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趙金華:環(huán)境保護(hù)有賴于頂層設(shè)計(jì)和市場激勵
——訪問美國環(huán)保署科學(xué)咨詢委員會環(huán)境經(jīng)濟(jì)分委會委員、密歇根州立大學(xué)教授趙金華
//agustinmoreno.com2014-06-09來源:文匯報
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  □林立國

  環(huán)境保護(hù)的動力也可以來自市場。就中國目前的實(shí)際而言,完全依靠政府的行政命令來治污很可能會導(dǎo)致高昂的經(jīng)濟(jì)代價。因此,行之有效的污染治理機(jī)制必然涉及政府頂層設(shè)計(jì)和市場激勵機(jī)制設(shè)計(jì)。

  環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)考慮得最多的就是人的行為

  文匯報:環(huán)境問題事關(guān)全世界、全人類的可持續(xù)發(fā)展,國內(nèi)外不同學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)者都在關(guān)注和研究環(huán)境問題。在您看來,與其他學(xué)科的環(huán)境研究相比,環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)有哪些特色?是在什么背景下發(fā)展起來的?目前發(fā)展?fàn)顩r如何?

  趙金華:環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)考慮得最多的就是人的行為,在此基礎(chǔ)上再考慮怎么進(jìn)行機(jī)制設(shè)計(jì)和政策制定,這是環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和其他環(huán)境學(xué)相比最大的區(qū)別和特色。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)最關(guān)注的是激勵,當(dāng)一項(xiàng)政策、舉措、新技術(shù)推出之后,環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家首先想到的是大家的反應(yīng)是什么?會不會采納它?比如,環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)在評估一項(xiàng)環(huán)保技術(shù)的時候,不僅考慮企業(yè)用了新的技術(shù)之后能減排多少,而是先考慮有了這項(xiàng)技術(shù)之后,企業(yè)是否適用,什么情況下會用,用得對不對,是否每天都用,怎么樣激勵企業(yè)去用這個技術(shù)。

  環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)。經(jīng)濟(jì)學(xué)任何領(lǐng)域的發(fā)展,都有社會背景。一旦社會出現(xiàn)問題,經(jīng)濟(jì)學(xué)就將回應(yīng)它。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)也是這樣,真正發(fā)源于美國上世紀(jì)六七十年代開始的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動;上世紀(jì)八十年代的時候遇到石油危機(jī),環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于石油能源的研究就發(fā)展起來。隨后,伴隨西方政府對于污染的政策法規(guī)越來越廣泛,研究人員發(fā)現(xiàn)政府以直接命令或控制型政策所起的效果并不好,環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)中基于市場管理手段的研究就隨之發(fā)展起來了;現(xiàn)在大家發(fā)現(xiàn)氣候變化是社會關(guān)注的重點(diǎn),環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)里面的一大部分人就又開始做氣候變化的相關(guān)研究?梢钥闯觯鐣铣霈F(xiàn)了新問題,要么是發(fā)展新的學(xué)科,要么就是在已有的學(xué)科里擴(kuò)展再去研究一些新的問題,所以環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展過程特別清晰,就是根據(jù)社會的發(fā)展需求而發(fā)展起來的。

  在國外,環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)屬于一門比較成熟的學(xué)科,是經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科中比較重要的分支學(xué)科。首先,從學(xué)科整體力量來看,該學(xué)科研究人員、雜志、發(fā)表論文的數(shù)量,都非常多,對環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)感興趣的學(xué)生也很多。其次,國外看一個學(xué)科,尤其是社科類學(xué)科成不成熟,一個很重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)是看它對社會及政策的影響。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)在國外對政府制定政策影響很大,比如可交易的污染權(quán)、美國二氧化硫的交易、京都議定書中的碳排放交易等?梢,環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)在西方是比較成熟的,隨著全球環(huán)境資源方面的挑戰(zhàn)逐漸加劇,環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)也相應(yīng)地在繼續(xù)發(fā)展。

  文匯報:在中國,環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科建設(shè)和發(fā)展情況如何?

