□本報(bào)記者楊曉東

　　6月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，會(huì)議指出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)稅體制在治國(guó)安邦中始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性、制度性、保障性作用，新一輪財(cái)稅體制改革是一場(chǎng)關(guān)系國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革，是立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度創(chuàng)新。就相關(guān)話(huà)題，記者采訪了河南省財(cái)政廳政策研究室主任郭鴻勛。

　　現(xiàn)行財(cái)稅體制尚需改革和完善

　　記者：新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)財(cái)稅體制歷經(jīng)多次調(diào)整，特別是1994年財(cái)稅體制改革，建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅體制的基本框架，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。如今20多年過(guò)去了，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出許多新的變化，使現(xiàn)行財(cái)稅體制一些深層次矛盾逐漸顯露，那么，現(xiàn)行財(cái)稅體制存在哪些亟待改革和需要完善的地方？

　　郭鴻勛：新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)財(cái)稅體制歷經(jīng)多次調(diào)整，實(shí)行過(guò)“統(tǒng)收統(tǒng)支”體制和“分灶吃飯”的包干制。1994年實(shí)施的工商稅制和分稅制財(cái)政體制兩大改革，涉及范圍廣、調(diào)整力度大，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，成為我國(guó)財(cái)政史上的一個(gè)重要里程碑。20年來(lái)經(jīng)過(guò)了多次調(diào)整和完善，包括：建立完善部門(mén)預(yù)算制度、國(guó)庫(kù)集中收付制度和政府采購(gòu)管理制度，規(guī)范財(cái)政收支，提高財(cái)政支出效益；建立完善轉(zhuǎn)移支付制度，并通過(guò)所得稅收入分享改革建立穩(wěn)定的一般性轉(zhuǎn)移支付來(lái)源渠道，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，全面取消農(nóng)業(yè)稅，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；全面統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅制，讓各類(lèi)企業(yè)站在同一起跑線上，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)；實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，理順稅費(fèi)關(guān)系，鼓勵(lì)節(jié)能減排，等等。通過(guò)這些調(diào)整和完善，我國(guó)現(xiàn)代財(cái)稅體制基本框架初步形成。

　　說(shuō)到現(xiàn)行財(cái)稅體制存在的不足，可以從兩個(gè)層面來(lái)看。一個(gè)層面是從財(cái)政運(yùn)行環(huán)境看，現(xiàn)行財(cái)稅體制還不能很好地適應(yīng)新的更高的要求。當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速向中高速的換擋期、從中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家跨越的關(guān)鍵期、改革發(fā)展由經(jīng)濟(jì)社會(huì)向“五位一體”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)換期，財(cái)政運(yùn)行環(huán)境正在發(fā)生重大變化。社會(huì)公共風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增加，國(guó)家治理復(fù)雜性加深，政府職能逐步拓展，越來(lái)越需要通過(guò)制度的完善和提升，規(guī)避社會(huì)公共風(fēng)險(xiǎn)，降低發(fā)展的不確定性。財(cái)政制度具有這種功能，但現(xiàn)行財(cái)稅體制無(wú)論是在功能的發(fā)揮上，還是在權(quán)責(zé)對(duì)等、有效制衡、公開(kāi)透明、可持續(xù)等機(jī)制建設(shè)方面，都還存在差距。另一個(gè)層面是從財(cái)稅體制自身看，原有的優(yōu)勢(shì)正在削弱。預(yù)算管理制度的完整性、科學(xué)性、有效性和透明度還不夠。稅收制度在解決產(chǎn)能過(guò)剩、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)方面的功能還比較弱，稅收優(yōu)惠政策過(guò)多過(guò)濫。中央與地方、省與市縣事權(quán)和支出責(zé)任劃分還不夠清晰合理規(guī)范，轉(zhuǎn)移支付制度還不夠完善，不利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是多方面的，比如，預(yù)算管理制度方面的一些問(wèn)題，與政府各職能部門(mén)橫向和縱向的職責(zé)劃分不夠清晰有關(guān)。

　　全面深化改革的突破口

　　記者：中共中央政治局會(huì)議以“基礎(chǔ)和重要支柱”、“關(guān)系國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革”等前所未有的高度賦予財(cái)政及財(cái)稅改革以全新定位，您能否談?wù)剬?duì)此定位的認(rèn)識(shí)？

　　郭鴻勛：對(duì)于財(cái)政和財(cái)稅體制，以往基本上是將其作為經(jīng)濟(jì)范疇來(lái)運(yùn)用，在經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域內(nèi)尋求定位。在說(shuō)到財(cái)政的時(shí)候，通常將其界定為政府的收支或政府的收支活動(dòng)。當(dāng)說(shuō)到財(cái)稅體制功能及其作用的時(shí)候，通常將其概括為優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)收入分配和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。十八屆三中全會(huì)以前所未有的高度，對(duì)財(cái)政、財(cái)稅體制作了全新的解釋。對(duì)于財(cái)政，十八屆三中全會(huì)《決定》作出的界定是：“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”。從國(guó)家治理的總體角度定位財(cái)政，說(shuō)明財(cái)政不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，還是一個(gè)事關(guān)國(guó)家治理和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的基本要素。

　　對(duì)于財(cái)稅體制，十八屆三中全會(huì)《決定》作出的界定是：“科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障�！庇伞皟�(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)收入分配和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定”到“優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安”，是從國(guó)家治理體系的角度對(duì)財(cái)稅體制功能與作用的提升和拓展，說(shuō)明財(cái)稅體制實(shí)質(zhì)是國(guó)家治理體系的一個(gè)重要組成部分。此次政治局會(huì)議進(jìn)一步指出，“財(cái)稅體制在治國(guó)安邦中始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性、制度性、保障性作用”，說(shuō)明財(cái)稅體制作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，要在更高層次、更廣范圍發(fā)揮更大作用。

