●中國改革面臨極其復(fù)雜的格局。為避免掉入懸崖，需采取“大均衡”改革方略，找準(zhǔn)各自“均衡點”。“均衡點”不等于中間點，它是動態(tài)均衡的。跟“蹺蹺板”一樣，哪邊失衡要適當(dāng)?shù)赝倪呉苿右幌�，找�?zhǔn)平衡。

　　●近年來還產(chǎn)生了新的固化利益格局。其中的一小部分人，既不希望倒退回計劃經(jīng)濟(jì)體制，也不贊成繼續(xù)深化改革，極力維持目前某種“膠著”狀態(tài)的局面。當(dāng)改革進(jìn)入新階段之后，能否超越這種利益格局的羈絆，是一個關(guān)乎改革全局的重大問題。

　　包容性改革包含三點要義：包容性思想，包容性制度，包容性運(yùn)作。

　　包容性思想。理論來源有三，即“中”，中國古代“知常容，容乃公”哲學(xué)；“馬”，馬克思的“多元包容”思想；“西”，西方學(xué)者達(dá)倫·阿西莫格魯和詹姆斯·魯賓遜的“國家衰落之謎”理論�，F(xiàn)實考慮三個方面：中國改革面臨的現(xiàn)實；民族統(tǒng)一、兩岸關(guān)系的現(xiàn)實；當(dāng)今之世，尋求“人類命運(yùn)共同體”的現(xiàn)實。提出包容性改革論，旨在為中國中長期全方位改革提供一個戰(zhàn)略選擇。

　　包容性制度。實踐已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明：包容性體制總體優(yōu)越于排斥性體制。中國的“五環(huán)改革”應(yīng)“環(huán)環(huán)瞄準(zhǔn)”包容性體制。經(jīng)濟(jì)改革：尋求公正的深度市場化經(jīng)濟(jì)體制；社會改革：尋求各階層社會共生的社會體制；政治改革：尋求最大政治公約數(shù)的政治體制；文化改革：尋求多元文明交融互鑒的文化體制；生態(tài)體制改革：尋求以天地人產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的環(huán)資制度。

　　包容性運(yùn)作。實施“大均衡”改革方略，但“均衡點”不等于中間點。要瞄準(zhǔn)目標(biāo)，把握動態(tài)均衡；突出重點，尋求實質(zhì)突破；尊重首創(chuàng)，包容“創(chuàng)新型異類”；突破藩籬，該“砍手”時就“砍手”。

　　根據(jù)目前中國改革的實際狀況，包容性運(yùn)作有以下四方面內(nèi)容

　　瞄準(zhǔn)目標(biāo)，把握動態(tài)均衡

　　全方位改革，無疑要凝聚共識、協(xié)同推進(jìn)。但“共識”向哪個中心“凝聚”？“協(xié)同”起來向哪個方位“推進(jìn)”？有一個基本方向問題。依據(jù)國家在現(xiàn)代文明基礎(chǔ)上實現(xiàn)偉大復(fù)興的目標(biāo)，新階段的改革，應(yīng)當(dāng)握好“五環(huán)改革”各自的核心目標(biāo)。目標(biāo)確定之后，必須執(zhí)著秉持，不能猶豫彷徨。

　　中國改革面臨極其復(fù)雜的格局。為避免掉入懸崖，需采取“大均衡”改革方略，找準(zhǔn)各自“均衡點”。經(jīng)濟(jì)改革，找準(zhǔn)市場化和公正化的均衡點；政治改革，找準(zhǔn)“深刻革命”與“自我完善”的均衡點；社會改革，找準(zhǔn)多元階層“社會共生”的均衡點；文化改革，找準(zhǔn)東西方文明交融的均衡點；資源環(huán)境制度改革，尋求“天地”與“人”的均衡點。

　　“均衡點”不等于中間點，它是動態(tài)均衡的。跟“蹺蹺板”一樣，哪邊失衡要適當(dāng)?shù)赝倪呉苿右幌�，找�?zhǔn)平衡。

　　突出重點，尋求實質(zhì)突破

　　由于中國改革走的是一條“邊際演進(jìn)”的漸進(jìn)式改革之路，經(jīng)過30余年，迄今容易改的差不多已經(jīng)改完，余下的都是“堅硬的堡壘”。在改革的“戰(zhàn)車”跨越邊緣性障礙之后，現(xiàn)在需要推進(jìn)到核心部位的“堡壘”面前。改到此時、此處，需要突出重點，啃硬骨頭。應(yīng)當(dāng)考慮實施緊迫的、有重點的、可操作性的改革方案。

