才培養(yǎng)基地，提高我省職業(yè)教育對(duì)周邊國家的輻射力、影響力。