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近年來,“863”計劃、“973”計劃、國家自然科學基金等國家科技計劃(專項、基金等)取得了大批成果,如天河系列高性能計算機、嫦娥登月工程、蛟龍?zhí)柹詈]d人潛水器、超級水稻等,無不引人矚目。然而,隨著科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展,國家科技計劃在體系布局、管理體制等方面也出現(xiàn)了一些問題。針對這些問題,科技部和財政部共同起草了《關于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》已經(jīng)黨中央、國務院批準,按程序報批后發(fā)布實施。根據(jù)方案安排,到2017年,現(xiàn)有的各類科技計劃(專項、基金等)經(jīng)費渠道將不再保留,所有的國家科技計劃(專項、基金)將按照優(yōu)化整合后的體系運行。此次改革涉及哪些科技計劃?改革后的管理體系將會是什么樣?20日,記者就此專訪了科技部科研條件與財務司司長張曉原、財政部教科文司司長趙路。
此次改革主要針對哪些問題?
張曉原:首先要強調(diào)一點,我國科技計劃投入所取得效益還是相當不錯的。但也要清醒地看到,這些年科技計劃(專項、基金等)的產(chǎn)出與國家發(fā)展的要求相比還遠遠不夠,科技計劃(專項、基金等)在體系布局、管理體制、運行機制、總體績效等方面都存在一些問題。最主要的問題是頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類資助方式不夠完善,存在著重復、分散、封閉、低效等現(xiàn)象。這些問題反映出科技宏觀管理體制和政府部門的職能定位與科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢不相適應。
趙路:國家科技計劃經(jīng)費是財政科技資金最重要的一部分,在中央財政科技經(jīng)費中占到一多半。然而,現(xiàn)實情況是,這么多的經(jīng)費分給諸多部門,每個部門都有資源,但都有限,這也就是所謂的資源配置碎片化。這種情況導致科研項目目標定位不清晰,管理邊界不明確。這既是科研項目聚焦不夠,做大事力量不夠的原因,也導致了多頭申報,重復資助,重復投入等問題。調(diào)整科技計劃結(jié)構(gòu)布局和組織實施方式,就是希望能激活科研經(jīng)費的存量資金,調(diào)動有限資金集中力量辦大事。
此次改革涉及哪些科技計劃?
張曉原:我們對中央財政支持科技創(chuàng)新的計劃(專項、基金等)進行了全面梳理,本次改革針對所有實行公開競爭方式的中央財政科技計劃(專項、基金等),根本目的就是通過深化體制機制改革,使有限的中央財政民口科研經(jīng)費更加聚焦國家戰(zhàn)略目標,集中力量辦大事。
趙路:民口科技研發(fā)經(jīng)費包括基本支出,例如科研人員的工資,包括設備、科研用房等在內(nèi)的科研條件建設支出,基本科研業(yè)務費以及公開競爭性研發(fā)經(jīng)費。此次改革只涉及其中的公開競爭性研發(fā)經(jīng)費。
改革后的管理體系將會是什么樣?
張曉原:改革后,將形成科技部門牽頭,財政、發(fā)改等相關部門參加的科技計劃(專項、基金等)管理聯(lián)席會議制度。這是一個常設制度,在每個五年計劃的開局之年對本階段的重大科研任務進行布局,審議科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。在科技計劃實施過程中,如有重大變動或補充,也會不定期召開聯(lián)席會議。另外,政府部門將不再管理具體項目,而是將這項工作交給規(guī)范化的專業(yè)機構(gòu)負責,政府轉(zhuǎn)而抓戰(zhàn)略,抓規(guī)劃,抓監(jiān)督,這也是本次改革的最大亮點。
同時,還會成立戰(zhàn)略咨詢和綜合評審委員會。由他們統(tǒng)一對科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和科技計劃(專項、基金等)提供決策咨詢,對項目評審提出指導意見,對特別重大的項目組織評審。此外,還會建立統(tǒng)一的評估和監(jiān)管機制、動態(tài)調(diào)整和終止機制,并完善國家科技管理信息系統(tǒng),為科技計劃(專項、基金等)宏觀統(tǒng)籌和信息公開提供技術支撐,主動向社會公開信息,接受公眾監(jiān)督。
趙路:新的科技計劃(專項、基金等)體系,主要包括五個方面:一是國家自然科學基金,二是國家科技重大專項,三是國家重點研發(fā)計劃,四是技術創(chuàng)新引導專項(基金),五是基地和人才專項。這五個方面的科技計劃(專項、基金等)都要納入公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺,中央財政加大支持。同時,中央財政會以專業(yè)機構(gòu)的監(jiān)督和評估結(jié)果作為財政后續(xù)支持的重要依據(jù)。
張曉原:在新的體系中,國家重點研發(fā)計劃是一項重大改革舉措。這個計劃將整合科技部管理的國家重點基礎研究發(fā)展計劃、國家高技術研究發(fā)展計劃、國家科技支撐計劃、國際科技合作與交流專項,發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部管理的產(chǎn)業(yè)技術研究與開發(fā)資金,有關部門管理的公益性行業(yè)科研專項等。新設立的國家重點研發(fā)計劃,將瞄準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各主要領域的重大、核心、關鍵科技問題,以重點專項的方式,從基礎前沿、重大共性關鍵技術到應用示范進行全鏈條設計,一體化組織實施,使其中的基礎前沿研發(fā)活動具有更明確的需求導向和產(chǎn)業(yè)化方向,加速基礎前沿最新成果對創(chuàng)新下游的滲透和引領。