　　經(jīng)濟(jì)改革

　　圍繞“公正性的深度市場化”改革，突出5個重點。

　　———壟斷行業(yè)改革。壟斷行業(yè)改革，思路是“結(jié)構(gòu)性破壟”方略，即對中國壟斷的三大類、六種情況區(qū)別對待，“三不破、三破”：

　　對真正的自然壟斷性環(huán)節(jié)(如電網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、航空網(wǎng)、骨干電訊網(wǎng)等)，可暫時不破壟，但要實行一定范圍的“爭奪市場的競爭方式(com petitionfor them ar-ket)”；而對過時的、假冒的所謂“自然壟斷”和壟斷性行業(yè)中的競爭環(huán)節(jié)(如發(fā)電、鐵路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、電訊運(yùn)營業(yè)務(wù)等)，要堅決破壟。

　　對法令性的壟斷(如煙草)，可不破壟；但對不合理的行政壟斷(指利用行政權(quán)力保持不合理壟斷地位的)，要堅決破壟。

　　對競爭基礎(chǔ)上形成的產(chǎn)業(yè)集中，不應(yīng)破壟，還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)，以提高中國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力；但對阻礙和限制競爭的經(jīng)濟(jì)性壟斷(廠商串謀、寡頭壟斷以及利用行政權(quán)力實施壟斷行為等)，應(yīng)堅決破壟。在此，要消除社會上包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部將“產(chǎn)業(yè)集中”等同于“壟斷”的誤區(qū)，化解以“提高國際競爭力”為由而排斥壟斷性行業(yè)改革的“心結(jié)”。

　　———農(nóng)村土地制度改革。重點是鎖定使用權(quán)人的土地用益物權(quán)，要尊重農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益和處置(包括流轉(zhuǎn)和抵押)的權(quán)利。這里提出三點：其一，建議改換“賦予農(nóng)民權(quán)利”的提法，這種提法帶有自上而下的“恩賜”色彩。從產(chǎn)權(quán)關(guān)系來說，農(nóng)民的土地既不是“國資”，也不是“黨產(chǎn)”，何來“賦予”之說？實際上，“農(nóng)民的權(quán)利”是“天賦”的，建議采用“承認(rèn)”、“尊重”、“保障”的提法。其二，明確農(nóng)村集體土地可以依法進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民最大程度享受土地增值帶來的利益。其三，不要武斷地排斥農(nóng)民的土地抵押權(quán)，而應(yīng)根據(jù)新情況修改《物權(quán)法》，予以確認(rèn)。

　　———金融體制改革。重點是打破大銀行壟斷，推進(jìn)私人及草根金融發(fā)展；同時推進(jìn)利率、匯率市場化；逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。利率市場化改革要把握兩個抓手：存款保險制度和SH IBO R (上海銀行間同業(yè)拆放利率)為基準(zhǔn)的市場化利率。

　　———財稅體制改革。重點改革分稅制和預(yù)算管理體制，開征房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、環(huán)境稅等，以及改革資源稅等。

　　———資源性產(chǎn)品為重點的價格改革。這是要素價格改革的重要內(nèi)容，也是將市場體系建設(shè)進(jìn)行到底的重要方面。

　　社會改革

　　圍繞“社會共生”和社會組織創(chuàng)新，5個重點：收入分配改革；戶籍制度改革；事業(yè)單位改革；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度創(chuàng)建；社會組織改革(如各種社團(tuán)組織，重點是“去行政化”、實行登記制、取消主管部門、經(jīng)費(fèi)自籌等)。

　　政治改革

　　圍繞“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，突出的重點：

　　———政府自身體制改革。重點是減少政府干預(yù)權(quán)力，可從改革審批制度切入，對各級政府事權(quán)進(jìn)行大幅度調(diào)整，大力度精簡機(jī)構(gòu)和人員，減少對經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的直接管理。推動政府由管制性政府向“中立型政府”和“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。

　　———鑒于腐敗是當(dāng)前群眾最關(guān)注、最痛恨的問題，其中最難的在于解決體制性腐敗，應(yīng)將官員及親屬的財產(chǎn)公開制度和子女留學(xué)返國制度作為重點，要有明確的時間表。

　　———以獨(dú)立公正為旗幟的司法體制改革，如，可將各地法院獨(dú)立于地方政府和地方政法委，由最高法院直接領(lǐng)導(dǎo)；監(jiān)察局和反貪局也從行政序列中獨(dú)立出來等。