　　財(cái)政與財(cái)稅體制的全新定位，決定了財(cái)稅體制改革在很大程度上必須充當(dāng)全面深化改革的突破口�；仡櫴粚萌腥珪�(huì)以來(lái)我國(guó)的改革歷程，財(cái)稅體制改革一直發(fā)揮著突破口和主線索的作用。在十八屆三中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記曾指出，此次全面深化改革，財(cái)稅體制改革是重點(diǎn)之一。今年兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告里就提到，財(cái)稅改革是政府工作的重頭戲。中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇表示，“財(cái)政職能、財(cái)稅體制最具綜合性，不僅政府部門(mén)的所有活動(dòng)需要財(cái)政支出支撐，財(cái)稅與企業(yè)、居民的聯(lián)系也最廣泛、最緊密。財(cái)政制度安排涉及社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，財(cái)稅改革是全面深化改革的關(guān)鍵�！薄叭嫔罨母铮皇悄骋粋�(gè)領(lǐng)域的改革，也不是某幾個(gè)領(lǐng)域的改革，而是全面的涉及所有領(lǐng)域的改革。顯然，這場(chǎng)戰(zhàn)役的部署，要從構(gòu)筑國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)和支柱做起。”財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康表示，“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，財(cái)稅體制首先要有根本性突破。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希表示，“財(cái)稅改革方案由政治局討論通過(guò)，說(shuō)明財(cái)稅改革已定位為全面深化改革的‘當(dāng)頭炮’和排頭兵。為什么在改革順序上作如此定位？這與財(cái)政在治國(guó)安邦中的基礎(chǔ)性、制度性和保障性作用是分不開(kāi)的�！�

　　支撐全局的戰(zhàn)略調(diào)整

　　記者：此次深化財(cái)稅體制改革的目標(biāo)是建立統(tǒng)一完整、法治規(guī)范、公開(kāi)透明、運(yùn)行高效，有利于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的可持續(xù)的現(xiàn)代財(cái)政制度。請(qǐng)問(wèn)，這次深化財(cái)稅體制改革的基本思路和主要任務(wù)有哪些？

　　郭鴻勛：新一輪財(cái)稅改革將重點(diǎn)推進(jìn)3個(gè)方面的改革：“改進(jìn)預(yù)算管理制度，強(qiáng)化預(yù)算約束、規(guī)范政府行為、實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，加快建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的現(xiàn)代預(yù)算制度；深化稅收制度改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、完善稅收功能、穩(wěn)定宏觀稅負(fù)、推進(jìn)依法治稅，建立有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度體系，充分發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的職能作用；調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系，在保持中央和地方收入格局大體穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分政府間事權(quán)和支出責(zé)任，促進(jìn)權(quán)力和責(zé)任、辦事和花錢(qián)相統(tǒng)一，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。”

　　上述每個(gè)方面都是基于問(wèn)題導(dǎo)向，包含豐富內(nèi)容。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉指出，改進(jìn)預(yù)算管理制度主要從七方面推進(jìn)：以推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)為核心，建立透明預(yù)算制度；完善政府預(yù)算體系，研究清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)；改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制；完善轉(zhuǎn)移支付制度；加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理；規(guī)范地方政府債務(wù)管理；全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。稅制改革重點(diǎn)鎖定六大稅種，包括增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅。建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度包括進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分、合理劃分各級(jí)政府間事權(quán)與支出責(zé)任兩個(gè)方面。上述每項(xiàng)內(nèi)容都是一篇大文章。比如，推進(jìn)財(cái)政績(jī)效管理，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，都包括在加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理任務(wù)之中。另外，在財(cái)稅體制改革之外，其他領(lǐng)域改革中涉及財(cái)政的改革任務(wù)很多，其中有許多由財(cái)政部門(mén)作為牽頭單位。就我省情況而言，省直有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)《決定》重大舉措共313項(xiàng)，其中直接涉及財(cái)稅體制改革任務(wù)20項(xiàng)，其他領(lǐng)域涉及財(cái)政任務(wù)179項(xiàng)。其他領(lǐng)域涉及財(cái)政的179項(xiàng)任務(wù)中，財(cái)政部門(mén)作為牽頭單位的有56項(xiàng)，這些，也都要按照一定的時(shí)間要求推進(jìn)，增加了時(shí)間的緊迫性。

　　按照十八屆三中全會(huì)《決定》明確的財(cái)稅體制改革思路，新一輪財(cái)稅體制改革的基本思路是六句話(huà)、24個(gè)字，即完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，這實(shí)際上也明確了現(xiàn)代財(cái)政制度的六大要素，即立法、事權(quán)、稅制、稅負(fù)、預(yù)算、效率，核心的價(jià)值理念是民生財(cái)政。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、環(huán)境等公共產(chǎn)品與服務(wù)關(guān)系到每個(gè)人，也關(guān)系到參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)、社會(huì)組織。消費(fèi)稅、房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅改革涉及個(gè)人，增值稅、資源稅、環(huán)境保護(hù)稅改革則對(duì)企業(yè)有重大影響。財(cái)稅改革是戰(zhàn)略性的，其改革成果至少要管幾十年。戰(zhàn)略意識(shí)、戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略籌劃是這次財(cái)稅改革的主色調(diào)。但改革又要從當(dāng)前實(shí)際出發(fā)，具體操作上需要策略。如何避免改革戰(zhàn)略不被改革策略所替代，是成功的關(guān)鍵。在整體改革任務(wù)重、難度大、時(shí)間緊的情況下，如何處理好各方面的重大關(guān)系，確保實(shí)現(xiàn)財(cái)稅改革預(yù)期目標(biāo)，是一項(xiàng)嚴(yán)峻課題。