  趙金華:環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國還屬于初級階段,這個學(xué)科的研究人員、師資數(shù)量都比較少,對此感興趣的學(xué)生也比較少。造成這種與國外鮮明差距的主要原因,我認(rèn)為有兩個方面。第一,社會對于環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科建設(shè)重視不夠。一提到環(huán)境問題,大家想得更多的還是自然科學(xué)、環(huán)境工程等方面。在社會科學(xué)方面,如環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境社會學(xué)等領(lǐng)域,還鮮為人知。從長遠(yuǎn)看,肯定需要依賴環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)這樣能夠?qū)φ、企業(yè)、個人行為進(jìn)行深入剖析的學(xué)科,只有把其中的這些關(guān)系理順,制定出來的環(huán)保政策才是可持續(xù)的。所以,應(yīng)該對環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)行大力扶植。

  第二,對于環(huán)境方面跨學(xué)科的研究支持力度不夠。國內(nèi)的研究基本上工程問題就是工程問題,環(huán)保政策問題就是政策問題,沒有有效結(jié)合。而實(shí)際上恰恰是工程學(xué)科專家非常需要社會科學(xué)告訴他人的反應(yīng)是怎樣的,政策方面專家也需要了解實(shí)際的環(huán)境運(yùn)作規(guī)律是怎樣的。跨學(xué)科的研究在國外的支持力度非常大,美國自然科學(xué)基金對跨學(xué)科的環(huán)境研究項(xiàng)目支持比重越來越高,而對純學(xué)科的支持比重越來越小,對于很多比較重要的環(huán)境問題,比如水、溫室氣體等問題研究,資助的都是跨學(xué)科的課題。

  文匯報:對個人、企業(yè)和政府來說,實(shí)施環(huán)境保護(hù)的動力何在?從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析,如何使其各自都采取自覺的行動實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置,改善環(huán)境?

  趙金華:環(huán)境保護(hù)是一個公共物品,公共物品有一個特性就是僅僅依靠市場的話就會供給不足。大家都想別人做而自己不做。如何激勵大家投身環(huán)保?首先,政府應(yīng)該制定相關(guān)的規(guī)則,因?yàn)榄h(huán)境是一個公共物品,政府只有把公共環(huán)境變好了,才算完成職責(zé)。所以政府要么提供一種環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),要么是通過征稅等一系列政策來約束大家的行為。從企業(yè)角度來講,環(huán)境保護(hù)的動力可以來自市場。比如,在美國,很多企業(yè)自愿做環(huán)保,因?yàn)檫@樣可以樹立或改變企業(yè)的形象,環(huán)保的概念股都賣得很好,因?yàn)楣姳容^在意這種企業(yè)形象。對于個人來說,提高公共的環(huán)保意識非常重要。老百姓對于霧霾等環(huán)境污染問題的關(guān)注越來越多,希望政府能允許公眾參與,大力發(fā)展NGO等公益組織來調(diào)動越來越多的公眾參與到環(huán)境保護(hù)中。政府應(yīng)該提倡環(huán)境方面的NGO發(fā)展,公眾參與度強(qiáng)了,環(huán)境意識會變得更好。

  文匯報:您是美國環(huán)保署科學(xué)咨詢委員會環(huán)境經(jīng)濟(jì)分委會委員,該委員會具體職責(zé)是什么?委員們是如何影響美國政府制定環(huán)境政策的?在中國的環(huán)境法規(guī)制定和環(huán)境治理中,如何更好地搭建起一座政府環(huán)保部門與學(xué)者建言獻(xiàn)策之間的橋梁?

  趙金華:美國環(huán)保署制定環(huán)保政策時強(qiáng)調(diào)政策的科學(xué)性?茖W(xué)性體現(xiàn)在:一是公開政策制定及實(shí)施的過程,讓大家都來評論監(jiān)督;二是美國政府對于每一項(xiàng)政策都會事前進(jìn)行評估及成本效益分析。評估的過程非?茖W(xué),咨詢委員會就是要保證評估是有科學(xué)性的,而不是政府自己對自己進(jìn)行評估。在美國進(jìn)行政策評估,一定要做鑒定。環(huán)保署中的各個分委員會,對政策中涉及到的不同方面進(jìn)行鑒定,涉及到經(jīng)濟(jì)方面的,就由我們環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)分委員會來評估鑒定。整個評估過程就像審核論文一樣,非常規(guī)范和嚴(yán)格。

  在中國,建立起政府環(huán)保部門與學(xué)者建言獻(xiàn)策之間的橋梁,最重要的就是信息雙向公開。政府公開政策制定的過程,讓專家能知道政府要做什么,怎么做。同時,專家的建議政府能聽得到,能多聽。這里指的專家是包括大學(xué)科研人員在內(nèi)的人員,而不僅限于政府部門內(nèi)的科研人員。