　　這場攻堅戰(zhàn)將會打得十分艱苦。因此，務(wù)必尋求有“實質(zhì)性的突破”，這是當(dāng)前老百姓最期待的東西。

　　尊重首創(chuàng)，包容創(chuàng)新性“異類”

　　人民是歷史的創(chuàng)造者，也是中國改革的真正主體。回顧中國改革實踐，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這種新的制度安排是誰設(shè)計的？是中國“農(nóng)民的偉大創(chuàng)造”。在這里，農(nóng)民表現(xiàn)了歷史的主動精神和創(chuàng)新精神，體現(xiàn)了人民作為創(chuàng)新主體的基本價值。

　　新階段的全方位改革，就其深度和廣度來說，是13億人自己的事業(yè)。一定要尊重、發(fā)揮人民的主人翁精神和首創(chuàng)精神，最廣泛地動員和組織人民投身到改革的洪流中去。

　　衡量尊重與否、發(fā)揮與否的標(biāo)志是敢于不敢于、能夠不能夠包容所謂創(chuàng)新型“異類”�！皬囊欢ㄒ饬x上說，包容創(chuàng)新型才是包容的真諦”。

　　而要包容創(chuàng)新型“異類”，就需要特別關(guān)注：21世紀(jì)創(chuàng)新的新現(xiàn)象———“無限制的新人”。1997年夏，美國學(xué)者戴維·布魯克斯在《旗幟》雜志發(fā)表的論文提出“新的技術(shù)力量創(chuàng)造出來的新人”———“無限制新人”。三個特點：他們“是技術(shù)專家，是商人，又是藝術(shù)家”；他們“喜歡新概念，新思想，新的思維方式，喜歡變革，喜歡破除傳統(tǒng)的東西”；他們“不喜歡等級制，認(rèn)為等級、職務(wù)、頭銜是限制性的，已經(jīng)過時”。

　　如果說，在上世紀(jì)末“無限制新人”還只是理論推演的話，那么到了21世紀(jì)第二個10年，看得很清楚：美國的喬布斯、中國的馬云等等，不就是活生生的一代“無限制新人”嗎？當(dāng)初他們出現(xiàn)時，是被人們作為“異類”看待的，但在他們身上體現(xiàn)了一代新人的爆發(fā)力。

　　中國的改革是幾代人從事的前所未有的創(chuàng)新事業(yè)，特別需要一代“喜歡變革，喜歡破除傳統(tǒng)的東西”的新人。如果說他們屬于“異類”的話，講包容恰恰是包容這些“異類”。整個社會應(yīng)當(dāng)為一代“無限制新人”的崛起和成長開辟道路。

　　突破藩籬，該“砍手”時“砍手”

　　新階段的全方位改革，將會遇到一些障礙，其中，固化的利益格局是最大的障礙。筆者在問卷調(diào)查中，56%的人都完全贊同“既得利益集團(tuán)是改革的最主要障礙”這一提法，值得重視。

　　這就產(chǎn)生一個如何應(yīng)對既得利益集團(tuán)的問題，從一定意義上說，也不能夠用傳統(tǒng)的“你死我活”的思維來應(yīng)對，而應(yīng)該采取“差別化”的對策。其中的關(guān)鍵在于擺脫既得利益格局中某些“障礙力量”的束縛。

　　改革開放以來，在傳統(tǒng)體制下形成的利益集團(tuán)的利益受到了較大的削弱，但在一些改革尚未攻堅的領(lǐng)域，其能量依然較大。在新的條件下，可能會以新的形式來表現(xiàn)自己。同時，近年來還產(chǎn)生了新的固化利益格局。其中的一小部分人，既不希望倒退回計劃經(jīng)濟(jì)體制，也不贊成繼續(xù)深化改革，極力維持目前某種“膠著”狀態(tài)的局面，期望從這種“未完成的改革”狀態(tài)中獲得好處。新、老兩種情況的交叉并存，形成相當(dāng)復(fù)雜的利益格局，并對政策的制定產(chǎn)生某種程度的影響。當(dāng)改革進(jìn)入新階段之后，能否超越這種利益格局的羈絆，是一個關(guān)乎改革全局的重大問題。

　　從現(xiàn)實情況看，現(xiàn)今官方體制的一些“手腳”已經(jīng)爛掉。切除它恰好防止這種潰爛禍及全身、特別是傷及頭腦。從這個意義上說，“切除爛手爛腳”這種手術(shù)是“非做不可的”。可采取“壯士斷腕”的舉措，該“砍手”時“砍手”。在這方面要有知難而進(jìn)的勇氣和智慧。

　　(作者為清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心研究員，國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授、博士生導(dǎo)師。)