  環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展可相互促進(jìn)

  文匯報:海德格爾曾說過一句至理名言:“人,當(dāng)詩意地棲居!睂τ谑澜缟夏切┥钤趪(yán)重污染環(huán)境中不能自由呼吸的人們來說,“詩意地棲居”就似乎是一個遙遠(yuǎn)的夢想。發(fā)達(dá)國家歷史上曾經(jīng)發(fā)生過大范圍高濃度的霧霾災(zāi)害,影響了人們正常的工作與生活,同時給身體健康帶來了巨大威脅。針對近來中國頻發(fā)的霧霾天氣,您如何評價?覺得應(yīng)該如何治理?

  趙金華:曠日持久的大范圍霧霾天氣再次引發(fā)了我們對環(huán)境的深深憂慮,也再度敲響了治理污染刻不容緩的警鐘。中國改革開放30多年盡管取得了舉世矚目的巨大成就,但是中國經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境成本卻也十分高昂。霧霾問題僅僅是凸顯的環(huán)境污染問題中的冰山一角,土壤和水的污染也已經(jīng)到了必須全力治理的程度。

  治理霧霾污染問題,首先要有直接針對空氣質(zhì)量的立法。倫敦的污染事件直接推動了1956年英國清潔空氣法案的通過,美國于1963年開始實(shí)施的清潔空氣法案。在這些關(guān)于空氣質(zhì)量的法案通過之后的數(shù)十年間,英國和美國的空氣質(zhì)量獲得了極大的改善。

  其次,保證環(huán)境監(jiān)管部門的獨(dú)立性,理清環(huán)境監(jiān)管的關(guān)系。此外還要建立權(quán)威的、更加透明的空氣質(zhì)量監(jiān)測體系。比如,美國環(huán)保署在全國范圍內(nèi)設(shè)立數(shù)以千計(jì)的空氣污染物檢測站點(diǎn),同時還有很多流動的空氣質(zhì)量監(jiān)測車,通過流動的取樣來監(jiān)測各地的空氣質(zhì)量,從而為執(zhí)法監(jiān)管提供權(quán)威準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

  再次,是要嚴(yán)格治理機(jī)動車尾氣。中國霧霾的成因中,汽車尾氣污染排放對城市空氣污染分擔(dān)力占比約為20%至25%。所以治理機(jī)動車能顯著減少大氣污染,這也是國外治理大氣污染常用的方法。最后,依靠“從量”的氣體污染物控制手段。比如,企業(yè)每生產(chǎn)一個單位的產(chǎn)品都有與之對應(yīng)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn),如果企業(yè)違背了這個標(biāo)準(zhǔn),該企業(yè)需要從其他企業(yè)購買污染物的排放指標(biāo)或接受環(huán)境監(jiān)管部門的處罰。然而,目前中國企業(yè)污染物排放的控制主要是通過“從價”的手段,即企業(yè)根據(jù)排放量的高低向環(huán)境監(jiān)管部門交納排污費(fèi),這樣的手段存在一個嚴(yán)重的問題是監(jiān)管部門對于總的污染物排放量不可控,因?yàn)槠髽I(yè)只要付費(fèi)就可以排污。

  文匯報:在過去30年,中國經(jīng)濟(jì)的快速增長帶來了環(huán)境問題,成為中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個瓶頸。有人認(rèn)為環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一對矛盾體,現(xiàn)階段保護(hù)了環(huán)境往往就限制了發(fā)展。您如何看待環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系?

  趙金華:經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系可以從短期和長期兩個方面來看。短期內(nèi)兩者確實(shí)有競爭的關(guān)系,但從長期來看,很多方面是互相促進(jìn)的。首先,如果一開始就堅(jiān)持綠色發(fā)展,企業(yè)有這方面的限制,當(dāng)排污被施以重罰之后,企業(yè)要么會找新的技術(shù),提高效率,要么會選擇其他不易產(chǎn)生廢物的原材料。這樣就會直接提高企業(yè)的生產(chǎn)效率,從長遠(yuǎn)來講,企業(yè)的生產(chǎn)力也就隨之提高了。

  其次,環(huán)境的政策可以促進(jìn)一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級,我們現(xiàn)在老講產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,而且常常是用產(chǎn)業(yè)政策來促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,其實(shí)環(huán)境政策也可以幫助調(diào)節(jié)一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

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